工作报告
2017年政府工作报告(2017年3月22日) 来源: 日期:2017-03-26 08:16:16

 ——2017年3月22日在应县第十六届人民代表大会第二次会议上

 

县长  边润文

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年,在县委的坚强领导下,在县人大、政协的监督支持下,县人民政府团结依靠全县广大干部群众,主动适应新常态,努力克服经济下行不利影响,凝心聚力,克难攻坚,较好地完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成66.03亿元,同比增5.5%,全市排名第一;固定资产投资完成47.14亿元,同比降29.2%,全市排名第三;规模以上工业企业增加值同比增2.9%,全市排名第四;社会消费品零售总额完成29.8亿元,同比增7.7%,全市排名第四;一般公共预算收入完成1.39亿元,同比降14.88%;城镇居民人均可支配收入达到21962元,同比增5.9%,全市排名第一;农村居民人均可支配收入达到9331元,同比增6.2%,全市排名第二。约束性指标都完成了省市下达的任务。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)加大力度调结构,产业发展优化升级。坚持一二三产融合协调发展,全县三次产业比重由22:29:49调整为20:27:53,结构进一步优化。新型工业加速发展。依托新型产业科技创新园,扎实推进项目建设,五大产业板块持续壮大。新能源产业,投资4.5亿元的白马石风电一期工程并网发电,投资8.4亿元的华电国际100兆瓦风电场项目正在推进前期工作。农副产品加工业,总投资4623万元的雅士利婴幼儿奶粉小包装生产线项目,完成70%的土建工程。高档陶瓷业,引进建设了总投资8.4亿元的华屹、恒锐达两个高档地板砖项目,累计完成投资5.5亿元,填补了建筑陶瓷产业的空白。总投资1.13亿元的欣宇、天美、东进、优尊4个陶瓷生产线扩建项目全部建成投产,总投资3000万元的盛福、顺鑫2个陶瓷技改扩建项目即将试产,全县日用瓷生产线达到26条,产能达到10亿件。新型建材化工业,吉呈生物外贸出口保持全市领先,全年出口创汇936万美元。总投资6000万元的盛达包装项目建成投产。全县制砖企业全部完成技改扩建,实现了由粘土砖向新型墙材的转变。装备制造业,以万发炉业为主的炉具业产销稳定,全年完成税收245.2万元,同比增9.32%。此外,不断加强招商引资工作,全年共签约项目14个,签约金额187亿元。现代农业提速增效。恒天然牧场群项目和两大园区建设全面推进。在总投资22亿元的恒天然牧场群项目建成投产的基础上,推动成立了奶牛扩繁中心,存栏奶牛达到3.3万头,日产鲜奶500吨。5万亩现代农业示范园区,实施蔬菜病害综合防治2万亩,亩均增产200多公斤,增收100多元。万亩现代养殖示范园区,推进了总投资3.3亿元的国际肉羊综合产业化、世贸园肉牛屠宰加工2个项目。在恒天然和两大园区的示范带动下,全县日光温室和移动大棚稳定在1.5万亩,规模健康养殖小区达到200个。农业基础设施建设不断加强,实施了总投资1.27亿元的10个农业综合开发项目、3个水利项目、2个土地整理开发项目,我县被评为全省“2016年度农田水利基本建设‘禹王杯’先进集体”。强农惠农政策全面落实,全年通过“一卡通”共发放各类惠农补贴9939万元。农业产业化加速推进。农产品加工企业完成销售收入57.6亿元,同比增7.9%;全县省级以上农民专业合作社示范社达到16个;全年新注册、申请涉农类商标20件。特别是紧紧抓住我县被列为全省秸秆综合利用试点县和全市“粮改饲”试点县的机遇,发展青贮玉米13万亩,能源化利用消化秸秆13.2万吨,两项带动农民增收1.5亿元。农村土地确权扎实开展,金城镇、南河种镇、下社镇、下马峪乡、杏寨乡5个乡镇105个村的土地确权工作已进入扫尾阶段。2016年,全县农业生产稳步发展,蔬菜收入10.3亿元,粮食总产6.5亿斤,奶牛存栏6.42万头,肉羊饲养量120.6万只,畜牧业产值达到15亿元。文化旅游和商贸物流业稳健发展。围绕文化旅游核心区建设,推进了木塔实质性保护加固、木塔周边环境整治、净土寺文化遗产保护利用设施建设和吉祥村落4项工程,启动了木塔旅游景区体制机制改革工作。应县木塔被吉尼斯世界纪录认证为世界最高木塔,被省文明委评为全省文明景区,知名度和影响力进一步扩大。围绕现代商贸物流产业发展,推进了经纬通达综合物流园二期工程,太原煤炭交易中心第一个煤炭产地交收仓库入驻园区,天津港内贸物流业务逐步进驻;积极争取到原大客专项目在应县设站,确定了应县段线路走向和站点设置方案;在金亿建材市场成立了大学生创业园,鼓励创业,带动就业,推动项目重组盘活;加快发展电子商务,乐村淘、京东、苏宁易购和邮政等电商平台相继入驻运营。

  (二)精准施策聚合力,脱贫攻坚扎实有效。全面落实六大扶贫措施,年内减少贫困人口5466人,并完成了2个建档立卡贫困村年度脱贫任务。未脱贫人口收入水平普遍提高,生活条件进一步改善。产业扶贫方面,整合各类资金3000万元,扎实推进高标准农田建设、省级耕地开发专项资金、高效节水、垫滩造地、农业土壤改良等项目,进一步改善了贫困村农业生产条件,惠及贫困户1000多户;大力扶持发展黄芪、燕麦、大棚菜等特色种植1.2万亩,免费提供种畜600多头,扶持发展特色养殖,惠及贫困户1400多户。政策保障方面,将144名建档立卡贫困户纳入了农村低保范围;为574名贫困生发放补助82万元,为建档立卡贫困高中生减免了学费,为81名贫困大学生办理助学贷款每人8000元;建档立卡贫困户慢性病门诊医药费用报销比例提高了10个百分点;为400多名建档立卡贫困残疾人每人每月发放护理补贴50元。易地搬迁方面,完成贫困户搬迁332户、1119人,开工建设了总投资880万元的白马石乡集中安置项目。生态补偿方面,将营造林、集体公益林补偿等项目优先安排在贫困人口集中的村实施,通过落实补偿资金以及提供整地、栽植、管护等劳务岗位,帮助贫困户增加收入130多万元。金融扶贫方面,协调县信用联社为建档立卡贫困户发放小额贷款56万元。干部帮扶方面,建立了“两包三到、干部联户”精准帮扶联动机制,2724名县乡干部包扶贫困户6291户、12132人,实现了结对帮扶全覆盖。

  (三)统筹城乡一体化发展,人居环境持续改善。县城建设方面,推进了总投资27.5亿元的17个城市综合改造项目,开工建设保障性住房503套。推进城市功能提升工程,新建和改造供气、供热、雨水等管网38公里。集镇和新农村建设方面,投资1566.5万元完成了1300户农村危房改造工程,投资1000万元实施了乡村清洁工程,为全县298个行政村配齐了卫生保洁人员,配备了清扫设施,乡村卫生环境进一步改善。交通路网方面,投资6100多万元,实施了战备公路、康杏线公路改造、农村公路窄路拓宽等6项工程,新建修缮道路63公里,修筑路基26.2公里。大力发展新能源城乡公交,新增新能源公交车80辆。生态水系方面,投资5100万元的小石口水库工程即将完工,马兰口水库项目已完成立项、初设工作。造林绿化方面,完成乡村造林3.99万亩,新增城市绿地6万平方米,绿地率达到35.2%,绿化覆盖率达到39.1%,人均公园绿地达到10.2平方米。节能减排方面,升级改造了嘉兴化工、吉呈生物、万豪晟盛等7家企业的脱硫除尘设施,淘汰黄标车、老旧车400多辆,圆满完成年度污染减排任务。

  (四)着力保障和改善民生,人民群众幸福指数不断提高。教育事业优先发展。进一步改善办学条件,完成了投资1673万元的义务教育学校“改薄工程”,启动实施了投资5150万元的一中教学楼改扩建和学生公寓楼建设项目,以及投资4980万元的一小迁建工程,新建了1所特殊教育学校,我县顺利通过了国家义务教育发展基本均衡县的评估认定。持续提升教育发展质量,全县高考二本B类以上达线1496人,达线率34.75%,超出全省5.12个百分点;县职业技术学校参加对口升学考试本科达线率达73%,位居全市第一。卫生计生工作取得新进步。公立医院综合改革稳步推进,初步建成了公益性补偿机制,全年取消药品加成政府补偿701万元。持续改善全县医疗卫生条件,投资2560万元的中医院综合楼建设工程完成主楼主体。完成了城乡医保整合工作,建立了城乡一体化医疗保障体系。全面加强计生工作,通过了省级妇幼健康优质示范县考核验收。社会保障体系建设进一步完善。提高了城乡低保、农村“五保”等标准,全年共发放各类民政资金1.57亿元;扎实做好全民参保登记和社会保险扩面征缴工作,参保人数达32.5万人,征缴基金3.3亿元,发放资金4.39亿元。科技文体事业取得新发展。科普服务能力不断加强,我县被列为2016-2020年度首批“全国科普示范县”。文化建设再创佳绩,全民健身活动深入开展,顺利通过了第二批国家公共文化服务体系示范区检查验收,被评为全省十强文化先进县。干部职工增资全面落实。补发了2014年增资的津补贴、绩效工资和离退休人员2016年调资增资部分,兑现了职级并行增资项目和两个年度的进档升级工资,机关事业单位工资调整增资额全部进入预算基数,全年增加工资性支出近1.2亿元。安全维稳成效明显。引深“平安应县”、“法治应县”等创建活动,我县被评为“全省平安县”。继续推动县级领导轮流接访,解决信访突出问题135个,中央和省、市交办的信访案件全部结案。下大力气处理拖欠农民工工资问题,解决拖欠农民工工资360万元。严格落实安全生产党政同责和“一岗双责”,深入开展安全生产隐患排查整治活动,全县安全生产形势持续稳定好转。此外,宗教、老龄、残疾人、妇女儿童、史志、地震、档案等事业都有新的发展。

  (五)深入推进改革创新,发展动力不断增强。深化行政审批制度改革。26家单位158项审批事项入驻政务大厅,39家单位权力运行“两单两图”全面公布,梳理确定职权2056项,排查风险点4118个,建立防控措施4220项。积极推行“双随机一公开”。确定33家行政执法单位随机抽查事项181项、市场主体15323个,落实行政执法人员490人。加快推进商事制度改革。全面实施了“先照后证、一照一码”,工商注册登记更加便利,审批时限比法定时限缩短50%,市场主体同比增13.2%。持续推进金融创新。积极开展政银企对接,为25家中小企业发放各类贷款1.4亿元;实施“营改增”,全年降低企业税负3000多万元。

  (六)加快民主法治进程,政府建设不断加强。强化民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真听取人民政协的意见建议,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议66件、政协委员提案81件。积极支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用,营造了民主和谐的政务环境。大力推进依法行政。制定出台了县政府工作规则和健全重大行政决策机制的实施细则,严格履行决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估“七步走”程序,提高了行政决策的科学化、规范化水平。积极推行行政许可和行政处罚信息“双公示”工作,全年公示信息3071条。持续引深党风廉政建设。全面落实从严治党主体责任,进一步引深政府系统党风廉政建设和反腐败工作,深入开展重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的行政监察和审计监督,严肃查处了一批违纪违法案件,政风行风不断好转。锲而不舍狠抓作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育,认真践行“三严三实”,大力弘扬为民务实的工作作风,扎实开展了包扶贫困户、帮扶企业等活动,着力解决群众关注的热点难点问题,共计为群众办理人畜吃水、道路硬化等大事实事1300多件。

  各位代表,过去的一年,我们做了大量扎实有效的工作,付出了艰辛的努力,取得了来之不易的成绩,这是县委坚强领导、正确决策的结果,是县人大、政协有效监督、全力支持的结果,是全县广大干部群众众志成城、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向各位代表、政协委员,向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现在:县域经济总量小、财政收入低的基本县情没有有效扭转,经济整体运行质量不高,发展动力不足;产业层次不高,农业大而不强,工业量小质弱,现代服务业开发不足、活力不够;城镇化发展水平不高,基础设施建设滞后,统筹城乡发展任务较为繁重;民生社会事业历史欠账较多,不能满足人民群众的需求;部分干部思想解放不够,担当不够,干事创业的精气神不足,等等。对此,我们要高度重视,努力克服宏观经济下行影响,采取切实有效的措施,积极加以解决。

  二、2017年工作安排

  各位代表,今年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是深化供给侧结构性改革的攻坚之年。政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神,按照市第六次党代会和县第十四次党代会的总体部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,以壮大经济总量和提高经济发展质量效益为中心,紧扣“五新应县”总方略,深入推进“五大战略”,努力建设全国陶瓷生产基地、全省生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地、全市新能源示范基地“四大基地”,全力促进经济稳步向好、社会和谐稳定,为全面建成小康应县奠定更加坚实的基础,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

  经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长4%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;固定资产投资按统计部门改革后的统计口径确定;一般公共预算收入增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长6%;农村居民人均可支配收入增长6%以上;约束性指标完成省市下达的任务。

  重点推进九个方面的工作:

  (一)加快项目建设,提升县域经济综合实力

  认真落实项目包抓责任制。紧紧围绕全县重点项目,继续实行县领导、主管部门包抓责任制,积极深入到项目建设一线,协调解决影响项目开工和建设进度的问题,帮助办理立项、规划、环评、土地等手续,确保项目尽快落地,早日开工。大力推行项目建设定期调度制度,明确责任人、时间节点和工作目标,倒排工期、挂图作战,及时掌握进展情况,切实做到日日有进展、月月有形象。

  精心打造招商平台。按照全省“一县一省级开发区”的要求,加快推进省级开发区创建工作,将新型产业科技创新园区、臧寨建陶园区、陶瓷市场和经纬通达综合物流园区等全部纳入开发区管理,科学规划布局,抓好用地收储,加大基础设施建设力度,完善功能,提升档次,努力构建“一区多园”发展新格局,将开发区真正打造成招商引资、项目建设和产业聚集的重要平台。

  高效精准招商引资。创新招商方式,坚定不移地“走出去”,年内再组织1-2次定点定向精准招商活动,着力引进一批引领型、补链型、核心型的产业化项目,形成新的经济增长点。组织参加好“山西品牌中华行”“山西品牌丝路行”“山西品牌网上行”“朔州特色商品华夏行”等省、市组织的招商引资活动,力争签约一批大项目、好项目,力争年内项目签约额是重点工程投资额的3倍以上。

  各位代表,项目是发展的主要支撑,也是地方财政增长和改善人民群众生活的希望所在。我们必须把工作重心向项目转移,把主要精力向项目集中,大力推进各行业、各领域项目建设,用项目提升优势,用项目破解难题,用项目凝聚人心,用项目造福人民。

  (二)构筑五大板块,做强做大新型工业  

  工业是我县产业发展的薄弱环节。我们要坚定信心,持续推进工业项目建设,进一步扩规模、优结构、促升级,全力做强做大五大产业板块。新能源产业。扎实推进总投资25.7亿元的白马石风电二期、华电梨树坪风电、永熙100兆瓦光伏发电3个项目和4个天然气加气站项目,力争上半年完成立项,下半年开工建设。农副产品加工业。积极推进雅士利婴幼儿奶粉小包装生产线项目,力争5月底前进行设备调试,年内完成婴配注册并投产,巩固扩大全县乳品生产基地;引导梨花春集团与乐村淘等电商企业合作,发展白酒线上线下经营交易新业态,扩大销售市场;推进永春食品加工项目,力争年内达产达效。高档陶瓷业。在推动两个高档地板砖项目达产达效的同时,抓住东部加工贸易产业转移机遇,主动承接山东建筑陶瓷产业,力争年内再引进2-3个高档墙地砖项目,产能达到1亿平米;推动投资5000万元的博达瓷业年产5000万件高档异形瓷项目早日落地开工;推动总投资4亿元的国瑞、国镁、佳德宝、卓峰等7个日用陶瓷项目开工建设,力争全县日用瓷产能达到12亿件。这些项目全部建成后,我县的陶瓷产业将形成日用瓷、建筑瓷、出口工艺美术瓷齐头并进的态势,为打造全国陶瓷生产基地奠定坚实基础。同时,推进陶瓷商贸集散中心开工建设,创建一个集产品展示、企业办公、配套服务、仓储物流等为一体的陶瓷商贸集散地,不断完善陶瓷产业配套,弥补陶瓷销售平台的空白。加快我县省级外贸转型示范基地建设,扩大陶瓷出口规模。新型建材化工业。推进盛达包装项目达产达效;帮助美园装饰材料项目解决土地问题,力争尽快开工;加快推进秸秆板材项目,力争尽快落地;推动晶鑫玻璃等原有化工建材企业进行技改扩建,进一步扩大产能。装备制造业。以老万公司为龙头,推动炉具产业上档升级,实现炉具产业集约化经营、规模化发展,打造全国知名的节能环保炉具生产基地。

  (三)加快发展现代农业,促进农民收入稳定增长

  农业是经济发展的基础。我们要树立新发展理念,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,进一步优化产业结构,提高农业综合效益和竞争力。

  着力推进“南菜北牧”两大板块建设。“南菜”板块,推广发展有机蔬菜1万亩,以质的提升带动价的提高,促进农民增收;继续推广秋深耕、增施有机肥、选用抗病品种、工厂化育苗、高垄栽培、间作等好的经验和做法,有效防治蔬菜病害发生;扶持发展投资小、见效快的移动大棚2000亩,打造一批特色化、规模化的设施农业园区,促进蔬菜产业健康发展。“北牧”板块,把发展草牧业作为农业供给侧结构性改革的主抓手,继续扩大“粮改饲”试点面积,年内发展青贮玉米16万亩、燕麦草1万亩,全县粮经饲比例达到4.5:2.5:1。积极争取秸秆综合利用项目和农业废弃物资源化利用项目,推进农业可持续发展,努力创建全省生态循环农业示范县。同时,推进总投资1.5亿元的奶牛种养一体化整县推进项目和新大象年出栏10万头生猪项目,依托恒天然奶牛扩繁中心,推动全县奶牛产业量质同步提升,年内奶牛存栏达到7万头,肉羊饲养量保持在120万只,努力建设全省生态畜牧养殖基地。

  着力加强农业基础设施建设。全面完成农业综合开发高标准农田建设工程和创新试点项目,建设高标准农田2.65万亩;大力实施膜下滴灌和京津风沙源治理等水利项目,发展和改善灌溉面积2.44万亩。

  着力提升农业社会化服务水平。大力构建农业生产服务体系、农业科技创新和技术推广体系、农产品市场流通体系、农业保险体系、农业信息化服务体系等,进一步完善产前、产中、产后全程社会化服务。加快基层农技推广改革,培育多种形式的农业经营性服务组织。鼓励和支持工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

  着力培育新型农业经营主体。积极发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体,鼓励其通过土地流转、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种形式发展适度规模经营。支持引导省级以上示范社、农业产业化龙头企业率先开展标准化生产,实施安全生产记录管理,实现农产品质量可追溯。

  着力打造特色农业品牌。推进“应州绿”蔬菜、“应县紫皮大蒜”、“乾宝黄芪”等特色农产品基地建设,积极构建多形态的农产品营销体系,加强“农博会”等展会营销。特别是发展新型业态,加快“直营销”,支持和推进农超对接,加强与电商平台对接,打造以电子商务企业为主体,上联生产、下联消费的新型农产品供应链,提升农产品流通的现代化水平。

  (四)创新体制机制,推动文化旅游和商贸物流业提档升级

  文化旅游方面。坚持以市场化、商业化、产业化发展为方向,加快推进旅游景区(景点)开发,培育名牌旅游产品,推动旅游业由“门票经济”向“产业经济”转型,全力打造晋北重要文化旅游区。一是加快推进木塔旅游景区体制机制改革。按照管理权与经营权分离的原则,成立景区管委会和景区文化旅游公司,建立现代企业法人治理机构,理顺管理体制和运营体制,激发旅游市场活力,全面提升木塔景区的核心竞争力。完成县旅发委组建工作,加强旅游产业发展统筹协调,积极引导社会资本投资开发文化旅游业,发展全域旅游,构建大旅游格局。二是加大文物保护和景区开发力度。以木塔申遗为龙头,加大历史文化遗存遗迹保护力度,继续实施好木塔加固工程和周边环境整治工程,加快推进净土寺文化遗产保护利用设施建设项目,抓好境内长城遗址保护工作,加强旧城老街老屋保护,留住城市文化记忆;通过市场化运作,加快推进应繁高速公路建设工程,打造旅游精品线路,积极融入云冈石窟、五台山、恒山晋北黄金文化旅游圈。大力发展乡村旅游,推进吉祥村落一期工程开工建设,打造集佛教文化、自然风光、旅游娱乐、休闲养老于一体的生态长廊景区;推动大临河乡北楼村和白马石乡黄土嘴村、寺儿沟村、界河村加紧申报国家乡村旅游扶贫项目,开发观光游览、休闲度假、特色美食、农家乐等多元化乡村旅游产业。三是抓好非物质文化遗产保护。深入挖掘传统节庆、社火、耍孩儿等本土民间文化资源,充分发挥非物质文化遗产和艺人的价值,争取更多的项目入选国家、省、市“非遗”名录。四是搞好旅游宣传促销。依托我县古建文化、佛教文化、民俗文化历史悠久、底蕴深厚的优势,精心组织旅游节庆活动,广泛宣传以木塔为龙头的文化旅游产品,提升我县旅游整体形象。商贸物流方面。加快推进经纬通达综合物流园区建设,积极与铁路部门和天津港对接,将港口功能延伸到我县,打造晋北内陆无水港。全力配合原大客专项目建设,协助搞好征地补偿工作,确保项目顺利实施。大力发展电子商务,积极对接阿里巴巴、乐村淘等电商平台,鼓励全县广大群众特别是大学生村官、农村创业青年大办网店,引导支持陶瓷、黄芪、大蒜、凉粉、木雕等企业开展网上营销,着力培育一批特色明显、业绩良好的电子商务示范企业和门店,促进传统产业与电子商务产业深度融合。

  (五)坚持精准发力,提升脱贫攻坚成效

  今年我县确定的脱贫目标是,6个建档立卡贫困村、5000名贫困人口完成减贫任务。我们要按照“六个精准”、“五个一批”的要求,加大工作力度,全力推动各项扶贫措施落地见效。

  着眼群众增收,培育富民产业。坚持因地制宜、因村施策、因户扶持,在持续抓好蔬菜、玉米种植和肉羊、奶牛养殖等主导产业的同时,按照“一村一品、一户一业”的模式,扶持贫困群众大力发展黄芪、大蒜、大葱、甜玉米、花卉、肉牛、淡水鱼等特色产业,实现贫困户富民产业全覆盖。充分发挥家庭农场、专业大户、农村经济合作组织带动作用,引导贫困户利用土地、房产、林地等资产入股龙头企业、合作社等经营主体,获得分红收益,拓宽增收渠道,实现贫困户家庭收入稳步增长。  

  强化项目支撑,改善基础条件。紧紧抓住国家支持性政策持续加力增效、各类扶贫项目集中布设的大好机遇,多方抓好衔接争取,积极整合项目资金,精心实施各类农业基础建设、生态补偿、农村饮水安全和道路通畅建设等项目工程,实施易地搬迁555户、1553人,进一步改善贫困村农业生产条件,带动贫困群众增产增收,切实解决贫困群众最关心最迫切的吃水、行路、住房等问题。

  突出均等普惠,提升公共服务。围绕补短板、保基本、促均衡,持续加大投入倾斜力度,全面落实好贫困村教育、医疗卫生、兜底性社会保障和救助、养老保险、劳务输出、就业培训、电商、金融等扶持措施。

  强化帮扶责任,完善工作机制。进一步强化“两包三到、干部联户”精准帮扶机制,严格落实“四派”工作责任制,靠实工作责任,明确任务分工,形成工作合力。严格退出机制,绝不能搞数字脱贫、虚假脱贫,过好群众满意关,经得起历史检验。

  各位代表,脱贫攻坚是政府义不容辞的政治责任。我们必须把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程,锁定目标,精准发力,坚决打好攻坚战,努力让贫困群众尽快走出困境,把他们对美好生活的向往变成现实。

  (六)注重统筹协调,加快城乡一体化发展

  坚持以人为本,突出规划引领,统筹推进全县基础条件和人居环境改善,不断加快城乡一体化进程。

  大力推进县城建设。认真落实省第十一次党代会关于2018年前完成城镇棚户区改造、2020年前完成城中村改造任务的要求,以木塔周边、昌盛路南北两侧等4个棚户区为主,将县城内所有危旧房屋全部纳入棚户区改造范围;将东关、西关等7个村全部纳入城中村改造范围。精心组织好摸底评估、规划制定、文物认定、贷款申办、房屋拆迁、回迁安置等工作,确保棚户区和城中村改造工程顺利推进。同时,进一步强化规划的科学指导和刚性约束,统筹考虑全县经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划,实现各规划衔接协调。继续加强县城水、电、气、暖等基础设施建设,重点完成总投资4400万元的集中供热管网建设工程9.3公里,不断提高保障和服务水平。

  大力推进城市管理。以创建国家园林县城和卫生县城为引领,大力推进县城管理体制改革,实行严厉、精细、到位的城市管理。重点是进一步引深市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治,加强对县城主次街道、车站广场等重要部位和小街小巷、城乡结合部等薄弱环节的集中整治,切实解决乱搭乱建、店外经营、杂乱广告等问题,解决乱倒污水垃圾、渣土污染、噪音扰民等问题,解决车辆乱停乱放、违章占道、随意调头以及“黑出租”屡禁不止等问题,营造整洁、文明、有序的城市人居环境。

  大力推进新农村建设。以改善农村人居环境为重点,大力推进垃圾、污水治理,加大改水、改厕、改路、改气、改房力度,不断改善农村生产生活条件和公共服务。完成年度农村危房改造任务671套,用好“一事一议”奖补资金,推动30个美丽乡村升级达标。积极推动乡镇打造链条较长、带动能力较强的特色产业,促进农民就近就业创业、就地城镇化。加快推进符合条件的农业转移人口有序落户城镇,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。此外,加大交通路网建设力度,重点完成总投资3200万元的战备公路、南双线山老区公路、工业陶瓷园区专用公路3项续建道路工程,力争8月底建成通车;争取总投资5200万元的完善提质、生命安全防护、鳌镇线改造3个县乡道路工程年内开工建设。

  (七)坚持绿色发展,强化生态宜居环境建设   

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,持之以恒推进环境保护和生态建设,全力改善生态环境,建设山清水秀、天蓝地净的美丽家园。

  加强生态水系建设。完成小石口水库工程,力争8月份投入使用。加快推进马兰口水库建设项目,力争年内开工。积极争取引黄入应项目,力争年内落地。

  加强造林绿化。统筹推进山上治本、身边增绿和生态富民工程,重点实施京津风沙源治理工程1.8万亩、环京津生态屏障工程2000亩,对上一轮退耕还林补助延长5年,启动新一轮退耕还林3040亩,全县森林覆盖率达到26%。同时,扎实抓好县城绿化工作,年内新增绿地面积6万平方米,绿地率达到35.7%,绿化覆盖率达到39.8%,为创建国家级园林县城打牢基础。

  加强环境保护。着力开展环境污染治理,打好防治大气、水、土壤污染三大战役,落实“治污、管车、降尘”等重要措施,继续加大对工业企业、城乡环境污染的综合整治力度,重点完成全县陶瓷企业和脱水蔬菜企业环境污染集中治理。加大燃煤锅炉、老旧车辆和黄标车的淘汰力度,持续改善大气质量。加强水源地保护,积极推进桑干河流域综合治理和农村生活污水防治项目,努力争取省级环境污染防治专项资金,建设一批农村生活污染治理设施和畜禽养殖粪污处理设施,促进全县生态环境质量不断改善。进一步引深“铁腕治污”行动,依法打击各类环境违法行为。

  (八)深化改革创新,激发经济社会发展活力

  立足我县实际,找准改革着力点和突破口,大力推进重点领域和关键环节改革,用改革破解经济社会发展难题。

  大力推进供给侧结构性改革。去产能方面,更好运用市场化、法治化手段,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,依法淘汰“僵尸企业”,积极引导明禾陶瓷、玉雄淀粉等企业通过出包、出租甚至产权置换的方式搞活经营,让闲置资产能够发挥效益。去库存方面,探索建立购租并举的住房制度,强力推进棚改、征拆货币化安置,支持鼓励农民工和农民进城购房。用足用好住房公积金,多措并举促进商品房去库存。去杠杆方面,引导金融机构帮助企业优化债务结构,建立企业债务重组和不良资产处置协调机制,加大不良贷款处置力度,稳妥化解企业债务风险。降成本方面,落实好国家和省市一系列扶持政策,想方设法降低企业综合成本,减轻企业负担。补短板方面,重点推进产业优化和基础设施建设,全面提升发展水平。

  加快推进金融改革创新。加强政银企对接,定期组织召开政银企对接活动,为企业融资搭建平台,推动实体经济与金融联动发展。鼓励引导金融机构创新金融产品和服务,加大“助保贷”、“税易贷”等信贷投放力度,有效化解企业融资难。大力推进村镇银行等金融机构建设,力争再引进1-2家村镇银行,为我县金融振兴增添新生力量。加快推动企业股份制改造,建立现代企业制度,培育合格的市场主体,为企业融资创造条件。创新投融资体制,推行政府与社会资本合作模式(PPP),充分释放民间资本的创富活力。推进金融诚信体系和金融生态环境建设,完善金融风险防控机制,严厉打击非法集资行为。 

  深化农村综合改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进县农村产权交易中心年内挂牌运营。开展农村集体“三资”清产核资,年内50%的行政村实现集体经济破零,稳步推进农村产权制度改革。抓好县国有林场改革,建立功能定位明确、层级清晰有序、运行规范高效的管理体制。大力发展特色农产品保险,并实行以奖代补,完善农业自然风险和市场风险的分散机制。

  培育壮大民营经济。积极推动大众创业、万众创新,进一步完善创业创新支持政策体系,放宽新产业新业态的市场准入,大力发展个体工商户和民营企业,充分释放市场活力和社会创造力。加大项目、财税、金融、用地、人才等方面的支持力度,培育一批产业方向好、企业成长性好的民营企业。

  强化科技创新和人才支撑。以新型产业科技创新园建设为龙头,努力把园区建成新技术新产品研发基地、新兴产业孵化基地、大众创业培训基地。强化企业创新主体地位,引导企业加大研发投入,鼓励支持规上企业建立技术中心。大力招才引智,鼓励企业加强与高校和科研机构的合作,培育一批科技人才,加快补齐人才短板。

  (九)大力发展民生和社会事业,不断提升人民群众的获得感和幸福感    

  办好民生事业,是人民群众的期盼,也是政府的职责所在,我们一定要牢固树立以人民为中心的发展思想,大力发展社会事业,切实把为人民群众所办的实事办实,好事办好。

  加快发展教育事业。积极发展学前教育,年内新建2所县城幼儿园和2所农村幼儿园,扶持认定一批普惠性民办幼儿园。均衡发展义务教育,推进城乡义务教育一体化,完成投资1710万元的24所学校“全面改薄”工程,加快推进一小迁建工程,秋季开学投入使用;加强初中学校班子和教师队伍建设,完善经费保障机制,积极推行校长聘任制和绩效考核制,建立健全校长、教师交流机制和教师补充、激励机制,推动初中教育教学管理水平整体提升;进一步改善农村教育,鼓励教师到农村任教,巩固义务教育均衡发展成果。创建优质高中教育,继续发挥县一中龙头作用,推进一中教学楼、学生公寓楼建设工程,全面改善一中办学条件。大力发展职业教育,投资900万元完成县职中实训楼设施设备安装使用。同时,积极向市委、市政府申请将朔州市技工学校转移到我县办学,促进我县职业教育提档升级,努力打造国家级职业技术培训基地。

  大力发展卫生计生事业。持续推进医改工作,重点是推动县医院、中医院与乡镇卫生院进行整合,实行一体化管理,实现县、乡优质医疗资源共享。探索县、中两院人事管理和薪酬制度改革,建立现代医院管理制度。完善县乡分级诊疗制度,努力实现“小病不出乡镇,大病不出县城,预防在基层”的目标。加大基本公共卫生工作力度,加快推进家庭医生签约服务,提高签约服务水平。2017年家庭医生签约服务覆盖率达到30%,重点人群签约覆盖率达到60%以上,其中,建档立卡贫困人口、计划生育特殊家庭签约服务率达到90%以上,居民续约率达到85%以上。大力发挥医联体作用,加强县、中两院与省级指定医院以及大同三医院、五医院、同煤医院的协调对接,为患者诊疗提供优质服务。建立健全城乡医疗人才、技术双向流动和患者双向转诊制度,不断满足群众医疗需求。加强医疗队伍建设,年内新招聘一批医技人员。完成中医院综合楼建设工程,年底投入运行。加强疾病预防控制,广泛开展爱国卫生运动,努力创建全省健康促进县。认真落实计划生育各项政策,提高优质服务水平,促进人口均衡发展。

  提升社会保障水平。加大职业培训力度,认真做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体的就业工作。全面实施全民参保登记,扎实推进“五险”参保扩面征缴工作。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。继续推进农村低保整治工作,强化社会救助兜底功能,提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准。增强防灾减灾救灾能力,年内建设县救灾物资储备库。加快养老服务和社会福利事业发展。完善残疾人扶助、孤儿救助等兜底性制度,进一步织密织牢社会保障网络。

  积极发展文体事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设。实施文化惠民工程,进一步加强文化馆、图书馆、乡镇文化站建设,做好免费开放服务。推进全民阅读,建设书香应县。开展送戏、送书、送电影下乡活动,丰富群众的精神文化生活。以演艺娱乐、出版发行、文化汇展、影视制作等产业为重点,加大扶持力度,加快发展文化产业。常态化开展全民健身活动,全面提升群众身体素质。

  毫不放松抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”的安全生产责任体系,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,持续开展安全生产大检查,狠抓重点行业领域安全生产专项整治,严厉打击非法生产、建设、经营行为,深入推进职业健康和标准化建设,促进全县安全生产形势持续稳定好转。

  全力维护社会稳定。深化法治应县、平安应县建设,大力开展“七五”普法,加强法律援助工作,弘扬法治精神,在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。进一步完善社会治安防控体系,推动社会治理关口前移,有效防范突发性公共安全事件,严厉打击各类违法犯罪,提高人民群众安全感。创新信访工作机制,重视网络舆情,引导群众依法表达诉求,有效调处化解矛盾纠纷,妥善处置各类信访事件,维护社会和谐稳定。

  各位代表,民生是人民幸福之基,社会和谐之本。我们要始终把群众的安危冷暖放在心上,不断加大公共财政用于民生的支出力度,推进基本公共服务均等化,着力补齐民生短板,让广大人民群众过上更加富足、更加舒心的好日子。  

  三、加强政府自身建设

  面对严峻复杂的经济形势,面对改革发展的繁重任务,我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强“四个意识”,加强思想政治建设,加强履职能力建设,增强为民服务意识,努力建设人民满意的政府。

  (一)加强法治政府建设。坚持把政府工作纳入法治轨道,全面推动依法行政,做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行县政府《工作规则》,全面落实《健全重大行政决策机制的实施细则》,推进决策科学化、民主化、法治化。加强行政复议工作,执行好政府法律顾问制度。加强审计监督,强化对行政权力的监督和制约。认真执行人大及其常委会的决议决定,依法向人大及其常委会报告工作,主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督。认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访,做到事事有回音,件件有着落。

  (二)加强效能政府建设。深入推进行政审批制度改革,全面承接落实好省、市下放的审批事项,进一步优化审批流程,压缩自由裁量空间。突出抓好商事制度改革,在巩固“五证合一、一照一码”改革成果的基础上,探索实施“多证合一”登记模式,全面深化“先照后证”和工商登记便利化改革。进一步落实企业简易注销登记改革,构建便捷有序的市场主体退出机制。积极推进“两集中、两到位”,进一步提升政务大厅服务功能。大力推行“双随机一公开”监管制度,构建新型市场监管体系。规范涉企检查,严格实行申请备案管理,坚决治理乱检查、乱罚款、乱收费“三乱”行为。集中整顿作风松散、缺岗空位、态度生冷、刁难群众等行为和现象,切实营造透明高效、公平正义、护商安商、竞相创业的良好环境。

  (三)加强务实政府建设。继续巩固“两学一做”学习教育成果,进一步提振精神状态、主动担当作为,确保政府每项重点工作、每个重点项目细化到岗、落实到人。认真执行好省政府新出台的“13710”工作制度,尽快在县、乡两级政府全面建立电子督办平台。切实加强作风和能力建设,深入开展调查研究,不断提高政务服务质量和水平。发挥绩效考核的导向激励作用,加强重要决策、重点项目、重大事项落实情况的常态化督查,对不作为、慢作为、不落实、假落实等懒政怠政行为,严肃追责问责。

  (四)加强廉洁政府建设。严格落实政府党组全面从严治党主体责任,认真落实“一岗双责”,深入开展政府系统党风廉政和反腐败斗争。坚决把纪律和规矩挺在前面,严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例和党风监督条例。推动落实中央八项规定和国务院“约法三章”常态化、长效化,牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异“四风”问题,严肃整治吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风,发挥惩戒震慑作用。

  各位代表,实干成就事业,奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共应县县委的坚强领导下,团结依靠全县人民,忠诚担当,凝心聚力,开拓进取,撸起袖子加油干,为圆满完成今年经济社会发展各项目标任务,为全面建成小康社会而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


县十六届人大二次会议秘书处           2017年3月20日

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