工作报告
2019年政府工作报告(2019年2月21日) 来源: 日期:2019-03-04 10:27:01

——2019年2月21日在应县第十六届人民代表大会第四次会议上


县长  句爱云


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神,团结依靠全县广大干部群众,深入实施“五大战略”,着力建设“三大基地”,努力实现“两个同步提升”,完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县地区生产总值完成75.2亿元,增长0.8%;规模以上工业增加值下降26%;固定资产投资完成15.2亿元,增长24.8%;一般公共预算收入1.65亿元,增长7.3%;社会消费品零售总额完成34.5亿元,增长7.8%;城镇居民人均可支配收入25003元,增长6.6%;农村居民人均可支配收入10862元,增长8.9%。约束性指标全部完成省、市下达任务。

一年来,主要做了以下工作:

(一)脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,强化精准用力,下足绣花功夫,线上标注脱贫1641户3266人,基本实现整体脱贫。特别是市委、市政府把我县作为全市脱贫攻坚主战场,对口帮扶17个重点村,为我县打赢脱贫攻坚战提供了强有力指导和帮助。发展特色种养和光伏发电产业,惠及贫困人口1.7万余人;发放扶贫小额贷款6418万元,惠及贫困户1299户;加大兜底保障力度,将符合条件的1650名建档立卡贫困人口纳入农村低保范围;加强教育扶贫,投资198万元资助1775名贫困生;推进健康扶贫,为贫困人口补偿医疗费用1482万元,缴纳各类保险532万元;贫困人口“双签约”服务实现全覆盖;扎实推进8个建档立卡贫困村整体提升工程;易地扶贫搬迁圆满完成“十三五”规划目标任务。

(二)项目建设强力推进。落实“转型项目建设年”有关要求,实行县级领导干部包抓重点项目责任制,精心组织“项目集中审批季”“项目集中开工月”活动,保证了项目落地开工和序时进度。全年实施重点项目66个,开工64个,完工28个,完成投资15.2亿元。加大招商引资力度,深入京津冀、山东临沂淄博、福建厦门德化等地区,积极开展主题招商、定点定向招商,全年签约招商项目20个,签约金额26.37亿元,开工12个。成功举办了山西·朔州陶瓷产品进出口交易会,扩大了应县陶瓷的知名度和影响力。

(三)产业发展提档升级。实施了总投资11.05亿元的26个产业转型项目,推动形成以陶瓷、农产品加工、新材料、装备制造等产业为主的工业体系。全县陶瓷企业发展到21家32条生产线,雅士利小包装、华伦建陶高档内墙砖等一批项目建成投产。积极推进企业科技创新,争取省级技改资金2042万元,成功申报市级以上企业技术中心6家。进一步调整优化种植结构,大力发展规模健康养殖,全年粮食产量达到7.5亿斤,蔬菜总产13.3亿斤;奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到6.5万头、120万只、16万头。加强农业基础设施建设,发展和改善灌溉面积1.8万亩,建设高标准农田4.05万亩。加快推进农业品牌化、产业化建设,新增“三品一标”认证7个,发展产地认证2.25万亩,农产品加工企业销售收入达到64.31亿元。

(四)城乡建设统筹推进。乡村振兴战略稳步实施。完成了总体规划草案,启动了“5+1”专项规划编制工作。实施了垃圾污水治理和村容村貌提升工程,铺设雨污分流管网32.5公里,建设污水处理设施6座,改造危房247户、旱厕430座,乡村面貌进一步改善。成功举办了首届农民丰收节。小石口、北楼口村入选第五批中国传统村落名单;接马峪、东辛寨村被评为省级美丽宜居示范村。城市建设步伐加快。推进了7个棚改项目和15个商住楼项目,完成保障性住房600套。投资1.25亿元,完成了广和街道路改造和建筑垃圾填埋厂工程,实施了县城污水处理厂提温增效工程,建设供水、供气、供热管网11.8公里,城市服务功能进一步完善。交通路网建设得到加强。投资6037万元,完成了47公里的“四好农村路”、镇子梁水库大桥主体、道路养护提质、安全生命防护4项工程;投资4479万元,开工建设了古长城旅游公路清凉庄—小石口段工程。

(五)生态环境明显改善。完成营造林工程3.75万亩;县城建成区绿地总面积达到427.2万平方米,进一步巩固了国家园林县城创建成果。完成中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改77件;完成“煤改气”4166户,完成万豪诚盛供热公司脱硫除尘改造和福润生物电厂超低排放改造工程;封堵非法排污口21处,整治违法企业42家,刑事、行政拘留19人;实施了总投资1.8亿元的12项桑干河生态环境整治工程,清河行动取得明显成效,桑干河应县段出境口断面水质基本达到地表水Ⅳ级标准。全年优良天数271天,环境空气质量排名全市第二。

(六)改革创新持续发力。省级经济技术开发区成功获批,编制了“三化三制”方案,并采用PPP模式引进了公共基础设施建设项目;全面完成农村土地确权和农村集体产权制度改革试点工作,所有行政村成立了村经济合作社,乡镇成立了股份经济联合总社;建立了银行机构包联帮扶重点项目、重点产业机制,发放中小企业贷款1.26亿元;成立了木塔文化旅游开发有限公司,承办了全市A级旅游景区创建和旅游招商推介等活动,举办了一系列民俗传统文化节,文化旅游融合发展迈出了步伐;大力支持民营经济发展,出台支持措施33 条,落实奖扶资金2070万元。培养“小升规”企业4家。

(七)民生福祉不断提升。持续加大民生领域财政投入,全年民生性支出5.04亿元,增长3.2%。发展教育事业。投资1.14亿元,完成县一中教学楼、职中4个专业实训项目以及24所学校“全面改薄”等建设工程,新建广益华府幼儿园,启动十中综合楼建设项目,进一步改善了办学条件。县职中被评为国家国防教育示范校、山西省中等职业改革发展示范校,全省县级中职学校学生资助工作经验交流现场会在我县召开。高考二本及以上达线人数1452人,达线率41.43%,一名考生被清华大学录取。推进医疗健康事业。县乡医疗卫生机构一体化改革稳步推进,公共卫生服务不断加强,家庭医生签约服务12.8万人,为25.12万名城乡居民建立健康档案,完成免费产前筛查与诊断服务1878例、城乡妇女“两癌”筛查1.2万人。顺利通过省级中医药工作先进县复审评估,投资2560万元的中医院综合楼建设项目即将投入使用。加强社会保障工作。坚持稳定和扩大就业,城镇新增就业3185人,占年度目标任务102%;城镇登记失业率3.18%,控制在年度目标任务以内;实施全民技能提升培训4013人,圆满完成目标任务。新建25家农村日间照料中心,发放各类民政资金2亿多元,受益群众达4.2万人。超额完成残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目目标任务。全面落实干部职工各项增资提标政策,年内新增支出2336万元。特别是强化职工医保统筹,上缴医保资金5418万元,多年来第一次圆满完成市级下达的征缴任务,一次性解决了历史拖欠医疗集团、中医院的医保经费2000多万元。繁荣文体事业。文化强县建设扎实推进,“两馆”服务功能进一步增强,县图书馆、文化馆被评定为“国家一级馆”。开展免费送戏下乡104场,超额完成任务。我县组织编排的文体节目多次在省、市展演并获奖,其中,现代耍孩儿剧《扶贫路上》参加全省“两节”文化戏曲汇演,得到省文化旅游厅主要领导的高度评价。强化社会治理。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定,持续开展安全生产大检查,整改各类安全隐患问题690个,关闭违法违规企业18家,全县安全生产形势保持平稳。引深法治应县、平安应县建设,实现所有行政村视频监控全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪行为,打掉恶势力团伙12个,抓获团伙成员73人,破获各类刑事案件108起,人民群众安全感和满意度进一步提升。落实县领导每周轮流接访制度,扎实抓好涉军人员、企业破产、农民工工资保障等信访工作,确保了全县社会大局稳定。国防动员、老年人、妇女儿童、宗教、地震、档案等工作都取得了新的成绩。

(八)政府自身建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大代表建议76件、政协委员提案84件。开展“六最”营商环境建设年活动,深入开展“1+8”专项行动,企业投资项目承诺制改革取得阶段性成效。持续深化“放管服效”改革,全县具有行政审批职能的24家单位、521项审批事项纳入政务大厅集中受理,企业开办时间压缩至5个工作日内。企业“多证合一,一照一码”和个体工商户“两证整合”扎实推进,全县新增各类市场主体1776户。“13710”督办系统规范运转,“12345”政府服务热线高效运行。持续狠刹“四风”,严肃整治不作为、慢作为、假作为、乱作为,机关纪律作风进一步改善。

各位代表,过去一年,我们在迎接挑战中坚定了信心,在克服困难中锤炼了作风,在解决问题中提升了本领。成绩来之不易,必须倍加珍惜。我们深深感到,这是县委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻省、市委决策部署要求,立足县情实际科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果,是全县上下团结拼搏、锐意进取的结果。在此,我代表县人民政府,向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向所有关心支持应县发展的各级领导、各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒地看到,我县经济社会发展仍面临着诸多困难和问题。主要表现在:经济总量较小,工业基础薄弱,运行质量不高;经济发展后劲不足,缺乏大项目、好项目支撑;城镇化发展水平不高,基础设施建设滞后,统筹城乡发展任务仍然繁重;县财政运行依然困难,收支矛盾十分突出,公共服务保障压力较大;民生社会事业历史欠账较多,存在不少短板弱项;部分干部解放思想不够,改革意识不强,创新理念不足,工作热情不高、担当不够、落实不力,等等。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。

    站在新的发展起点上,既有新的发展机遇,也有新的风险挑战。我们要坚定信心、再接再厉,不忘初心、继续前进,以开展“改革创新、奋发有为”大讨论为契机,推动广大干部思想大解放、作风大转变、素质大提升,努力以担当体现作为、以实干成就事业、以奋斗实现梦想,共同开创应县决胜全面建成小康社会新局面!

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年、朔州建市30周年,也是全面建成小康社会关键之年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入学习贯彻党的十九大、习近平总书记视察山西重要讲话和对右玉精神的重要指示精神,认真落实中央经济工作会议、农村工作会议精神,按照省委十一届七次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、全省脱贫攻坚工作会议和市委六届八次全会暨经济工作会议的部署要求,加强和改进党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持把供改和综改相结合作为经济工作主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论,深入实施“五大战略”,着力打造“三大基地”,努力实现“两个同步提升”,加快构建现代产业体系,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,奋力谱写“塞上绿洲、美丽朔州”的应县篇章,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

主要预期指标是:地区生产总值增长6.5%,力争达到7%以上;规模以上工业增加值增幅高于上年,力争扭负为正;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长7%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项约束性指标完成省、市下达任务。

完成上述目标任务,必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向,顺应市场规律、市场变化,按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求,自我加压,奋力赶超,推动经济高质量发展,在确保完成既定目标任务的基础上,努力取得更大的突破。今年,要重点抓好以下工作。

(一)大力推动转型发展,培育新的经济增长点。转型发展重要的是产业结构的优化升级。从我县三次产业的结构来看,2017年为18:29:53,2018年为20:18:62,结构不优、发展不平衡明显突出,三产比重看似较高,但从内部结构来看,金融业和科技服务业等新兴产业对经济增长的贡献率微乎其微。所以,当前发展二产、提升二产质量是我们面临的紧迫任务,也是培育经济增长点的重要基础和支撑。今年,要坚持把转型项目建设作为拉动经济增长的主要抓手,实施一批打基础、利长远、补短板、增动能的新项目。

做大做实项目盘子。围绕产业转型、基础设施、社会民生、生态治理四大板块,实施500万元以上项目80个(续建项目28个,新建项目52个),总投资58.12亿元,年度计划完成投资21.18亿元。其中,产业转型项目46个,占项目总数的57.5%;投资5亿元以上项目2个,投资1-5亿元项目9个。要紧盯项目建设进度,积极创造条件,保证项目投资强度不降、力度不减、劲头不松,不断夯实经济发展基础。

着力完善产业体系。围绕全市构建“2+7+N”现代产业体系的部署要求,巩固提升传统产业,培育壮大新兴产业,架起支撑县域经济发展的“四梁八柱”。陶瓷产业方面,坚持扩张和提升并举,推动产业上档升级,打造全国重要的陶瓷生产基地。继续承办好山西·朔州陶瓷产品进出口交易会,拓宽陶瓷产品销售市场,提升应县陶瓷品牌的影响力和竞争力。争取省、市技改专项资金,进一步优化陶瓷产品结构,提高产品质量,提升企业效益。加快延伸产业链条,重点推进总投资5900万元的清秀、茂之林花纸和新玉金城烤花3个续建项目建成投产,推动总投资5500万元的通盛烤花、深圳中陶花纸2个项目开工建设,推动总投资5000万元的淄博鑫源陶瓷颜料、深圳福兴业烤花2个项目尽快落地。推动恒锐达高档墙地砖项目二期建成投产。新材料产业方面,重点推进和实施总投资1.78亿元的振兴高岭土煅烧、盛达包装材料、旷豪热塑性弹性体生产线、烨陶高岭土煅烧4个续建项目,以及总投资1.29亿元的中航锂电池、应平化肥人造香料2个新建项目。新能源产业方面,加快风能、太阳能等新能源开发利用产业化进程,重点推动总投资15.96亿元的吴庄150兆瓦农光互补、长城沟50兆瓦风电和华电梨树坪50兆瓦风电3个新建项目开工建设。生物医药产业方面,加快推进总投资7200万元的正北堂黄芪浓缩颗粒产业化续建项目,带动发展黄芪种植3万亩。文旅产业方面,重点围绕用活用好用足木塔这一宝贵资源,精心包装、策划、实施一批项目,推动景点景区开发、建设、管理上档升级。推进木塔匾额楹联保护修复方案设计项目,推动木塔景区产业链配套开发项目和木塔异地重建项目尽快落地,规划启动木塔旅游景区基础设施建设等项目,推动中国木建筑研究中心在我县落地,筹划建设斗拱博物馆和文物展览馆,完成净土寺文化遗产保护利用设施建设项目。

强化项目要素保障。重点抓好两个方面。要发挥好园区的集聚承载功能。紧紧抓住省级经济技术开发区获批的机遇,在全面落实“三化三制”改革的同时,大力推进开发区基础设施建设,为项目建设提供良好的平台。重点启动总投资4.88亿元的南园、北园工业污水处理厂、薛家营水库供水、道路及管网建设工程项目。推进城乡建设用地增减挂钩和农村凋敝宅基地改革,加大造地力度,有序推进开发区土地征收储备和转用审批,保障开发区项目建设用地。以开发区为单位推进电力打捆直接交易,进一步帮助入园企业节约用电成本。要健全推进机制。继续推行县四大班子领导包抓重点项目责任制,落实“项目集中审批季”“项目集中开工季”行动,开辟项目审批“绿色通道”,加强项目跟踪督查,协调解决项目建设中的困难和问题,确保项目早开工、早建成。

大力开展招商引资。调动一切有利因素,用足一切有利政策,抓住一切有利条件,引进更多的大项目、好项目。创新招商引资方式,聘请专业团队制定招商方案,实施委托、定向招商。立足我县陶瓷、农副产品加工、文化旅游等重点产业,实施“一企一策”“一业一策”精准招商。紧盯山东临沂、福建德化、湖南醴陵等重点地区,积极承接北京疏解非首都功能产业转移,抓好项目包装、推介和对接,突出产业链招商,推动产业规模发展、集聚发展。加大对招商引资工作先进单位、个人的表彰和奖励力度,充分调动社会各界人士参与招商引资工作的积极性,形成全民招商、全员招商的浓厚氛围,推动招商引资掀起新高潮,项目落地开创新业绩。

(二)坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴战略。

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针,投入更多的精力,倾斜更多的政策,努力实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

抓好规划编制。全面完成乡村振兴总体规划和“5+1”专项规划编制工作,年内完成至少12个村的乡村规划,并尽快完成全县农村垃圾治理规划。

抓好产业发展。没有产业的振兴就没有乡村的全面振兴。我县的农业生产条件较好,形成了一定的产业基础,也认证了一些品牌,比如“应州绿”“应县紫皮大蒜”“乾宝黄芪”等,但这些品牌基本还处于低水平的运营状态,没有实现品牌效益的最大化。下一步,要全面开展质量提升行动,既要在“特”字和“优”字上下功夫,更要在打响品牌、拓展市场上做文章,着力把我们的品牌推向全国、走出国门。发展有机旱作农业。积极争取全省有机旱作农业技术示范项目,以蔬菜产业为重点,创建1个万亩示范区。积极发展设施农业,推广投资小、见效快的移动大棚2000亩;调优种植结构,扩大架豆面积;加强与北京新发地蔬菜市场对接,搭建蔬菜销售平台,促进蔬菜产业持续发展;在稳定玉米种植面积的基础上,持续提高亩产量,在西北部建设30万亩玉米功能区;在南部山区、半山区建设10万亩小杂粮旱作有机生产区和10万亩优质原生态黄芪生产区。推进现代畜牧业。积极发展青贮玉米、燕麦草和苜蓿种植,推进畜禽粪污资源化利用,推进奶牛标准化棚圈建设和肉羊养殖小区提升,强化万亩现代养殖示范园区承载和服务功能,推动金山农牧种猪养殖和大象集团肥猪养殖项目建成投产。力争全县奶牛、肉羊、生猪饲养量分别达到7万头、130万只、18万头。提升产业化经营水平。推广“龙头企业+基地+农户”发展模式,引进辐射带动能力强的龙头企业,推动发展蔬菜、玉米、土豆、黄芪、小杂粮等加工项目;积极帮助龙头企业争取省级财政贷款贴息资金,推动企业做大做强,加快打造农产品加工产业集群,拉动一、二、三产业融合发展。推广“互联网+现代农业”,促进农业经营网络化。加强农民专业合作社规范建设,强化部门管理责任,研究制定管理细则,建立动态准入退出机制。发展城郊经济。发挥城郊农村交通便利、环境优美等优势,提升城郊设施蔬菜和肉、奶、蛋等鲜活产品发展质量和效益,发展休闲农业、观光农业和采摘农业,加快打造城郊农业发展带。加强农业基础设施建设。实施总投资4697万元、总规模5.88万亩的3个高标准农田建设和1个京津风沙源治理水利项目,进一步改善农业生产条件。

加快建设美丽乡村。大力开展拆违治乱、生活垃圾污水治理、厕所革命、卫生乡村建设等专项行动,推进农村基础设施建设,积极争取省级示范村建设项目,因地制宜推动农村人居环境三年集中整治向纵深拓展。加大农村垃圾污水治理力度。启动实施总投资5130万元的7个乡20个村垃圾污水治理项目。完成总投资1009万元的脱水蔬菜企业废水集中处理工程,蔬菜上市前投入使用。推进3个农村垃圾中转站建设,启用南河种镇西堡村垃圾中转站。推进“厕所革命”。加大农村危房改造力度。年内完成剩余3276户存量危房改造任务,解决农村困难家庭住房安全问题。健全乡村治理体系。加强基层组织建设,大力弘扬社会主义核心价值观,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。

扎实推进农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果,充分发挥村经济合作社带动作用,激活农村集体资产资源,壮大集体经济,激发农村发展活力。完善农村承包地“三权分置”制度,引导群众有序开展土地流转,发展多种形式适度规模经营,探索农业托管新模式。加快运行农村产权交易市场。稳慎推进农村宅基地制度改革,完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作。

坚决打赢脱贫攻坚战。加大对边缘贫困人口关注力度,持续实施产业开发、就业帮扶、政策保障等措施,推动农村低保和扶贫开发“两线”衔接。实施贫困村提升工程,争取省级重大交通工程在我县贫困村布局,构建外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络;实施贫困村电网改造升级,优先将村级光伏扶贫项目接网工程纳入电网改造升级。推动建档立卡动态管理常态化,建立健全返贫监测预警、扶贫项目群众参与、产业带贫等机制,推广金融扶贫“返贫险”,做到应纳尽纳、应扶尽扶。深化扶贫与扶志扶智相结合,增强贫困群众致富信心和决心,不断激发其内生动力。

(三)加快木塔景区提档升级,推动文旅产业发展实现新突破。木塔是我县独特的旅游资源和文化资源,它的世界唯一性值得每一个应县人引以为豪,但是多年来在各地竞相发展文化旅游业的背景下,这一独特的资源优势为什么没有充分发挥出来,对经济社会发展应有的带动作用没有体现出来?认真反思,干部群众思想解放不够、理念创新不足、产业发展体制机制不活是重要的制约因素,这也是我们下步工作的着力点。

转变思想观念,创新发展思路。我县文旅产业要破题发展,首要的是解决干部群众思想僵化保守、观念因循守旧的问题,切实让干部群众的思想“转”起来、脑子“活”起来,以思想解放的先行促进文旅产业的发展。要结合当前正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论,在全县开展“擦亮打响木塔品牌,做大做强文旅产业”大家谈,引导广大干部群众彻底破除旧的观念束缚,树立政府搭台、市场运作的理念,以开放的视野和包容的胸襟破解景区景点开发难题,以改革创新思维推动文旅融合发展,进一步放大木塔的品牌效应、文化张力和旅游魅力,把我县深厚的文化底蕴充分挖掘出来,把文化资源优势转变为经济发展优势,实现财政增收、群众受益。

引进市场机制,加大开发力度。加快文旅产业破题发展,还要解决“人才不足、想做不知如何做,财政投入不够、想做做不起来”的问题。要借鉴国内著名景区景点产业开发的先进经验,建立市场化投融资机制,以项目为载体,以企业为平台,以资本为纽带,全方位开放旅游资源,推动木塔景区开发取得大突破。积极引进一流的旅游策划公司和实力雄厚的投资团队,对木塔景区乃至全县旅游资源进行整体规划、开发、建设以及运营和管理。要在北京举办应县文化旅游摄影展和推介会,全方位、多角度宣传推介我县的人文、自然景观和历史文化,吸引更多的旅游开发商了解应县、走进应县、投资应县。同时,充分利用我县自然生态资源和历史文化资源,推动石柱山、龙首山、跑马梁等边塞风情景区建设,积极争取项目,引进民间资金,建设特色小镇和田园综合体,开发历史文化村落,推动形成多元化的乡村旅游产业。

强化政府服务,完善要素配套。要突出政府服务意识,进一步优化营商环境,展示良好对外形象,扎实做好企业投资和项目落地各项服务保障工作,真正让外来客商投得放心、干得顺心、生活得舒心。进一步完善“吃住行游购娱”旅游要素,加快木塔周边街区改造,配套公共服务设施,提升木塔景区整体形象;组织非遗、传统文艺和民俗演艺进景区,开展文化旅游节庆活动,引进国家级、省级各类文化竞演和体育赛事等活动在我县举办,进一步扩大应县的知名度。

各位代表,应县是文化大县,也是全省表彰的十个文化强县之一。应县人民不仅要增强文化自信,更要有推进文旅融合、做大做强文旅产业的自信。全县上下要深入彻底解放思想,以实际行动加快破题发展,进一步激发改革创新推动力,走出文旅融合发展新路径,打造以木塔为核心,充分展示佛教、古建、辽金文化和民族融合的全域旅游大格局,真正把文旅产业做成县域经济的支柱产业。

(四)巩固清河行动成果,推进生态文明建设。按照全市坚持生态立市、实施生态文明建设“六大工程”的战略部署,加快造林绿化步伐,加大环境保护力度,坚决打好污染防治攻坚战,让应县的天更蓝、水更清、空气更清新。

推进造林绿化和生态修复治理。以全域绿化为目标,完成5.1万亩造林任务。重点推进实施龙首山集中连片绿化、南山生态治理、桑干河沿岸绿化“两山一河”工程,推动镇子梁乡、南河种镇率先实现全域绿化,完成南河种镇省级园林城镇创建验收工作。推进县城和城郊绿化,重点完成广和街道路绿化和西迎宾公园景观节点绿化1.5万平方米。启动总投资4.38亿元的桑干河应县段生态修复治理工程。

全面打好三大保卫战。实施综合整治,强化源头管控,强力推动中央、省生态环保督察及“回头看”问题全部整改到位。大气污染防治方面,推进清洁能源取暖改造,实施集中供热、煤改气等工程,提高建成区和农村地区清洁取暖覆盖率;加大对燃煤锅炉、餐饮油烟和排放不达标车辆的监管和取缔力度,严格管控砂场、建筑粉尘、道路扬尘污染,推进33家重点企业44台燃煤锅炉大气污染物特别排放限值改造,完成经纬通达物料堆封闭库建设。水污染防治方面,严格执行“河长制”,继续推进沿河村庄垃圾污水治理,启动实施总投资1800万元的大黄巍乡、金城镇6个沿河村庄垃圾污水治理工程;完成南河种镇饮用水源地粮食加工厂搬迁,启动实施总投资390万元的乡镇集中式饮用水水源地规范化建设工程。土壤污染防治方面,制定实施《应县土壤污染防治2019年行动计划》,落实森泰皮革、嘉兴化工等重点企业用地土壤污染状况调查。

强化环保执法监管。坚持疏堵结合,在加大执法力度的同时,积极帮助企业制定环境治理方案,努力实现环保达标,促进企业长远发展,避免简单粗暴、“一刀切”。引导企业改变重生产、轻环保的低层次发展理念,坚持走依靠创新驱动、深化技改、打造品牌、拓宽市场,实现节本增效的绿色发展之路。完善生态环保网格化管理,推动生态环境监管责任落细落实。对违法违规生产的企业坚决关停,对生态环境造成破坏的,同时要责成其进行生态修复。

发展生态环保项目。推动总投资3.52亿元的废旧轮胎无害化处理、易薪兴秸秆综合利用2个新建项目落地开工,推进地恩秸秆综合利用、晋北废矿物油再生利用2个续建项目。

(五)持续改善民生,不断提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想,突出问题导向,补齐民生短板,满足人民群众日益增长的美好生活需要。

优先发展教育事业。完成县一中公寓楼、十中综合教学楼和七幼改扩建工程,加强城镇住宅小区和农村幼儿园建设。统筹规划公办、民办学校招生工作,规范民办学校办学行为,有效解决全县义务教育阶段民办教育体量过大的问题。继续扶强县一中龙头,引领普通高中新高考改革。加强职业学校重点专业、特色专业建设,提高实训装备水平,深化产教融合、校企合作培养模式,提升我县职业教育发展水平。深化教育体制改革,推广优质学校和薄弱学校集团化办学、联盟办学,提高全县教育教学质量。选优配强中小学校长,充实加强教师队伍。推动教师中级职称评聘工作。

提升全民健康水平。完善县乡医疗卫生机构一体化改革,推动医疗集团八大业务中心、八大管理中心规范运行。实施薪酬制度改革,充分调动医务人员工作积极性。加强县级医院监督管理,推动建立现代医院管理制度。加强医联体建设,做实医疗集团与北大人民医院、大同五医院、同煤医院等三甲医院的专科联盟建设,充分吸引外部优质资源,推进健康应县建设。推动县级优质医疗资源下沉,加快信息化建设,让医改成果更好地惠及广大人民群众。招聘补充医务人员,加强医疗卫生人才队伍建设。加大公共卫生均等化服务力度,推进分级诊疗制度建设,做实做细家庭医生签约服务。促进人口均衡发展和健康老龄化,巩固省级妇幼优质服务示范县成果和新一轮省级计划生育优质服务先进单位创建成果。

加强社会保障工作。坚持就业优先战略,以稳定就业为核心,加强各类人员就业工作。强化职业技能培训,积极推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训,提升培训效果。认真落实各类就业创业补贴扶持政策,为高校毕业生实现就业创业提供支持。加大各项社会保险征缴力度,加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。提高住房公积金财政配套比例,保障干部职工福利待遇。完成救灾物资储备库建设工程,推动社会福利综合服务中心投入使用,做好复员退役军人优抚安置工作。

提升城市承载功能。全面完成城乡总体规划,加快促进城乡总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划“三规合一”。启动编制县城控制性详细规划、供气供热等8个专项规划。在巩固国家园林县城创建成果的基础上,抓好创建国家卫生县城前期工作,按照创建标准,启动创建规划,办理前期手续,先期建设一批基础性工程。扎实抓好城市基础设施建设。投资2370万元,实施全长4.5公里的瑞东北路、东关街、八中八小门前街雨污管网及道路恢复工程;投资8000万元,完成万豪诚盛热力公司锅炉超低排放改造,铺设供热管道6.5公里;投资3396万元,启动实施县城污水处理厂提标改造工程,确保年底投入使用;投资731万元,建设县城生活垃圾填埋场渗滤液处理项目,争取年内开工。以城市综合执法改革为契机,进一步强化城市管理,抓好市容市貌综合整治,推动城市健康有序发展。

推进交通路网建设。实施总投资2.8亿元、总长134.46公里的古长城旅游扶贫公路、“四好农村路”、镇子梁水库大桥等建设工程,完成养护提质工程127公里,新建南河种镇客运站;积极推进应繁高速和通用机场前期工作;全力配合原平至大同至集宁高铁项目建设,3月底前完成应县境内征地拆迁。

优化公共文化服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,拓展县文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放成果,着力打造“书香应县”;实施乡村公共文化设施提升工程,加快乡村综合性文化服务中心建设;大力开展送戏、送电影、送图书“三下乡”活动,推动全民健身运动,丰富群众文体生活。加大非物质文化遗产保护和申报力度,重点推动传统剧种“耍孩儿”申报国家非物质文化遗产。

持续抓好安全生产。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,深入开展安全生产大检查活动,强化重点行业领域安全监管,严厉打击非法生产、建设、经营行为,推进风险预防控制体系建设,坚决遏制重大事故发生,保持全县安全生产形势稳定。

全力维护社会稳定。积极稳妥防范化解重大风险,强化地方债务风险防控,加大农信社不良贷款清收力度,启动农信社改制农商银行工作,降低政府债务风险和金融风险。深化法治应县、平安应县建设,大力开展“七五”普法,加强法律援助工作,弘扬法治精神,在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。完善社会治安防控体系,加强重点场所、重点行业、重点部位、重点群体的管控工作,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,不断提高人民群众安全感。深入开展集中整治规范信访秩序工作,创新信访工作机制,重视网络舆情,引导群众依法表达诉求,有效调处化解矛盾纠纷,妥善处置各类信访事件,严厉打击非访行为,维护社会和谐稳定。

切实办好省政府确定的八件民生实事。继续实施“全民技能提升工程”,实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目,为农村妇女免费提供“两癌”检查服务,继续为怀孕妇女免费提供产前筛查与诊断服务,再新建一批农村老年人日间照料中心,继续开展免费送戏下乡活动,实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程,实施免费法律咨询便民工程。

各位代表,民之所盼,政之所向。我们就是要顺应民生期盼,倾注真情实感,拿出真招实策,一件接着一件地办好民生实事,最大限度地释放民生红利,造福人民群众!

三、加强政府自身建设,提升政务服务水平

各位代表,新的一年,面对新机遇、新挑战,我们要出色地完成好全年目标任务,推动经济社会持续健康发展,必须全面加强政府自身建设,坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。要深入扎实开展好“改革创新、奋发有为”大讨论,聚焦“六破除、六着力、六坚持”,突出目标导向、问题导向、实践导向,推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实,引导广大干部解放思想、提振精神,焕发斗志、铆足干劲,担当尽责、积极作为,全面激发内生动力,在全县经济社会建设的伟大实践中建功立业。

(一)坚定政治方向,践行“两个维护”。坚持以政治建设为统领,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻中央和省、市委各项决策部署,确保令行禁止、政令畅通。

(二)大力改进作风,狠抓工作落实。认真落实市委“迅速行动起来、坚决落实下去”的要求,大力学习弘扬右玉精神,弛而不息纠正“四风”,集中整治形式主义、官僚主义,持续加强干部队伍作风建设,创造性地推动各项决策部署取得实效。要提高本领抓落实,加强理论武装,注重专业学习、政策研究,坚持向实践学习、向群众学习,不断增强解决实际问题的能力,提升政策学习运用的能力、驾驭经济社会发展的能力和狠抓落实的能力。要强化担当抓落实,大力整治“为了不出事,宁可不干事”等不作为、慢作为问题,建立健全正向激励机制和容错纠错机制,激励广大干部振奋精神状态,拉高工作标杆,变“要我干”为“我要干”,变“催着干”为“争着干”,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,推动各项工作落到实处。要强化责任抓落实,围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺,建立横向到边、纵向到底的责任机制,制定“时间表、路线图、任务书”,坚持台账式管理、项目化推进、责任化落实,以钉钉子精神推动工作落地生根。要扑下身子抓落实,推行“一线工作法”,做到问题在一线发现,政策在一线实施,工作在一线推进,成效在一线检验。特别是各级领导干部要率先垂范、亲力亲为,重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查,形成一级带一级、层层抓落实的工作格局。

(三)转变政府职能,提升服务水平。抓住党政机构改革契机,明晰关系、强化职能,进一步提升政府执行力和公信力。要着力优化营商环境。扎实开展“1+8”专项行动,以“六最”理念引领深化“放管服效”改革。以企业投资项目承诺制为牵引,深化审批服务便民化改革,对备案类项目依法实行承诺制管理,对核准类项目大幅压减核准、评估时限。深化商事制度改革,全面推开“证照分离”,大力推进“照后减证”。拓展“13710”工作制度,强化督查结果运用,推动行政效能提升。加强“12345”政府服务热线公众诉求办理工作,切实解决事关群众切身利益的困难和问题。要着力强化金融服务。致力破解制约经济发展的融资难、融资贵问题,定期召开政银企座谈会,扎实开展银行机构包联帮扶重点项目、规上企业专项行动,认真落实国家普惠金融政策,提高金融服务实体经济水平。在政策允许范围内,积极探索运用财政资金和行政事业单位对公存款,有效引导和撬动银行资金投放。要着力强化科技服务和人才培养。积极争取省、市技改引导资金,引导企业加大研发投入,发展高新技术项目。围绕陶瓷、种植、养殖等优势产业,加强人才引进、培养和使用。积极与省农业科研院所合作,着力解决蔬菜病害等问题。充分发挥县职中省级示范校的作用,开展定点、定向培训,培养各类实用技术人才。要着力支持服务民营企业发展。认真落实省、市、县支持民营经济发展的各项政策和全市加快陶瓷产业做大做强措施,深入开展领导干部联系民营企业工作,帮助企业解决生产经营中的困难和问题,推动民营经济发展壮大、提质增效。强化“小升规”培育工作,对发展潜力较大的企业重点培育,对入规企业加大奖励力度,同时高度关注退规企业,对有条件重新入规的企业做好帮扶工作。

(四)严格依法行政,打造法治政府。要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,推进决策民主化、法治化、科学化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断增强办理实效,让代表委员满意,让人民群众受益。

(五)全面从严治党,建设廉洁政府。自觉扛起全面从严治党主体责任,坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆上重要位置,同全县经济建设和社会各项事业发展同部署、同落实、同督查、同考核。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严格落实中央八项规定精神,加大审计监督、政务公开和政府信息公开力度,全面推进预算绩效管理,加强廉政风险防控,着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们重托。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委坚强领导下,紧紧依靠全县人民,改革创新、奋发有为,加快推进全县经济高质量发展,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。


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