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2018年政府工作要点 来源: 日期:2018-04-03 00:44:07

应政发〔2018〕15号

应县人民政府关于印发2018年政府工作要点的通知

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《2018年政府工作要点》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

应县人民政府         

2018年3月28日       

2018年政府工作要点

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是深化供给侧结构性改革和加快转型综改试验区建设的攻坚之年。今年,县政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、农村工作会议精神,按照省委十一届五次全会、省委经济工作会议、农村工作暨脱贫攻坚会议和市委六届五次全会、市委经济工作会议的部署要求,坚持党对经济工作的领导,坚持以脱贫攻坚总领经济社会发展全局,深入践行新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,扎实推进“供改”,全面深化“综改”,紧紧围绕推进“五大战略”,统筹做好“四个对接”,着力打造“三大基地”,努力实现“两个同步提升”,为决胜全面建成小康应县奠定坚实基础。

2018年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值同比增长7%左右;规模以上工业增加值同比增长8%;固定资产投资同比增长16%以上;社会消费品零售总额同比增长7%左右;一般公共预算收入同比增长6%以上,力争达到全市平均水平(增长7.5%);城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长7%左右和7%以上;城镇新增就业人数达到3100人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。其他约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。

围绕上述目标,重点抓好十个方面的工作:

一、全力推进脱贫攻坚,增进贫困群众福祉

(一)培育富民产业。引导贫困户发展蔬菜、速生芪、小杂粮、青贮玉米种植和奶牛、肉羊养殖等特色产业,有效增加经营性收入。采取“公司+基地+农户”、“合作组织+农户”等模式,以提供资金、信息、技术、服务等方式,动员贫困户以土地、劳动力等生产资料入股的形式参与到扶贫经济实体中,依靠自身力量脱贫致富。开展光伏产业扶贫行动,抓好杏寨乡小东庄村1260千瓦联村光伏扶贫电站项目建设。推广“政府+银行+实施主体+贫困户”四位一体扶贫小额信贷模式,破解扶贫融资瓶颈。支持发展农村电子商务扶贫网店,帮助贫困户解决农产品卖难问题。

(二)改善贫困群众生产生活条件。整合林业、水利、畜牧等项目,分配优先向贫困村和贫困劳动力组建的合作社倾斜。推行购买式造林机制,支持有劳动能力的贫困群众参与营造林工程,增加工资性收入。推进贫困农村中低产田改造和高效节水灌溉工程建设,不断改善生产条件,提高农业综合生产能力。继续实施贫困村整体提升工程,持续改善8个建档立卡贫困村人居环境。推进环境综合整治,进一步改善贫困村基础设施条件,提升贫困群众生活质量。

(三)完善政策保障制度。开展教育扶贫,完善帮扶机制,增加贫困农村教育资源供给,不让一个贫困家庭孩子失学。推进健康扶贫,健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”体系,推行贫困人口在县域内定点医院住院“先诊疗后付费”,一站式结算。对贫困人口中因病致贫返贫人员给予政策再扶持,为建档立卡贫困户缴纳大病医疗补充保险及意外伤害保险。做好易地搬迁户后续扶持服务工作,在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。加大兜底保障力度,将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围。

(四)提升脱贫攻坚实效。开展精准扶贫“五个回头看”专项行动,认真查找并整改存在问题。注重扶贫同扶志、扶智相结合,提高贫困人口自我发展能力。建立健全县级党政领导包户落实扶贫措施责任制、党政班子包户脱贫攻坚工作日志制度,并把脱贫攻坚工作纳入县级领导干部包重点工作任务、重点项目清单+“五包”责任制。

二、加大项目建设力度,提升县域经济综合实力

(一)抓好项目策划。紧跟产业发展和科技变革趋势,把握国家政策导向和资金投向,挖掘我县优势潜力,精心谋划优质转型项目,积极对接省、市相关部门,千方百计争取资金、争取项目。

(二)落实项目包抓责任制。围绕全县重点项目和重点工程,实行包项目单位主管、包项目领导主抓、审批部门协同推进,一抓到底的责任制,确保具备开工条件的项目3月底前完成审批,4月底前开工建设。

(三)持续抓好招商引资。落实招商优惠政策,完善具体扶持措施,持续深入开展产业链招商、定点招商、精准招商,吸引企业来我县投资。

三、加快推进新型工业化,进一步做大经济总量

(一)推动省级开发区建设。坚持以省级开发区创建为载体,优化传统产业,培育优势产业,提升产业市场竞争力。落实开发区各项优惠政策,强化开发区要素配置,进一步完善产业链条,推动产业集聚集群发展。有序推进开发区土地征收和转用审批,保障开发区项目建设用地,力争做到以地等项目。加快推进开发区道路、通讯、水电气供应等基础配套设施建设,完善各类公共服务平台,吸引人才、科技等要素资源集中集聚,落实好“三化三制”改革任务,将开发区打造成资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地。精心培育主导产业。高档陶瓷业,推动两个高档地板砖项目达产达效,梯度承接山东建筑陶瓷产业,力争年内再引进3-5个高档墙地砖项目,产能达到1亿平米;推动博达异形高压注浆瓷项目达产达效,并启动二期工程;推动投资2.1亿元的恒锐达高档墙地砖生产线项目二期工程年内建成投产,总投资3.26亿元的华伟陶瓷薄板高档内墙砖和国镁镁质工艺瓷两个项目建成投产,总投资3.7亿元的国瑞、卓峰、华陶、佳德宝、尊信、玉晖6个日用瓷项目开工建设,力争全县日用瓷产能达到12亿件。承办好2018中国·朔州进出口陶瓷产品交易会,进一步提升我县知名度和影响力,打响我县陶瓷地域品牌。农副产品加工业,推进雅士利婴幼儿奶粉小包装生产线项目年内达产达效,推进山梨集团黄芪系列养生保健酒项目尽快投产运营,推动山西国新晋药应县黄芪开发公司与天津赛诺制药公司的合作,推动投资7200万元的北京康庭阳光科技公司黄芪提取产业化项目开工建设,推动投资1.3亿元的天美来全自动乳饮料灌装生产线项目上半年开工建设,努力打造全省现代农业示范基地。

(二)推动新能源、新型建材化工和装备制造等产业发展。新能源产业,推进大唐国际白马石风电一期项目达产达效,华电梨树坪风电一期项目开工建设,推动白马石50兆瓦风电二期、梨树坪50兆瓦风电二期、吴庄100兆瓦农光互补光伏发电以及晶都太阳能单晶硅热床成晶技改项目尽快落地,形成新能源产业集群。新型建材化工业,推动总投资4200万元的广聚砼年产4.5万吨乳胶产品、得财路桥年产2万吨沥青混凝土拌合站两个项目建成投产,推动投资500万元的吉呈生物二期扩建工程投产运营,完成投资1000万元的源茂橡胶再生胶技改项目。装备制造业,以老万公司为龙头,引领全县炉具产业上档升级。

    四、实施乡村振兴战略,推进农业农村振兴

(一)发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线,进一步转变农业发展方式,调整优化产业结构,提高农业发展质量效益和竞争力。一是推进“南菜北牧”两大板块建设。“南菜”板块,年内推广发展有机蔬菜2万亩,坚持以质的提升带动价的提高,促进农民增收;发展移动大棚2000亩,打造一批特色化、规模化的设施农业园区。“北牧”板块,扩大“粮改饲”试点面积,年内发展青贮玉米18万亩,完成棚圈建设5万平米、青贮池2万方。开工建设投资9600万元的新大象公司2个生猪养殖项目,完成投资1000万元的金山农牧新建种猪养殖场项目。年内全县奶牛存栏达到7万头,肉羊饲养量保持在120万只,生猪饲养量20万头。二是发展有机旱作农业。以小石口大蒜、胡萝卜、青椒、尖椒、黄芪等产业为重点,创建有机旱作农业产业园。加强农业基础设施建设,建设高标准农田5.89万亩,发展和改善灌溉面积6.25万亩。推进粪污资源化利用,争取秸秆综合利用项目,加大有机肥推广使用,创建全省生态循环农业示范县。推进总投资1.35亿元的全国畜禽粪污资源化利用整县推进、农业资源生态保护和大象集团畜禽无害化处理3大项目,推进地恩公司生物质炭基肥及土壤改良剂项目、康桥生物科技公司秸秆饲化产业项目开工建设。三是做大做强龙头企业。实施龙头企业引进工程,利用农博会等平台,引进一批实力雄厚、辐射带动能力强的龙头企业,发展农产品精深加工,延伸农业产业链条,促进一二三产融合发展,努力打造全省特色农产品加工基地。四是完善现代农业服务体系。推进“互联网+现代农业”,构建农业生产服务、农产品市场流通、农业保险、农业信息化服务等体系,加快推进农业由增产导向转向提质导向,推进电商平台与新型农业经营主体对接,培育农村产业融合发展新业态。五是实施农业标准化、品牌化战略。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证,加强农产品营销推介,提升“应州绿”蔬菜、“应县紫皮大蒜”、“乾宝黄芪”等特色农业品牌知名度。

(二)建设美丽乡村。推进农村环境综合整治、农村危房改造,完善农村基础设施,进一步改善农村环境面貌。加快农村道路交通建设,积极争取省财政山老区建设资金实施镇子梁水库大桥建设项目,推进“四好农村路”建设,年内完成建制村硬化80多公里、安全生命防护工程15.1公里,新建农村客运站点、物流站点、候车亭64个。启动建设乡村污水处理项目,新建设施储量206座,总规模14520立方米/日,配套管网650公里,新建农村垃圾中转站12座。把环境综合整治与乡村治理、乡风文明相结合,深入开展扫黑除恶专项行动,推进法制乡村、平安乡村建设,引深农村精神文明建设,不断提高乡村社会文明程度。推动生产要素“上山下乡”,鼓励引导工商资本、社会各界人士投身乡村建设,凝聚强农惠农富农合力。

五、培育壮大文化旅游和商贸物流业,激发县域经济发展活力

(一)推进文化业态与旅游业态深度融合。编制我县全域旅游规划,推动文化旅游业由“门票经济”向产业经济转型,打造文物古建与自然生态相融合的著名旅游目的地。一是完善旅游景区(景点)体制机制改革创新工作。建立“政府主导、市场运作、企业参与”的景区保护开发机制,通过市场机制招商引资、多方筹资,推动全县旅游资源的整体开发。重点促成北京东方园林文旅集团、香港中旅集团与我县开展旅游战略合作,提升我县旅游发展水平。二是加大景点景区保护开发力度。推进木塔院内综合改造、木塔实质性保护加固工程和净土寺文化遗产保护利用设施建设项目,完成木塔残损构件调查及展示研究项目,实施木塔楹联牌匾修复工程、木塔消防净土寺段工程,推进迎宾旅游景区项目塞外文化体验区建设,合力打造中心城区与净土寺、木塔互联互通的大景区格局。抓好龙首山、石柱山、跑马梁等景区的保护性开发经营,配合实施环长城旅游公路工程,推动南山生态旅游开发项目开工建设,全力拓展旅游市场。大力发展乡村旅游,推动黄土嘴、寺儿沟、北楼村、界河等旅游扶贫村申报国家乡村旅游扶贫项目,开发集休闲采摘、生态观光、特色餐饮、休闲度假于一体的乡村旅游产业。三是搞好旅游宣传促销。依托我县古建文化、佛教文化、民俗文化历史悠久、底蕴深厚的优势,精心组织旅游节庆活动,加快推动非遗和演艺进景区,广泛宣传以木塔为龙头的文化旅游产品,提升我县旅游整体形象。

(二)推进商贸物流业发展。推进经纬通达无车承运、多式联运项目达产达效,配合大原客专项目建设,确保项目顺利实施。大力发展电子商务,推动陶瓷、黄芪、白酒等企业拓展网上营销,促进线上交易与线下交易融合互动,进一步释放电子商务发展潜力,拉动经济社会发展。

六、加大城市建管力度,努力创建国家卫生县城

(一)突出规划设计。坚持以严格的规划管理保障城市改造建设的规范运作,年内做好县城总体规划修订编制,加快推进县城“控规”编制,推进供水管网、雨污合流管网、再生水利用等专项规划编制工作,进一步完善规划体系。

(二)加快推进保障性安居工程。实施总投资5.7亿元的富民园二期、宝坻阁二期、原土地局家属楼、东关、西北角等棚改项目和东北角城中村改造项目,抓好总投资1.19亿元的供热升级改造和书香园、富民园棚户区改造基础设施配套三大工程,加快县城水、电、气、路灯、公厕和垃圾中转站等基础设施建设,满足居民生活需求。

(三)加强城市管理。围绕创建国家卫生县城8大指标和40项具体任务,全面加强爱国卫生管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等工作,力争利用两到三年的时间达到国家卫生县城创建标准。

七、打好污染防治攻坚战,推进生态文明建设  

(一)加强生态水系建设。实施小石口水库供水和西朱庄生态蓄水两大工程,积极争取南贾寨生态蓄水、桑干河河道治理、薛家营水库供水三大工程年内落地开工。

(二)加强造林绿化。坚持绿色长廊工程建设与道路建设、河渠整洁统筹规划、同步建设,积极推进与县城连接干线公路、河渠两侧绿化。开展灭荒行动,力争用三年时间,让全县荒山绿起来,推广购买式造林模式,统筹推进山上治本、身边增绿和生态富民,完成京津风沙源治理1.3万亩、南山生态治理2.2万亩,完成义务植树30万株,坚持建管并重,保证造林绿化的效率和质量。启动南河种镇省级园林城镇创建工作。

(三)加强环境保护。严守三大红线,打好防治大气、水、土壤污染三大战役。落实大气污染防治行动计划,实施一批“煤改电”“煤改气”工程,年内完成城中村6000户“煤改电”“煤改气”任务。完成燃煤锅炉升级改造,推进“散乱污”企业综合整治。落实旺火等煤制品和烟花爆竹禁烧限放要求,严控农村秸秆露天焚烧。深入推进水污染治理。强化县城污水治理,完成化工、陶瓷、制革等行业水污染防治设施改造,推进农业农村污染治理,防治地下水污染;全面推进河长制,加快桑干河等流域生态修复和系统治理。全面开展土壤详查,加强危险废物规范化治理。推进建筑节能,新实施的县城住宅项目及需要热水的公建项目加快太阳能光电一体化应用,其中涉及政府投资的项目先行实施,逐步将可再生能源推广到电气设备和采暖系统,提高绿色建筑比例。提升再生资源回收利用水平,推进投资1.5亿元的晋北环境科技废矿物油再生利用项目。引深“铁腕治污”行动,依法打击各类环境违法行为。

八、持续保障改善民生,满足人民群众日益增长的美好生活需要

(一)优先发展教育事业。抓好学前教育,规范幼儿园办学管理,年内启用宝坻阁幼儿园,新建万豪、广益华府两所高标准幼儿园。重视发展农村义务教育,扶持33个常住人口达千人以上的村办好1—3年级小学和教学点,每个乡镇办好一所寄宿制完全小学;着力解决8个建档立卡贫困村适龄儿童和部分乡村产业聚集区务工人员子女就近上学问题。深化办学模式改革,县一中、三中实行学区化管理,推进优质资源共享,实现强校更强、弱校变强。强化教育人才队伍建设,全面推进校长公开遴选聘任制、校长组阁制、校长任期目标责任制,选拔一批35岁左右素质较高的年轻后备干部,充实县城公办学校领导班子;优化教师队伍结构,年内补充教师150名;加大教师队伍培训力度,健全完善教师管理机制,提高教师队伍素质能力。持续改善办学条件,推动十中操场改建工程下半年投入使用,十中综合教学楼项目年内完成主体工程,一中教学楼秋季开学投入使用,一中公寓楼改建工程年内开工建设。加强县职业技术学校实训基地建设,努力打造国家级职业技术培训基地。切实加强教育秩序整顿,下决心、动真格着力解决中小学课业负担重、“择校热”“大班额”以及教师“乱收费、乱补课”等突出问题。

(二)大力发展卫计事业。持续推进医改工作,建设医疗集团医学检验、影像诊断、心电诊断、远程会诊、120急救、信息管理等六大资源共享平台,推进人事管理和薪酬制度改革,建立健全医保总额支付管理制度,推动医疗集团健康运行;推进分级诊疗制度建设,推进家庭医生签约服务,推进“三医联动”改革,推进公共卫生均等化服务,提高基层医疗卫生整体服务能力。继续开展“平安医院”创建工作,实现乡镇卫生院医责险全覆盖。加快推进县中医院综合楼配套工程,国庆前搬迁投入运行。加强医疗卫生人才队伍