应县人民政府

应农发〔2025〕54号

为实施好我县2025年中央财政秸秆综合利用项目，进一步推进全县农作物秸秆资源化利用工作，根据《山西省农业农村厅关于做好2025年农作物秸秆综合利用工作的通知》(晋农函〔2025〕110号)文件精神，现结合应县秸秆综合利用实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话和重要指示精神，坚持农用优先、产业导向、多措并举。健全收储运体系，以构建“收储运销用”一体化体系为抓手，着力延链补链强链，培育壮大秸秆高值化利用产业。全方位提升秸秆综合利用规模化、产业化水平，推动全县秸秆综合利用水平和能力稳步提升，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实支撑。

二、重点任务

通过应县政府网站发布《关于遴选应县2025年秸秆综合利用项目实施主体的公告》（应农发［2025］39号）要求，实施主体自愿申报、属地乡镇审核、县农业农村局组织专家评审、并经局党组会议研究拟定，在应县政府网站发布《关于应县2025年秸秆综合利用项目实施主体的公示》（应农发［2025］50号），确定山西一诚生物科技有限公司、应县牧通生态农业种植专业合作社、应县有财种植专业合作社3家主体为应县2025年秸秆综合利用项目实施主体。

为进一步完善我县秸秆收储运体系建设，扶持3家经营主体，通过购置机械设备，建设秸秆收储中心等方式，全面提升秸秆收储运能力和秸秆离田能力；开展秸秆资源台账建设，进一步摸清底数，掌握实际情况，为秸秆综合利用提供科学依据；组织开展农作物秸秆综合利用政策宣传、技术培训及现场观摩会。

三、实施内容

(一)推动秸秆离田高效利用。重点支持秸秆收、储、运、销、用市场主体，提高离田效能。开展秸秆离田2万亩，完善“打捆-清运”、“粉碎-清运”等秸秆离田收集模式，减少秸秆打包带土，示范推广高效收储运设施设备，降低离田成本。承担秸秆综合利用项目的主体新购秸秆离田收储作业（加工）机械设备46台，新建秸秆收储中心4500平方米，进一步完善秸秆收储运体系。推动收储主体与种粮大户、农事服务中心、秸秆利用企业有效衔接，提高秸秆规模化收储和供应能力。大力推进秸秆饲料化、能源化、基料化、原料化等离田多元高效利用，因地制宜优化秸秆综合利用结构，促进秸秆转化增值。

(二)开展草谷比、可收集系数测算。建立秸秆资源台账，特别是开展草谷比和可收集系数测算，以县为单元，选取6种农作物，及时、规范开展区域基本情况、农户利用、经营主体利用数据的采集、填写与报送等工作。采取电话抽查、现场核查等方式，确保台账的真实性、准确性。强化台账分析运用，推动数据要素与产业发展、政策制定、效果评价等工作精准对接。对我县主要农作物草谷比、秸秆可收集系数进行调查测算，为秸秆资源台账关键系数核算提供基础支撑。

（三）强化技术培训和宣传引导。采取邀请专家技术指导、举办技术培训班等多种形式，加大秸秆综合利用技术培训和示范推广力度，组织开展经验交流和现场观摩活动，强化示范带动，推动秸秆综合利用水平进一步提升。深入发掘、认真总结、广泛宣传秸秆离田高效利用等方面的好做法、好经验。培育秸秆综合利用先进典型和标杆企业，多角度、多渠道、全方位宣传普及秸秆综合利用的政策法规、科普知识和实用技术，提高农户有效利用秸秆的自觉性和主动性。           

四、实施要求

在项目实施过程中，要加强安全生产监管，扎实推进工作落实落地，严格项目程序和资金规范管理，规范资金使用，验收一批，拨付一批，确保专款专用，坚决杜绝挤占、截留、挪用项目资金现象，确保项目资金使用安全规范。利用各类媒体资源，创新形式和内容，广泛宣传秸秆综合利用对提高耕地质量、推进农业绿色低碳发展的重要作用，报道有关工作成效和实施经验，营造全社会共同支持秸秆综合利用的良好氛围。

五、补助标准

中央财政补助资金采取“以奖代补”方式，按照“谁利用秸秆、谁实施作业、谁享受补助”“资金与任务相匹配”的原则，项目实施中的设施设备费用、收储中心费用等补助资金比例不高于实际总投资的45%。享受过农机购置补贴的农机具，不能再叠加享受秸秆综合利用项目资金补助。秸秆离田作业补助按照30元/亩标准执行，秸秆离田作业补助范围包括实际种植的高秆作物（玉米、高粱）地块，不包括林地、退耕还林地、水源保护地禁止种植区域、已享受其它财政资金项目投资的涉及秸秆还田和秸秆离田的地块以及其他非法种植地块等，以实际验收合格面积进行补助。

六、资金使用计划

根据《山西省农业农村关于下达2025年中央农业相关转移支付资金使用计划及任务清单的通知》（晋农发〔2024〕93号）文件，下达我县中央财政秸秆综合利用资金920万元。按照建设内容，秸秆离田作业计划使用中央补助资金60万元，秸秆收储运体系建设设施设备计划使用中央补助资金852.14万元，农作物草谷比、秸秆可收集系数调查测算费用计划使用中央补助资金6万元；秸秆资源台账建设，秸秆综合利用宣传培训及示范观摩现场会，资料印刷等计划使用中央补助资金1.86万元。

（一）秸秆离田利用：示范作业补助面积以秸秆离田终端监测管理平台数据为主要依据。秸秆离田示范作业面积2万亩，计划总投资138万元，使用中央补助资金60万元。

（二）秸秆饲料化利用： 对秸秆进行饲料化利用的主体购买秸秆加工设施设备进行补贴，享受了农机购置补贴的秸秆专用设备（农机具），不再叠加享受秸秆综合利用项目资金的补助。新购置秸秆专用设备（农机具）43台，计划总投资1283万元，使用中央补助资金564万元。

（三）秸秆能源化利用：对秸秆进行能源化利用的主体购买秸秆生产成型颗粒成套加工设备3套，计划总投资290万元，使用中央补助资金127.5万元。

（四）秸秆离田作业监测终端：主要用于开展秸秆综合利用智能数据采集与管理监测工作。安装农机终端监测设备20套，计划总投资6万元，使用中央补助资金2.64万元

（五）秸秆收储设施设备：新建4500平方米秸秆收储中心1个，计划总投资310万元，使用中央补助资金136万元。

（六）秸秆收储中心（安全预警及消防设施设备）配套设施设备：计划总投资50万元，使用中央补助资金22万元。

（七）技术指导服务：其它费用使用中央补助资金7.86万元。其中：农作物草谷比、秸秆可收集系数调查测算使用中央补助资金6万元；秸秆资源台账建设，秸秆综合利用宣传培训及示范观摩现场会，资料印刷等计划使用中央补助资金1.86万元。

七、进度安排

根据项目要求，结合我县实际，项目实施从2025年6月1日开始，到2025年12月31日结束，分为三个阶段。

（一）项目准备阶段（6月1日-7月30日）。按照项目资金下达文件和项目实施相关文件要求，成立项目领导小组和技术小组，公开遴选实施主体，开展项目政策宣传和方案编制摸底调查，科学合理编制实施方案，按程序报批。

（二）项目实施阶段（7月30日-12月10日）。按照项目批复和实施方案要求，签定相关协议，所有实施主体完成设施建设、设备购买、离田作业等任务。

（三）项目总结验收（12月11日-31日）。开展项目验收和绩效评估考核，完善项目管理档案，完成财政补助资金支付和使用。

八、保障措施

（一）加强组织领导。为保障秸秆综合利用项目顺利实施，成立由县政府分管副县长任组长，县现代农业发展服务中心、县草牧业发展中心等相关职能部门和乡镇负责人为成员的应县秸秆综合利用重点县项目领导小组，负责统筹协调相关工作。领导组办公室设在县农业农村局，负责全县秸秆综合利用重点县项目的组织协调、过程跟进、情况汇总等工作。

（二）加强资金监管。在项目实施过程中，严格执行资金管理有关要求，切实加强资金监管，规范项目资金使用，确保专款专用，坚决杜绝出现挤占、截留、挪用项目资金的现象。按照《中华人民共和国招标投标法》等规章制度的规定，做好招投标采购工作。严格确定补贴对象、严格实行合同管理、严格项目社会监督、严格财务管理、严格项目验收。

(三)强化宣传引导。积极开展秸秆综合利用工作的宣传推广，利用广播、报纸、电视、手机APP、互联网等媒体，全方位、多角度宣传实施秸秆综合利用工作的重要意义，做到电视上有影像、广播中有声音、报刊上有文章、网页上有消息。要充分挖掘项目实施过程中的好做法、好经验、好典型，营造全社会关心支持推广应用的良好氛围，推进农业农村高质量发展。

九、绩效目标

通过秸秆综合利用重点县项目建设，引导推动全县秸秆饲料化利用加快发展，秸秆收储运体系进一步健全，秸秆离田效能有效提升，秸秆规模化、高值化、产业化利用水平稳步提高，秸秆科学还田标准化、规范化程度持续改善，全县秸秆综合利用率稳定在90%以上。

附件：1.应县2025年秸秆综合利用项目领导小组

      2.应县2025年秸秆综合利用项目技术指导组

      3.应县2025年秸秆综合利用项目资金使用计划表

应县农业农村局        

2025年8月18日