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第751期第一版
在全县2018年经济社会发展动员大会上的讲话 来源:《应县信息》  日期:2018-02-13  上传整理:李彦君

(2018年2月9日)

兰 成 国


同志们:

刚才,润文同志客观回顾总结了全县2017年的经济社会发展工作,并对今年的经济工作做出全面安排部署,讲得很具体、很到位。这个报告是经县委、县政府充分研究决定的,全县各级各部门要认真学习,抓好贯彻落实。大会还表彰了过去一年来全县各行业涌现出的先进集体和先进个人。希望大家在新的一年里再接再厉、再创佳绩。

2017年是近年我县发展进程中面临困难最多、挑战最大的一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”思路要求和市委“两大任务”工作部署,全面加强和改进对经济工作的领导,深入践行新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧扣决胜全面建成小康应县总目标,深入实施“五大战略”,全县经济社会各项事业稳步发展,取得了新突破新提升。一年来,我们抓研判、重实践,发展思路更加清晰。多次召开常委会会议、党政联席会、经济运行分析会,分析研究经济形势,分阶段提出指导性思路要求。牢牢把握中央和省委、市委以新理念推动经济转型发展的要求,紧贴实际研究提出“统筹做好对接晋北黄金文化旅游圈、雄安新区建设、产业转移、招商推广活动‘四个对接’,着力建设全省现代农业示范、全国重要陶瓷生产、晋北文化旅游‘三大基地’,努力实现富民产业与强县产业、发展速度和质量效益‘两个同步提升’”的发展思路,全县上下形成推进发展的强烈共识,正在成为加速转型升级、全面建成小康社会的目标引领和生动实践。一年来,我们抓运行、稳增长,经济发展取得新成效。与2016年相比,全县的经济可以说是大落大起。我们保持转型定力,经受住了上半年增速放缓、指标下滑的巨大困难挑战,迎来了下半年企稳回升、整体向好的发展局面。特别是固定资产投资和一般公共预算收入两项指标扭负为正,步入合理运行区间,GDP大幅增长。这里我解释一下,GDP7.3%的增幅是按照2005年的不变价计算出来的,按现行价格计算,我们的增幅达到了14.7%,净增了9.7个亿,全县经济总量快速壮大。一年来,我们抓转型、调结构,发展质量实现新提升。认真贯彻落实国发42号文件精神,紧跟省、市部署,制定出台关于转型发展、创新发展的一系列文件,对全县经济转型发展作出规划部署。按照“壮大二产、优化一产、发展三产”的思路,突出“三大基地”建设,狠抓重点项目重点工程,全县经济结构正在发生质的变化。这里我给大家列举一组数据,按现行价格统计,去年我县第一产业的增幅是3.8%,净增0.6个亿,第二产业的增幅高达28.5%,净增4.8个亿,第三产业的增幅也达到了12.2%,净增4.3个亿,三次产业的结构优化为18:29:53。农业占比首次下降到了20以下,全县经济呈现出一产稳中有升、二产快速壮大、三产加速发展的良好局面,转型发展势头强劲,经济结构持续优化。一年来,我们抓改革、促开放,发展动能得到新增强。召开县委全面深化改革领导小组会议21次,研究关键领域重大改革,“三去一降一补”、农业供给侧、医疗卫生体制、省级开发区创建、文化旅游体制机制等重大改革扎实推进。努力打造“六最”营商环境,深入推进自主精准招商和产业链招商,招商引资的规模、质量大幅提升。一年来,我们抓民生、战贫困,群众福祉获得新增进。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,教育、医疗、卫生、社保等民生社会事业高标准扎实推进。特别是,克服扶贫任务大、政策项目少的矛盾和困难,在县级财政十分困难的情况下,千方百计增加投入、整合项目、精准发力,超计划圆满完成年度脱贫攻坚任务;在一般公共财政预算支出同比下降9.25%的情况下,教育文化、医疗卫生、城镇公用事业等民生性支出持续增长,人员工资性支出和对个人家庭补助支出更是达到6.4亿元,同比增8.9%,增支5202万元,全面落实了退休人员调资政策、公务员和参公人员公务交通补贴和财政供养人员取暖费提标等。一年来,我们抓环保、促整改,生态环境呈现新变化。坚持植绿、兴水、减排、治污并举,在以前所未有的决心和力度狠抓生态环保工作,圆满完成中央和省环保督查组督查整改任务,成功创建国家级园林县城,成为我县近年城市建设管理水平整体提升的重要标志,有力带动提升了市民的文明素养。一年来,我们抓安全、防风险,稳定大局实现新巩固。面对经济下行带来的种种矛盾和问题,县委、县政府以最坚决的态度,用最大的决心,投入巨大的精力,妥善解决了一批突出矛盾和问题。特别是直面问题破解涉军稳定难题,一举解决了近30年积累的全部问题,有力促进了全县社会的稳定。一年来,我们抓作风、树导向,实干氛围达到新境界。坚决压实党风廉政建设“两个责任”,深入开展“三基建设”,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展维护核心、见诸行动主题教育,稳妥推进监察体制改革试点工作,持续深化巡察工作,坚持不懈纠治四风,推动正风肃纪反腐持续发力,全县干部队伍作风明显转变,政治生态不断净化,“四大班子一台戏、全县上下共担当”的局面不断巩固发展,为全县各项事业健康发展提供了坚强保障。

回顾总结过去一年工作取得的成绩,从根本上讲,是有习近平新时代中国特色社会主义思想的指引和党中央的正确领导,是我们认真贯彻落实省委、市委决策部署,全县广大党员干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此,我代表县委、县政府,向在座的各位同志,向全县各级各部门和广大党员干部、离退休老干部、社会各界人士,向全县人民群众,表示衷心的感谢和诚挚的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们更要正视发展中面临的困难和问题。主要是,发展不平衡不充分的问题仍然突出,与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距;长期积累的结构性体制性问题还未根本解决,实现新旧动能转换还需要持久用力;改革开放的步子还不够快,一些改革才刚刚破题,一些重大改革举措尚未见效;脱贫攻坚任务重,民生领域和社会事业还存在一些短板;生态环境治理形势不容乐观,生态建设长效机制还不够完善;社会治理还存在薄弱环节,安全生产、风险防范等任务还很艰巨;一些党员干部的思想观念、责任意识、担当精神还不能完全适应新时代发展的形势,等等。对这些问题,我们务必高度重视,切实采取措施,认真加以解决,努力推动全县经济社会各项事业平稳健康发展。

下面,围绕贯彻落实好这次会议精神,我讲八方面意见。

一、准确把握经济发展形势,坚定经济转型发展的信心决心

做好今年的经济工作,必须把我县放在全省、全市发展的大背景下去考量,全面分析把握宏观经济发展大势,科学研判当前面临的形势,确保始终牢牢掌握工作主动权,确保始终沿着正确的方向前进。

(一)要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想。去年12月召开的中央经济工作会议,明确了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这一思想是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央推动我国经济发展实践的理论结晶,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是指导我们做好新时代经济工作必须长期坚持的科学指南和行动纲领。我们必须深刻领会、准确把握、坚决贯彻,切实把思想和行动统一到“七个坚持”的重要论述上来,统一到我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革上来,统一到我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断上来,统一到做好今年经济工作的总体要求、政策导向和重点任务上来,统一到加强党对经济工作领导的根本要求上来,以新思想引领经济发展新时代。

(二)要深刻理解省委、市委对经济工作的具体部署要求。省委经济工作会议提出,做好2018年的经济工作,要坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展要求,坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设作为全省经济工作的主线,围绕建设“示范区”、打造“排头兵”、构建“新高地”三大目标,统筹推进各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,打好“三大攻坚战”,全力促进经济社会持续健康发展。省委骆惠宁书记在会上对今年经济工作的一些重大问题讲了六条意见:一是站在历史和大局的高度,充分肯定我省发展由“疲”转“兴”的重大转折和宝贵经验,坚定不移走好转型发展之路;二是科学认识宏观形势,跟上新时代步伐,牢牢把握今年经济工作的总体要求和重大原则;三是坚持高质量发展,把供改和综改结合起来作为经济工作的主线,聚焦“三大目标”集中发力;四是改革创新引领,激发市场主体活力,促进区域经济协调发展;五是推动乡村振兴和脱贫攻坚,深化住房制度改革,加快民生事业和生态文明建设;六是坚持和加强党对经济工作的领导,不断提高促转型促发展的能力和水平。省政府楼阳生省长强调了今年经济工作需要突出抓好的十个关键。市委经济工作会议认真贯彻中央和省委经济工作会议精神,认真安排了2018年乃至今后一个时期十个方面的重大问题。市委陈振亮书记强调,做好全年经济工作,必须把握宏观大势,研判发展趋势,充分依托优势,在正确处理“稳”与“进”辩证关系中实现跨越赶超,在统筹战略主动与战术精准中把握基本遵循,在推动质量、效率、动力变革中厚植发展优势,在跨越发展关口中决胜全面小康,在推动优质项目建设和优势企业培育中夯实转型基础,在强化服务保障中创优转型环境,在创业创新创造中激发转型活力,在共建共治共享中凝聚转型合力,在增强本领能力中开创转型新局。我们要全面领会、深刻理解省委市委部署要求,按照县委确定的目标任务,一步一个脚印把全县经济社会各项事业推向前进。

(三)要坚定不移推进全县经济转型发展。当前,我国经济正在从高速增长阶段向高质量发展阶段转变,以习近平同志为核心的党中央审时度势、高屋建瓴对构建现代化经济体系作出战略部署,为我们加快发展提供了方向指引和历史性机遇。省委提出并实施“一个指引、两手硬”的思路要求,团结带领全省人民奋勇前进,做到了管党治党和转型发展“两手硬”,正朝着实现“两个持久”的目标迈进。市委深入践行新发展理念,观大势、谋全局、干实事,资源型经济转型不断向纵深推进,实现了从断崖式下滑到走出困境、再到经济社会发展开创新局面的重大转折。这些都为我们推进转型、加速发展创造了良好的机遇和条件。再从我县自身来看,近年特别是去年以来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实省委、市委决策部署,保持定力、真抓实干,全县经济持续保持了坚定转型、稳步向好的良好态势,方方面面都呈现出积极变化,我们必须坚定方向、提振信心,充分认识到转型发展是一个长期、艰巨的过程,既要找对路子,形成有力支撑,更要按照新时代高质量发展的要求,以功成不必在我的境界,用非常之力、下恒久之功,坚定不移走出一条具有应县特色的经济转型发展之路。

二、紧跟新时代发展步伐,牢牢把握今年经济工作的总体要求

刚才,润文同志在报告中明确了2018年全县经济社会发展的总体要求和主要预期指标。这里,我想在润文同志分析安排的基础上,强调一下做好今年经济工作需要牢牢把握、妥善处理好的三个关系。

一要把握好“稳”和“进”的关系。中央和省委、市委确定今年经济工作要继续坚持稳中求进总基调。县委提出的年度经济增长目标,整体把握了“稳”和“进”的关系,综合考虑了当前发展的趋势和基础,也为结构调整、环保倒逼和深化改革留出了空间。一方面,按照我县“十三五”规划,要实现2020年全面建成小康社会目标,必须确保2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,确保农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民;另一方面,各方面因素有利于我们稳中求进、加快发展。国发42号文件红利正在集中释放,产业转型升级步伐不断加快,招商引资工作成效明显,一大批转型项目开工建设,民营经济加快发展,全县上下人心思进、人心思上,干事创业氛围非常浓厚。我们有信心、有决心、有能力实现GDP增长7%的目标,在实际工作中争取更好的结果。

二要把握好“质”和“量”的关系。我县是传统农业县,经济总量小、发展不足是最大的县情。要在全市竞相发展的格局中跟上步伐,必须保持一定的经济增速,既要有“量的扩张”,也要有“质的提升”。在资源约束趋紧、环境压力增大、群众需求提高的大背景下,经济总量的增长必须是以提高质量和效益为前提的增长,必须是建立在经济转型升级发展基础上的增长,必须是满足人民群众对美好生活需要的增长。我们要突出高质量发展的根本要求,坚持质量第一、效益优先,进一步完善指标体系、政策体系、标准体系和考核评价体系,引导各级各部门推动质量变革、效率变革、动力变革,在质的大幅提升中推进量的积累增长。

三要把握好“近”和“远”的关系。做好经济工作,既要立足当前,也要着眼长远,坚持长短结合、统筹推进。省委经济工作会议提出,2020年要与全国同步全面建成小康社会,2030年要基本完成经济转型任务,2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化,这是山西现代化进程中的三个重要历史节点。市委经济工作会议提出,实现高质量发展,要结合“十三五”规划中期评估和调整,大力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力;要着眼长远,大力培育战略新兴产业,努力构建“2+7”产业格局,打造新的“发动机”。我们一方面要抓好当前,扎实推进各项工作落实,确保经济工作开好局、起好步。另一方面,要谋划长远,按照省委三个重要历史节点的战略安排和市委构建“2+7”产业格局的部署要求,以建设“三大基地”为主攻,进一步细化推进“五大战略”的思路、措施,努力朝着实现“两个同步提升”的既定方向前进,确保与全省全市同步全面建成小康社会,同步实现经济转型发展目标,同步基本实现现代化。

三、聚焦短板集中发力,坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战

打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,是跨越非常规的经济发展阶段特有的关口,是决胜全面建成小康社会必须补上的短板。我们要把三大攻坚战摆在更加突出的位置,继续下大力气攻坚突破。

一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。这是决胜全面建成小康社会三大攻坚战役的首要战役。我们要站在讲政治的高度,时刻绷紧防范和化解重大风险这根弦。要防控金融风险。尽管我县金融风险总体可控,但有三个问题表现较为突出:一是银行机构不良贷款率达到32.33%,远高于省、市平均水平,全县8家银行都存在不良贷款;二是非法集资、担保链断裂等问题必须引起高度重视;三是我县银行存贷比仅为37.21%,金融对实体经济的支持力度不大。针对上述问题,在做好金融服务实体经济、助推产业转型各项工作的同时,我们必须强化风险意识、强化工作措施,积极防控金融风险。要防范化解政府债务风险,严格控制增量,稳妥化解存量。要认真处理个别党员领导干部农信社欠贷问题。同时,要提高预警、应急和依法处置能力,加快推进预防和化解社会矛盾机制建设,坚决防止大规模群体性事件和重大舆情事件发生,坚决防止重大社会安全隐患积累和突发。

二要坚决打好精准脱贫攻坚战。这是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标,经过两年时间的努力,我县脱贫攻坚工作取得了显著成效,但随着工作的深入推进,摆在我们面前的难题越来越突出,主要表现在“区域贫困”+“分散贫困”、“贫困人口多”+“扶贫政策少”、“保障需求大”+“保障能力低”三个方面,如何破解这些难题是我们下步工作的努力方向。当前,脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期,我县今年的脱贫任务是1659户3320人,占全市71.34%,随着右玉、平鲁、山阴三个国家级和省级插花贫困县去年脱贫摘帽,已成为全市脱贫攻坚的主战场,时间非常紧迫,任务非常艰巨。2018年我们要以脱贫攻坚总领经济社会发展全局,把脱攻坚作为今年各项工作的首要任务,按照去年12月底全国扶贫开发工作会议提出的“三个转变”(由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变)的要求,举全县之力强势推进脱贫攻坚,高标准高质量引领贫困户同步进入全面小康社会。具体来讲,要从五方面着力,一要加强领导统筹力量。基于全县脱贫攻坚工作总体考虑,上个月,县委常委会议专门研究加强扶贫工作和农村工作领导力量的具体办法,决定成立县委农村工作领导小组办公室,总体统筹协调推进农业农村工作。作为县委、县政府农村工作领导组的得力抓手和分管县领导的重要工作平台,农工办今年的一项主要职能就是全力推进脱贫攻坚工作,特别是要抓好全县涉农资金的统筹分配和审批监督,确保精准扶贫取得实效。二要对接争取政策支持。各级各部门要在吃通吃透现有政策的基础上,积极向省、市相关部门报告我县脱贫攻坚的实际情况和面临的问题,大力争取上级在资金、项目、土地、基础设施和公共服务等方面的投入,为我县脱贫攻坚提供更多的支撑。三要在统筹抓好林业扶贫、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁、整村提升等项工作的同时,进一步解放思想,在资金、项目、人力、考核等方面拿出超常举措。特别是要充分借鉴我县在破解慢性病门诊费用报销问题上的成功经验和做法,在创新政策落地方式上深入研究、积极探索。四要强化扶贫督查考核和责任追究,扎实开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理,加大扶贫领域监督执纪问责力度,严查侵害群众利益的行为,做到脱真贫、真脱贫。五要扎实推进乡村振兴战略。这个问题后面要具体讲到,这里就不展开了。

三要坚决打好污染防治攻坚战。从梁思成先生来应县研究木塔时县城只有14棵树,到去年我们成功创建国家级园林县城,全县生态环境发生了翻天覆地的变化。在此基础上,今年我们要启动国家级卫生县城创建工作,还要适时提出省级文明县城创建工作。因此,打赢2018年污染防治攻坚战我们要以启动国家级卫生县城创建工作为引领,推动工作彻底到位。要牢固树立“绝不能以牺牲环境为代价来换取一时经济增长”的发展理念,坚决克服“加大环境保护力度影响了经济增长”的错误思想,始终保持“铁腕治污”的高压态势,推动企业、县城、农村污染一体整治,大气、土壤、水污染治理一体统筹。要以落实中央、省环保督察问题整改为契机,突出抓好煤改气、煤改电攻坚工程和燃煤锅炉提标改造等重点工程,加快推进桑干河生态修复综合治理和以西朱庄水质净化工程为重点的县域生态水系建设,同步推进河道人工湿地、县城污水处理扩容、工业集聚区污水集中处理、沿河村庄生活污水治理等重点工程。这里我强调一下,桑干河生态修复综合治理工作,要牢牢抓住企业排污这个源头防治,节后我要和各位企业家一一见面,逐企确定污染防治方案,坚决抓好达标排放。要加快生态文明体制机制改革,认真落实《山西省生态文明体制改革实施方案》《山西省城乡环境综合治理条例》等相关制度,推动生态环保工作走上制度化、法治化轨道。要深入践行“两山”理论,在扎实抓好污染治理工作的同时,按照“引入黄河水、蓄好地表水、调度峪口水、扩大绿化覆盖、加快生态修复”的思路,围绕建立森林、绿地和湿地为主体的目标,扎实推进京津风沙源治理、退耕还林还草等重点工程,努力建设城乡一体化绿色生态系统,不断把生态文明建设提高到新的水平。

四、坚持高质量发展根本要求,着力构建富有应县特色的现代产业体系

应县转型发展,核心在构建现代产业体系。我们要顺应科技创新和产业变革趋势,在全市竞相发展的格局中形成应县产业发展的比较优势和竞争优势。

一要坚持以实施乡村振兴战略为引领,扎实推进农业农村现代化。乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央在深刻把握国情农情的基础上作出的重大战略决策,是新时代做好“三农”工作的总抓手。最近,改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件正式发布。文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面,对实施乡村振兴战略作出全面部署。我县是农业大县,农业人口占比大,做好“三农”工作事关全局。我们要牢固树立农业农村优先发展的思想,以实施乡村振兴战略为引领,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,按照中央农村工作会议确定的“七个方面”基本路径,认真制定我县实施意见,着力在完善乡村组织、壮大乡村产业、繁荣乡村文化、改善乡村人居环境、建设乡村振兴队伍上狠下功夫,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,早日把农业强、农村美、农民富的愿景变成现实,努力实现区域协调、城乡一体。

实施乡村振兴战略,对我县来说,着力点在加快推进现代农业和农业现代化。经过多年的发展,我县已经形成蔬菜、奶牛、肉羊、乳业、酒业等一批特色农业产业,有些在全市、全省乃至全国都有一定影响。但是也要看到,我们的农业产业还存在规模小、加工链条短,名牌产品少、市场开发慢等问题。下步重点是要围绕全市“加快全国草牧业试验试点市建设,打造全国农牧交错带结构调整先行区和雁门关生态畜牧基地”,按照“以农载牧、以牧养菜、南菜北牧、循环发展”的模式,坚持特色化、精细化、标准化、功能化的方向,在“南菜”“北牧”两大板块建设、培育引进龙头企业、打造优势特色品牌、加快农业产业化发展、强化农业科技支撑五方面持续用力,努力把资源优势变成产业优势、竞争优势。概括讲是要做好做实“四篇文章”:一是做好扩大规模的文章。扎实推进农业供给侧结构性改革,在稳定粮食生产的基础上,继续发展壮大蔬菜、黄芪、杂粮、中药材、奶牛、肉羊等特色农业产业,挖掘产业潜力,形成规模优势。特别要引导农产品加工业向主产区、示范园区、特色产区及关键物流节点聚集,努力打造产业集群。二是做好提升质量的文章。坚持质量兴农、绿色兴农,立足我县现有农业基础条件和传统发展优势,实施农产品加工振兴工程,用最务实的举措、最优惠的政策,发展、引进、培育一批农产品加工、销售龙头企业。要突出科技支撑,继续实施好蔬菜病害防治工程,加强农业标准化、水利基础设施等项建设;要大力推广膜下滴灌技术,推进有机旱作农业示范基地建设;要加大有机肥推广使用,支持启高生物发展壮大,加快畜禽粪便无害化处理,促进粪污资源化利用。三是做好融合发展的文章。把现代产业先进发展理念和组织形式引入农业,坚持工业化理念、产业化模式、市场化运作,以“一村一品、一县一业”为切入点,围绕菜、肉、奶、芪四大特色农产品,积极发展功能农业、有机旱作农业、生态农业等多种业态,打造优势特色农业品牌,努力建设全省现代农业示范基地,实现一二三产业融合发展。四是做好深化改革的文章。落实农村土地承包关系稳定并长期不变政策,推进农村集体产权制度改革、土地“三权分置”改革。大力培育专业大户、家庭农场、专业合作社等主体,加强农业流通、科技、金融服务,推进“互联网+现代农业”,加快构建现代农业产业体系。

二要坚持新兴产业培育和传统产业改造并重,加快构建现代工业体系。近年,我县工业总体规模和综合实力迈上了新台阶。但总的看,无论是传统产业,还是新兴产业,整体还处在产业链的中低端,在技术创新、质量品牌、产业集群、环境友好等方面还存在一定差距。我们要把握新兴工业发展趋势,加快构建我县的现代工业体系。要优化升级传统产业,促进全产业链整体跃升。没有落后的产业,只有落后的技术。农畜产品加工、陶瓷业等传统产业是我县多年发展积累起来的宝贵财富,是经济发展的基础。要瞄准“环保、节能、循环、高效”的方向,努力引进高新技术,大力发展“互联网+”等新模式,积极发展传统产业新业态,全面提高质量和效益。特别是要培养引进高端、实用陶瓷专业技术人才,促进陶瓷产业壮大升级;要着眼开拓国内外市场,引进和发展日用瓷、建筑瓷、工艺美术瓷、卫生瓷,推动陶瓷产品向高附加值、高智能化、高技术含量的方向发展;要推进陶瓷产品出口创汇,培育形成以陶瓷生产为核心,以陶瓷机械配件、包装、物流等配套产业为延伸的专业化要素市场体系,努力建设全国重要陶瓷生产基地。要培育壮大新兴产业,推动重点领域率先突破。坚持以创建省级开发区为引领,立足产业基础和比较优势,加大招商引资和项目建设力度,进一步壮大新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,使我县产业结构更优、发展质量更高。

三要坚持以文化旅游和现代商贸物流为重点,全面提升现代服务业发展水平。现代服务业是推动经济转型的重要引擎。我们要积极顺应产业结构优化、消费升级的趋势,进一步提高现代服务业发展水平,努力把文化旅游业和现代商贸物流业打造成优势产业。要推进文化旅游产业取得突破性发展。加快旅游景区(景点)体制机制改革创新工作,加大景点景区保护开发力度,推进木塔院内综合改造、木塔实质性保护加固和净土寺文化遗产保护利用设施建设项目,实施木塔数字化工程,合力打造中心城区与净土寺、木塔互联互通的大景区格局,力争2020年前把木塔景区打造成为5A级旅游景区,进一步打响“应县木塔”这块拳头品牌。同步抓好龙首山、石柱山、跑马梁等景区保护性开发经营,完成并实施明长城保护管理规划,全力拓展旅游市场,积极融入晋北黄金文化旅游圈,奋力建设晋北文化旅游基地。要推进现代商贸物流业取得突破性发展。着眼于服务陶瓷、黄芪、白酒、乳品等优势产业,瞄准打造内畅外联的物流通道网络体系,大力推进物流业与互联网、物联网的融合,加强与国内知名电商平台的合作,全面推广电子商务,整体提高现有物流业的组织化程度和社会化配置能力。重点是要大力推进经纬通达无车承运公共平台项目,全力配合大原客专项目建设,不断完善全县发展物流产业的硬件基础。

五、抓住“转型项目建设年”契机,全力推动重点项目建设

近年来,我们大力实施项目带动战略,转型项目建设成效明显。省委、省政府把今年确定为“转型项目建设年”,市委、市政府印发了《朔州市转型项目建设年(2018)工作方案》。我们要创建省级开发区为契机,进一步真抓实干、主动作为,扎实做好以项目促转型工作。要全力以赴抓好招商引资。把招商引资作为项目建设和投资增长的主渠道,积极融入京津冀、环渤海经济圈,紧紧抓住承接东部产业转移等重大政策机遇,不断创新招商方式,努力引进一批优质产业项目。要深入推进主题招商、定点定向精准招商,全面提高招商引资成功率和落地率。要认真盘点项目库,实施项目大起底,从中筛选出近期确实无法开工、正在积极对接的项目,作为重点主动跟进对接。要加强对项目工作的组织领导,认真落实四大班子领导和相关责任部门包抓项目责任制,心往一处想、劲往一处使,千方百计推动项目审批落地和开工建设。各级党政负责同志都要行动起来,带头抓项目、抓招商,全力推动总投资54.84亿元的71个500万元以上重点项目开工建设,为我县构建现代产业体系提供强力支撑。要千方百计加快项目进度。主动先行一步、赢得先机,及早谋划、抓紧推进全年重点项目建设,把一季度作为项目集中“审批季”,确保所有项目在一季度全部完成前期工作。要开展好“集中开工月”活动,确保总投资37.7亿元的36个项目4月份全部开工,其它项目也要按时序要求加快推进。要集中力量扶持优质项目。努力扶持一批支撑能力大、引领作用强、成长性好的优势企业,重点推进雅士利奶粉小包装、晶都太阳能单晶硅多晶硅电池组件电池片等重点产业转型项目。要筛选一批重点企业、重点项目,特别是要将已开展大量前期工作、验收合格的项目及时纳入项目盘子统筹推进,争取更多的优质项目和优势企业列入全市“双100”重点扶持范围。与此同时,按照县委、县政府《应县转型项目建设年(2018)行动方案》的部署,实行县四大班子领导包项目责任制,一个项目、一个领导、一个专班,全流程跟进,全方位协调服务,直至项目建成达产达效。与此同时,责成县纪委监委全程跟踪督办、推动落实。

六、继续深化改革开放,切实增强转型发展的动力活力

今年是改革开放40周年,这是一个重要的时间节点。我们要在中央和省委、市委的统一部署下,扎实抓好重点领域和关键环节改革,持续释放改革红利,以改革开放促进转型发展。要始终坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线,在统筹抓好“三去一降一补”的基础上,充分发挥主观能动性,用好先行先试法宝,在转方式、优结构、换动力中打开转型发展新天地。重点要坚持“补考”“赶考”一起抓,着力推动具有基础性、牵引性的重大改革取得突破:农村集体产权制度改革,我县是全省此项改革工作试点县,我们要在农村集体产权制度改革上始终坚持高标准,主动先行先试,努力为全省、全市拿出可以复制的成功经验和做法。开发区改革创新,我县的开发区通过了商务部评审,已经报到省里待批,预计最近可以获得批复。在完成审批的基础上,要加快推进以建立“专业化、市场化、国际化管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制”为主要内容的“三化三制”改革。要把开发区作为产业转型的主战场和新兴产业的集聚区,有效发挥开发区的项目承载作用,优先布局产业转型项目,全面落实相关税收优惠政策,确保完成“年内落地2个5亿元以上产业转型项目”的任务。“放管服效”改革,要全面提效,重点是按照市委要求,抓好企业投资项目承诺制改革试点工作,简化优化项目手续、审批流程,让投资者“最多跑一次”。电力体制改革,要按照市委“加快推进光伏领跑基地建设”的要求,大力发展风电、光电、生物质能发电等新能源,重点是推进白马石风电、梨树坪风电、吴庄农光互补光伏发电等项目。农业供给侧结构性改革,要按照市委“打造全国草牧业发展示范市、北方农牧交错带农业结构调整先行区和有机旱作农业核心区”的要求,进一步调整优化种植结构,扎实推进农村土地确权登记颁证工作,积极推进农村集体产权制度改革。

在加快全面深化改革工作的同时,要紧扣“打造对外开放新高地”的目标要求,大力弘扬开放精神,推进人才强县战略,不断激发转型发展活力。要全力营造“六最”营商环境。牢牢把握省委、省政府把今年作为“六最营商环境建设年”的机遇,积极转变思想观念,努力提升工作效能,有力打击违法行为,不断改善投资条件,全面创优服务水平,在全县形成人人关心营商环境、人人维护营商环境的浓厚氛围,进一步在强化服务保障中推动经济转型升级发展。要大力推进人才强县战略。要认真落实好县委去年出台的《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》,为各类人才健康成长提供根本保障。要高度重视招才引智,拓宽引进方式,打好“乡音、乡缘、乡情”牌,吸引应县籍人才回乡创业创新。对于急需紧缺人才,要拿出专门政策和专项奖金,全力予以保障。要大力弘扬企业家精神,依法保护企业家权益,严厉打击不正当竞争,营造企业家健康成长环境,着力培育一支有抱负、有远见、有责任、有担当的优秀企业家队伍。

七、坚持以人民为中心的发展思想,持续加强和改善民生社会事业

民生保障要坚决托底,一分钱都不能差,干部职工工资待遇一天都不能短,这是我们多少年来坚持的底线。进入新时代,我们更要紧扣社会主要矛盾变化,始终坚持把增进民生福祉作为全县经济发展的根本目的,在发展中补齐民生短板,提升保障改善民生的水平,努力让人民群众有更多获得感幸福感。

一要全面提高基本公共服务水平。进一步加大民生投入保障力度,下大力气做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。要加快教育和医疗项目建设,重点推进一中教学楼改扩建和学生公寓楼建设、一小迁建、中医院综合楼建设工程等项目;要继续推进社会保险扩面征缴,完善低收入人群救助体系,织密织牢社会保障网络。要加快道路交通、绿化亮化、管网改造等县城公共基础设施建设,加大城乡环境治理力度,不断巩固国家园林县城创建成果。要持续引深精神文明创建工作,启动国家级卫生县城创建工作。这里我强调一下,去年我们成功创建国家级园林县城,这不仅仅是一个荣誉、一块牌子的事,更推动城市建设管理水平整体迈上了一个新的台阶,县城的硬环境、软实力得到大幅提升。下步,各相关部门要再接再厉,借势推进卫生县城、文明县城创建工作,努力打造宜居、宜业、宜游城市,不断提升我县的影响力、竞争力、凝聚力,为转型发展提供更好的承载。

二要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。这是中央经济工作会议部署的8项重点任务之一。要按照习总书记“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”指示要求,推进住房制度改革,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,积极推行货币化安置,逐步打通商品房、安置房、保障性住房的转换通道。要继续加大棚户区改造力度,积极开展老旧小区改造,转变公租房保障方式,实现实物保障与租赁补贴并举,探索发展共有产权住房,多渠道解决群众住房问题。

三要全力以赴抓好安全稳定工作。安全生产、社会稳定事关全局,任何时候都不能掉以轻心。要牢固树立总体安全观,认真落实省委“三个坚决防止”的要求,强化工作措施,狠抓工作落实,确保全县大局稳定。要加强和创新社会治理,重拳出击,扎实组织开展“扫黑除恶”专项斗争,要按照上级的安排部署,加大宣传力度,专门研究部署推进这项工作。加大禁毒工作力度,强力整治涉赌涉黄涉枪涉爆涉黑、网络诈骗、非法传销、破坏生态、盗抢骗拐等违法犯罪活动,增强人民群众安全感。要认真落实信访工作责任制,强化领导干部接访下访督访,充分发挥人民法庭、公安派出所、综治办等基层政法机关的作用,健全完善社会矛盾预防和化解机制,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要重点抓好军队退役人员走访慰问和矛盾排查活动,县四大班子要带头,按照要求开展普遍性的走访慰问和摸底排查,确保走访慰问和问题排查两个到位。要坚持县四大班子带头,开展普遍性的走访慰问和摸底排查;要按照市委关于涉军稳定进行严格考核问责精,将运用综治考核手段对相关问题严厉追责问责。要把加强法治建设作为建成全面小康应县的重要保障,大力推进严格执法、公正司法、全民守法,推进社会治理精细化,推动平安应县、法治应县建设取得新成效。要牢固树立安全发展理念,全面加强对重点领域、重要场所和重要设施的安全监管,坚决做到“三个决不发生”,全力营造安全和谐稳定的社会环境。

八、坚持党对经济工作的领导,不断提高驾驭经济发展的能力和水平

经济发展进入新时代,党领导经济工作的理念、体制、方式也要与时俱进。全县各级党员干部必须切实提高本领能力、持续改进工作作风,特别是要做好脱皮掉肉的思想准备、坚定苦干实干的决心毅力,撸起袖子加油干、扑下身子抓落实,确保各项工作任务扎实推进、圆满完成。

一要进一步健全领导机制。各级党组织和党员干部要提高政治站位,按照习总书记提出的信念、政治、责任、能力、作风“五个过硬”要求,切实增强“四个意识”,学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想,把自觉维护党中央权威和集中统一领导落实到经济工作的全过程,不折不扣落实中央和省委、市委、县委各项决策部署。要加强党领导经济工作的制度化建设,按照市委要求,严格落实县委常委会每季度研究经济工作制度,完善主要经济指标月通报和末位约谈追责等制度。要坚持把“大学习、大调研、大落实”活动作为推进工作落实的总抓手,突出全面从严治党、脱贫攻坚、深化改革、项目建设、维稳创安、环境保护等项工作,建立县领导干部重点工作重点项目清单式管理考核责任制,对县委常委、政府副县长以及县委、县政府工作部门负责人定出责任书,明确工作职责、目标任务、进度要求、完成时限,县纪委跟踪督办,责任人年底述职,切实解决好“干什么、谁来干、干不好怎么办”的问题,以严格的责任考核倒逼工作落实。要按照市委部署要求,在党委系统推广运用“13710”电子政务督办制度,运用信息化手段,切实提高各级党委(党组)的执行力和落实力。要进一步健全督查考核机制,加大对县委、县政府重大决策部署、重点攻坚任务、重大项目建设的督查力度,及时通报,确保落到实处。

二要进一步提高能力水平。新时代经济工作面临的新挑战,说到底是对我们能力的挑战。习总书记要求,党员干部要增加“八大本领”,其中有五项跟经济工作能力有关。各级领导干部要有针对性地加强经济社会领域知识的学习,既要研究宏观经济发展规律,又要熟悉微观经济运行法则,真正成为经济工作的行家里手。要在实干中增强本领,主动对标中央和省委、市委、县委要求,紧扣工作目标任务,从实际出发,拿出新思路、新办法、新举措,不断提高谋划发展、驾驭全局、推动转型的能力。

三要进一步鼓励干事创业。树立鲜明的用人导向,认真贯彻中央“三个区分开来”的重大政策和省委关于激励干部担当作为干事创业和改革创新合理容错“两个办法”,做到“不廉洁的干部不能用,不干事的干部也不能用”。要为担当的干部担当,为负责的干部负责,最大限度激发各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。要坚持在转型主战场考察和识别干部,把敢担当、能创新、善作为、经过考验的干部,大胆选拔到领导岗位,更好地干事创业。

四要进一步狠抓工作落实。省委骆惠宁书记在省委全会上要求,全省各级领导干部要把习总书记“大有作为”的指示铭记在心,以崭新姿态干事创业、狠抓落实。要把抓落实的关键放在解决突出问题上,注重从事关全局的根本性、紧要性问题入手,坚持以全面从严治党为统领,以脱贫攻坚为总领,统筹推进项目建设、全面改革、生态环保、安全稳定等重点工作。要大兴调查研究之风,拓展县处级领导干部大调研成果,坚持深入基层、走进一线,到工厂企业、田间地头、项目现场发现问题、解决问题,使各项工作更加符合实际情况、符合客观规律、符合人民意愿。要持续开展干部纪律作风整顿,重点是要深挖细查不落实、慢落实背后的失职、渎职问题。最近,县纪委在研究办法,我们今年所有的重点工作、重点项目,都要实行明确的责任制,不能如期完成的,县纪委监委要逐一跟踪解剖。各级各部门主要负责同志要以身作则、以上率下,深入查找“四风”突出问题的新表现,以坚决反对形式主义、官僚主义为主题认真开展纪律作风教育整顿,坚决整治“吃拿卡要”等问题。要强化督促检查、追责问效抓落实,“问”出实效,“查”出干劲,“追”出压力和动力,坚决确保工作落地见效。

同志们,新思想引领新征程,新时代要有新作为。今年经济社会发展的任务已经明确、措施已经确定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党中央和省、市各项决策部署,锐意进取、埋头苦干,努力推动经济高质量发展,不断开创转型发展新局面,奋力谱写新时代中国特色社会主义的应县篇章。

最后,值此新春佳节即将到来之际,我代表县四大班子向大家,并通过大家向全县广大党员、干部、群众致以新春的祝福,祝大家新的一年里身体健康、家庭和睦,生活更加美满幸福。


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