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第751期第一版
提振精神 勇于担当 开拓创新 锐意进取 为全面建成小康应县而努力奋斗——在2018年全县经济社会发展动员大会上的讲话 来源:《应县信息》  日期:2018-02-13  上传整理:李彦君

提振精神 勇于担当 开拓创新 锐意进取

为全面建成小康应县而努力奋斗

——在2018年全县经济社会发展动员大会上的讲话

(2018年2月9日)

边润文


同志们:

今天召开这次会议,主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会、农村工作会等一系列重要会议精神,回顾总结过去一年的工作,表彰在经济社会发展中涌现出来的先进集体和先进工作者,安排部署2018年经济社会发展主要任务。下面,我讲两方面意见:

一、2017年主要工作成就

一年来,在市委、市政府的坚强领导下,县委、县政府团结带领全县广大干部群众,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神,紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两大任务”工作部署,坚持以富民产业与强县产业同步提升、发展速度和质量效益同步提升“两个同步提升”为工作主题,以建设全省现代农业示范基地、全国重要陶瓷生产基地和晋北文化旅游基地“三大基地”为发展定位,积极应对严峻复杂的宏观经济形势,凝心聚力,强化调度,精准施策,全县经济建设和各项社会事业保持了平稳健康发展的良好态势。2017年,全县地区生产总值完成75.7亿元,同比增7.3%;固定资产投资完成12.2亿元,同比增1.5%;规模以上工业增加值同比增8%;社会消费品零售总额完成32亿元,同比增7.3%;一般公共预算收入完成1.54亿元,同比增10.66%;预计城镇常住居民人均可支配收入可达23698元,同比增6.9%;农村常住居民人均可支配收入可达10059元,同比增7%。约束性指标都完成了省、市下达任务。

(一)三大产业提质增效

1、新型工业加快发展。重点推进了五大板块建设。新能源产业,投资10亿元的大唐国际白马石风电一期正式投产,华电梨树坪风电一期工程已立项。农副产品加工业,投资5000万元的雅士利奶粉小包装项目基本完工,投资1800万元的永春食品加工项目建成投产,投资2000万元的生物质颗粒燃料加工项目正在调试设备。高档陶瓷业,投资8.4亿元的华屹和恒锐达2个建陶项目,一期工程已投产;投资5000万元的博达年产5000万件异型瓷项目建成试产;投资4000万元的国镁陶瓷项目,已建成一个烤花车间;投资3.7亿元的国瑞、卓峰、佳德宝、华陶、尊信和玉晖6个陶瓷项目,正在办理环评及土地手续;投资7200万元的优尊、通盛陶瓷扩建项目已完工。全县陶瓷企业发展到20家30条生产线,日用瓷年产量达到10亿件、建筑瓷达到2000万平米、工艺瓷达到4000万件,实现了由日用瓷生产基地向建筑瓷、工艺出口瓷的拓展。新型建材化工业,投资4021万元的美园标准化节能门窗项目正在建设厂房主体,投资6280万元的盛达包装项目建成投产,投资2900万元的山川耐火材料项目正在安装调试设备,投资755万元的雁砼兴路路面砖项目建成投产,投资3530万元的广聚砼减水剂扩建项目开工建设。装备制造业,以万发炉业为龙头的炉具业加快技改步伐,大力发展节能环保炉具,提高了市场占有率。此外,引资上亿元盘活了同朔水泥、应平化肥、鑫泰洗煤等企业,推动了工业经济持续健康发展。

2、现代农业扎实推进。坚持“以农载牧、以牧养菜、南菜北牧、循环发展”思路,大力推进农业供给侧结构性改革,促进现代农业提档升级。全县蔬菜收入12.67亿元,粮食总产6.9亿斤,奶牛存栏6.53万头,肉羊饲养量稳定在120万只左右,畜牧业产值16亿元。一是种植结构进一步优化。全县籽粒玉米调减到52.8万亩,杂粮扩展到10.8万亩;蔬菜达到30.2万亩,黄芪达到15万亩;青贮玉米扩展到13万亩。二是“南菜北牧”两大板块加快建设。“南菜”板块,大力实施蔬菜病害综合防治,推广发展有机蔬菜1万亩,全县日光温室和移动大棚发展到1.7万亩;“北牧”板块,依托恒天然奶牛扩繁中心,推动全县奶牛产业量质同步提升。三是农业基础设施建设不断加强。实施了膜下滴灌、京津风沙源治理和高标准农田建设等项目,发展和改善灌溉面积3.38万亩,新增膜下滴灌面积2618亩,建设高标准农田4.83万亩。四是强农惠农政策全面落实。全年通过“一卡通”累计发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、低收入农户冬季取暖用煤补贴等各类惠农补贴8538万元。五是大力推进农业品牌化、产业化建设。年内共发展“三品”产地面积1.5万亩,产品发展到12个。“513”龙头企业达到155家,农产品加工企业销售收入完成60.9亿元,同比增6.77%。特别是完成了总投资1084万元的秸秆综合利用项目,年消化玉米秸秆48万亩,秸秆利用率达91%。六是农村土地确权基本完成。全县已完成调查面积80.84万亩,有283个行政村完成了数据汇交入库。

3、文化旅游和商贸物流业活力增强。文化旅游业,全年接待游客470.4万人次,同比增29.1%;完成旅游业总收入40.3亿元,同比增28.1%。加大景点景区保护与开发力度。完成木塔消防工程木塔段部分并投入使用,组织开展了县保不可移动文物现状调查和明长城应县段实况调查;投资247万元的木塔残损构件调查及展示研究项目,正在开展测绘工作;投资1540万元的净土寺文化遗产保护利用设施建设项目,正在建设接待中心、文物展馆、钟鼓楼等主体工程;投资14.9亿元的南山生态旅游开发项目正在办理前期手续;投资5亿元的迎宾旅游景区建设项目,重点打造生态水系景观、文化景观墙、辽代城墙遗址保护、综合文化元素展示、塞外文化体验区五大板块,已完成投资3亿元。实施了木塔景区体制机制改革,组建了文旅委、木塔保护研究所、木塔景区管委会和木塔旅游开发公司,实现了文物保护管理与旅游运营两权分离。木塔旅游开发公司与大同云冈云游科技公司合作,开发了不同的套票和线路,推出网络售票,并将木塔景区与山西行健科技公司的3D和VR体验馆门票联合销售,实现优势互补,弥补了木塔看点单一的不足。“人说山西好风光”第二季朔州竞演活动在我县成功举办,进一步提升了木塔知名度。商贸物流业,重点实施了投资7510万元的经纬通达无车承运、多式联运项目,目前无车承运公共平台已建成投入使用,这是全国283家、全省7家之一,晋北唯一的“互联网+物流”新型企业,对于拉动晋北地区货运物流业向规范化、标准化、集约化、智能化转型具有深远的影响。积极配合做好大原客专项目征地拆迁等前期工作。电子商务加快发展,依托乐村淘、京东、苏宁易购和邮政等电商平台,拓宽了我县优质特色产品销售渠道。

(二)脱贫攻坚成效明显

认真实施产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、易地搬迁、生态扶贫、政策保障、贫困村提升、干部帮扶八大举措,5426名贫困人口实现脱贫,8个建档立卡贫困村全部退出。产业扶贫,大力发展特色种养业,帮助贫困户发展经济作物2.2万亩,免费提供各类家畜养殖900多头(只),惠及贫困户1600多户。推动以乐村淘为主体的电商扶贫体系建设,发放2万元以内的低息贷款700多万元。光伏扶贫,帮助义井、镇子梁等乡镇13个村建设了光伏电站,帮助8个建档立卡贫困村申报了联村光伏电站项目。金融扶贫,协调县农行、信用联社发放小额信用贷款1424.77万元,惠及贫困人口上千人。易地扶贫搬迁,对贫困户在县城购房给予补贴,完成搬迁1553人。投资880万元的白马石乡集中安置项目主体已完工,建成后可集中安置特困户206人。全年投放易地扶贫搬迁贷款8561.71万元。生态扶贫,通过优先为贫困户提供营造林整地、栽植、管护等劳务岗位,优先安排贫困户实施退耕还林、发展经济林种植等措施,带动贫困户实现增收。政策保障扶贫,落实民政兜底措施,将225名贫困户纳入农村低保范围,并将年低保标准提高到3300元。落实教育扶贫措施,对当年考入二本B类以上本科院校的45名学生,每生给予一次性补助5000元。持续对贫困生从学前教育到高中教育给予资助、减免学费等扶助,共资助贫困生6142名,资助金额598万元。落实生源地大学生助学贷款3449万元,受益学生5498名。落实健康扶贫措施,对建档立卡贫困户开展“双签约”服务,全年为贫困户缴纳医疗保险、意外伤害保险和政策性农业保险504万元,并建立完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”体系,全面落实贫困户住院报销减免起付线、降低慢病鉴定门槛等优惠政策。贫困村提升,为8个建档立卡贫困村修建了村级文化活动场所,修建防渗渠5.9公里,拓宽水泥路11公里,实施了新增耕地1500亩的省级耕地开发专项资金项目,实施了北楼口水库清淤和局部损坏修复工程,进一步改善了生产生活条件。干部帮扶,健全完善了“两包三到、干部联户”精准帮扶联动机制,继续开展“派包村领导、派驻村工作队、派第一书记、派干部包贫困户”的“四派”工作,实现了建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。

(三)城乡一体化建设协调发展

县城建设。积极推进投资3.79亿元的木塔周边棚户区改造项目前期工作;推进实施投资6.8亿元的万豪府东、名佳花园、盛源住宅、欣明家园、青年家园、景丽园、富民园C区和富民园棚户区改造8个城建项目建设,部分主体已封顶;完成廉租房实物配租1200户,实施城中村改造500套;持续推进县城供水、供气、供热管网建设,新增和改造各类管网16公里;不断引深市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治,集中清理了城中村和环城外围多年堆积的生活及建筑垃圾,完善了县城道路标识牌、指路牌、隔离栏等设置,规范了公交站台、线路,营造了整洁、文明、有序的城市人居环境。集镇和新农村建设。深入推进以完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范四大工程为重点的农村人居环境改善工作,新建和改造农村道路40.3公里,改造农村危房671户,拆除残墙断壁、废弃建筑物、乱搭乱建、占路经营点等785处,无害化改造农村厕所600多处。同时扎实推进美丽乡村示范点创建工作,小临河村被评为省级美丽宜居示范村,北楼口村和小石口村被列入省级传统村落考察名单,北楼口村被列为全省休闲农业示范点,24个村被列入省级绿色村庄名录。交通路网建设。完成了国防战备公路、鳌镇线公路改造、小石口山老区道路改造、应繁线县城至席家堡村大修改造和建陶园区专用公路五大建设工程,共新建及改造道路46.5公里,完成投资8205万元。我县被省交通厅确定为全省推进城乡客运一体化工作示范县。此外,引进西安通用航空机场建设有限公司建设通用机场项目,目前已签订合作建设与运营协议书,立项等前期工作正在加紧推进。

(四)生态文明建设不断加强

坚持“精致化植绿兴水”理念,大力推进了生态水系、造林绿化、节能减排三大工程。生态水系方面。投资5100万元的小石口水库已全部完工,年可提供工农业及生活供水205万方。配合实施了桑干河生态补水工程,确保了县境内河道安全畅通。造林绿化方面。乡村绿化,完成营造林2.66万亩,其中,完成京津风沙源治理1.8万亩,新一轮退耕还林0.304万亩,荒山造林0.354万亩,京津冀生态屏障区建设工程0.2万亩,全县森林覆盖率达到19.18%;县城绿化,重点完成了七支沟道路、迎宾北路、长征路、迎宾园绿化完善和四环路防护绿地建设等工程,全面完善了园林绿化相关规划修编、管理养护、市容环境改善、市政设施设置等配套工作,县城绿地总面积达到427.2万平方米,绿地率达到35.6%,绿化覆盖率达到39.7%,公园绿地达到112.6万平方米,人均公园绿地达到10.2平方米。我县被住建部命名为国家园林县城。节能减排方面。大力开展“绿色建筑行动”,完成投资500万元,安装太阳能光电一体化设备1000多台,全县节能建筑比例达到72.7%。加大环保工作力度,组建了县环委会,完成了建成区平房6005户居民“煤改气”工作,新增集中供热面积10万平方米,淘汰燃煤锅炉24台,清理整治违法违规建设项目9个,取缔关闭“散乱污”企业15家,组织14家陶瓷企业16条生产线实施了天然气改造,18家脱水企业完成了污染防治设施升级改造,集中整治了饭店污水乱倒、油烟乱排、露天烧烤等群众反映强烈的问题。全面落实河长制,切实抓好河流沿线垃圾清运、养殖污染、违章建筑等方面整治,重点开展了桑干河流域水质达标百日攻坚行动。全县空气质量持续改善,优良天数达到319天。

(五)民生事业全面改善

教育方面。大力改善办学条件。投资304万元的苏寨、南丰疃2所农村幼儿园改造和投资4980万元的一小迁建工程已建成使用;投资214万元的罗庄、留义2所农村学校校舍建设工程已完工;投资1688万元的24所义务教育学校“全面改薄”工程已完工;投资5150万元的一中教学楼改扩建及学生公寓楼建设项目,教学楼主体已封顶;投资1963万元的职中实训楼已交付使用,投资200万元的汽修实训设备已安装使用。全面实施教育质量提升工程。高考成绩连年攀升,2017年全县高考二本B类及以上达线人数1543人,总达线率41.35%。其中,县一中1212人,达线率63.22%。职业技术学校高考对口升学本科达线人数129人,达线率37.18%。新建的县特殊教育学校正式招生。卫生计生方面。深化医药卫生体制改革,实施县乡医疗机构一体化改革,整合县域医疗卫生资源组建了医疗集团,县、中两院与省市三甲医院形成多个医疗联合体,特别是县医院与北大人民医院建立医联体,着力提升县级医疗机构服务能力,推动医疗工作重心和优质资源向基层下沉。进一步推进县级公立医院基本药物制度,完善分级诊疗制度,强化家庭医生签约服务,着力解决群众看病难、看病贵问题。推进基本公共卫生均等化服务,为全县22万多人建立了规范化电子健康档案,为2.3万多名65岁以上老年人进行了免费健康体检。强化妇幼保健工作,为1.1万多名建档立卡农村妇女免费进行“两癌”检查,为1304名城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务。大力推动中医药事业发展,积极改善中医院医疗条件,投资2510万元的中医院综合楼项目主体已完工,我县通过全省中医先进县复审验收。稳妥实施全面两孩政策,继续落实计生家庭奖扶政策,发放奖扶资金746.6万元,计生工作不断推进。社会保障方面。为370名农村贫困劳动力提供免费职业培训。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等群体就业工作,全年新增就业、再就业8853人,城镇登记失业率低于市定控制目标。提升医疗保险管理服务水平,实现了新农合、城镇医保、职工医保“三保合一”,全年征缴各类社会保险5.47亿元,发放资金5.88亿元。加强民政工作,全年发放各类民政资金1.7亿元,受益群众达20万人次。完成新建日间照料中心5家,全县达到21家。扎实推进残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目,圆满完成省定任务。文化体育方面。图书馆、文化馆常年免费向公众开放,入馆人次达30多万,我县被省文化厅确立为全省14个图书馆、文化馆总分馆建设试点县之一,“两馆”双双被文化部评为“国家一级馆”。全年开展免费送戏下乡106场,举办全县性各类文体活动18场,涉及群众30多万人次。我县编排创作的《扶贫路上》《劝孝》《耍孩儿情》等文艺作品多次在省、市展演并获奖,戏曲小品《一公里》进入山西省第十八届群星奖决赛。社会体育协会广场舞代表队代表全市参加“舞动三晋”广场舞大赛并荣获第三名。干部职工增资方面。全面落实了退休人员调资、公务员和参公人员公务交通补贴、财政供养人员取暖费提标、军转人员安置及补缴社保基金、女职工卫生费提标等增资项目,年内新增支出预算5202万元。社会管理方面。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,持续开展安全生产大检查专项行动,共出动检查组117个、检查人员1916人次,检查企业719家,排查整改各类安全隐患915条。深入开展“七五”普法,强化严打整治,全面推进社会治安综合治理,引深“平安应县”、“法治应县”等创建活动。严格执行县领导每周轮流接访制度,不断畅通群众信访渠道,及时解决群众诉求,全县越级上访案件进一步下降。特别是集中开展了涉军领域信访和老农机人员历史遗留问题化解专项行动,有效地解决了涉军人员和老农机人员的群体信访问题。全县安全生产和社会大局保持稳定。  

(六)发展环境进一步优化

大力推进依法行政,创新政府治理方式,进一步提升行政效能。一是加强行政决策程序建设,把履行决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、执行与后评估作为重大行政决策的法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是深化行政审批制度改革,积极承接省、市取消、下放、调整的行政审批项目,进一步减少前置审批。深化商事制度改革,认真做好企业“多证合一,一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革工作,进一步下放登记权限、简化住所登记,全县新增各类市场主体2125户,同比增长16.61%。推进政务服务“两集中、两到位”,将行政许可审批权限放到县政务大厅集中办理,积极推行“一口受理”“一条龙”审批、并联审批和网上审批,提高审批效率。三是推进行政许可、行政处罚“双公示”工作,全年共公示信息3091条。四是严格执行政府系统“13710”工作制度,12个乡镇、47个县直部门建立了督办系统,开通专线60条,全年承接落实省、市督办事项55项,已办结54项,办结率98.2%。五是创优金融发展机制,银行机构主要指标实现双突破,存款首次突破百亿大关,达到102.5亿元,增长率9.93%,高于全市3.33个百分点,贷款增长率达到21.64%,成功引进大同银行、晋城银行在我县设立机构,农信社不良贷款率下降10.26个百分点,金融活力不断增强。六是大力开展优化营商环境八大专项行动,全力打造“六最”营商环境,推动招商引资工作实现新突破。全年共签约项目23个,签约额80.69亿元、到位资金35.28亿元、当年签约项目落地开工率达34.78%,三项指标均超额完成年度任务。

同志们,过去的一年,我们做了大量扎实有效的工作,付出了艰辛的努力,取得了来之不易的成绩,这是市委、市政府正确领导、科学决策的结果,是县四大班子团结协作、共同努力的结果,更是全县广大干部群众顽强拼搏、锐意进取的结果。在推进经济社会发展的实践中,涌现出一批先进集体和先进工作者,他们是创先争优的先锋、转型发展的标兵,他们的先进事迹值得大力弘扬。在此,我代表县委、县政府,向一年来辛勤工作在各条战线的广大干部群众,向出席会议的全体同志,向全县33万人民,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同志们,在充分肯定成绩的同时,也要清醒地认识到,我们的工作还存在不少差距,发展中仍面临着诸多困难和问题。主要表现在:县域经济总量小、财力薄弱的基本县情没有得到有效扭转,经济整体运行质量不高;三大主导产业层次不高,投资增长乏力,新项目、大项目支撑不足;城镇化发展水平不高,基础设施建设滞后,统筹城乡发展任务依然繁重;民生社会事业还有不少短板,社会治理还有不少薄弱环节、风险隐患,信访维稳压力较大,等等。对此,我们要高度重视,始终坚持问题导向、目标导向,切实采取有效措施予以解决。

二、2018年主要工作任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是深化供给侧结构性改革和加快转型综改试验区建设的攻坚之年。做好今年的工作责任重大,意义深远。2018年,全县经济社会发展的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、农村工作会议精神,按照省委十一届五次全会、省委经济工作会议和市委六届五次全会、市委经济工作会议的部署要求,坚持党对经济工作的领导,坚持以脱贫攻坚总领经济社会发展全局,深入践行新发展理念,牢牢把握稳中求进工作总基调,扎实推进“供改”,全面深化“综改”,紧紧围绕推进“五大战略”,统筹做好“四个对接”,着力打造“三大基地”,努力实现“两个同步提升”,为决胜全面建成小康应县奠定坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标,初步确定为:地区生产总值同比增长7%左右;规模以上工业增加值同比增长8%;固定资产投资同比增长16%以上;社会消费品零售总额同比增长7%左右;一般公共预算收入同比增长6%以上,力争达到全市平均水平(增长7.5%);城镇和农村常住居民人均可支配收入分别同比增长7%左右和7%以上;城镇就业人数达到3200人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。

按照稳中求进的总基调,我们兼顾需要与可能、当前与长远,考虑了以下三个方面的因素,实事求是确定了这个指标体系。一是考虑了全市的发展大势。近几年,全市经济趋稳回升、积极进位的态势十分明显,今年确定的各项指标都比全省略高一些,我们无论是从完成市委、市政府任务的角度,还是从引导预期、激发活力、调动各方面积极性的角度,都需要跟上全市的发展步伐。因此我们确定的指标,除了一般公共预算收入增幅略低一点,其他指标都接近全市指标,规模以上工业增加值甚至略高一些。二是考虑了我县现实产业支撑因素。经充分测算,今年第一产业增加值增幅可达4%左右,拉动经济增长0.7个百分点。这个支撑点主要在牧业养殖量的增加、畜产品价格的明显回升、农业服务业的增长态势、“粮改饲”项目的实施等方面;第二产业增加值增幅可达8%左右,拉动经济增长2.3个百分点。这个支撑点主要在一些大的工业项目上,比如恒锐达地砖的入规,雅士利奶粉小包装生产线的投产,晶都太阳能复产,博达异型瓷、华伦地砖、华伟建材、白马石风电等新企业的预期入库等方面;第三产业增加值增幅可达7%,拉动经济增长3.7个百分点。这个支撑点主要在交通运输业、仓储邮政业、金融业以及经纬通达多个运营项目营业收入的增长上。三次产业累计可拉动经济增长达6.7个百分点,通过努力,全县地区生产总值有望实现7%左右的增速。三是考虑了指标之间的匹配衔接。主要是地区生产总值与城乡居民收入的衔接,与工业增加值的匹配。同时,充分考虑了各项指标与“十三五”规划和全面建成小康社会目标的衔接。对于这些指标的落实,我们要自我加压,奋力赶超,在确保完成既定目标任务的基础上,努力取得更大的发展成绩。

根据以上总体要求和预期目标,全年重点抓好十个方面的工作:

(一)全力推进脱贫攻坚,增进贫困群众福祉

脱贫攻坚是推动乡村振兴的一项硬任务、硬指标。我们要按照“六个精准”、“五个一批”的要求,加大工作力度,严格落实各项帮扶政策,确保剩余的建档立卡贫困人口年内全部脱贫。

着力培育富民产业。积极引导建档立卡贫困户发展农业特色产业,南部富水区发展蔬菜种植,边坡地发展速生芪、小杂粮和干果经济林,牛羊养殖集中区发展青贮玉米种植,北部盐碱地发展奶牛、肉羊养殖,山区半山区发展肉驴养殖等,有效增加经营性收入。采取“公司+基地+农户”、“合作组织+农户”等模式,以提供资金、信息、技术、服务等方式,动员贫困户以土地、劳动力等生产资料入股的形式参与到扶贫经济实体中,依靠自身力量脱贫致富。大力开展光伏产业扶贫行动,持续抓好杏寨乡小东庄村1260千瓦联村光伏扶贫电站项目建设,带动181户无劳动能力贫困户力争户均每年增收3000元,持续获益20年。大力推广“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”五位一体扶贫小额信贷模式,破解扶贫融资瓶颈。支持发展农村电子商务扶贫网店,帮助贫困户解决农产品卖难问题,同时,让贫困户参与到产品种植加工、包装运输、快递物流等产业链中实现就业增收。  

着力改善贫困群众生产生活条件。加大林业、水利、农业开发、畜牧、农机、住建、交通等工程项目的整合力度,项目分配优先向贫困村倾斜,优先向贫困劳动力组建的合作社倾斜。要抓住国家实施生态补偿脱贫的有利时机,大力推行购买式造林机制,支持有劳动能力的贫困群众参与京津风沙源治理、南山生态治理、公益林等生态建设和森林资源保护工程,增加工资性收入。加大贫困农村中低产田改造和高效节水灌溉工程建设力度,不断改善生产条件,提高农业综合生产能力。推进实施贫困村整体提升工程,统筹使用“一事一议”、乡村清洁等项目资金,推动8个建档立卡贫困村人居环境得到明显改善。住建、财政、农委以及所属乡镇要协同推进环境综合整治,交通局要做好道路硬化、拓宽工程,移动公司要在4月底前完成网络全覆盖建设,供电公司要落实好路灯安装工程。同时,住建、文化、水务等部门要继续推进贫困村危房改造及文体设施、饮水安全等基础设施建设,提升贫困群众生活质量。

着力完善政策保障制度。持续开展教育扶贫。认真落实教育扶助政策,增加贫困农村教育资源供给,完善从学前教育到小学、中学直至大学的帮扶机制,让贫困家庭的孩子都能上得起学。深入推进健康扶贫,健全完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”体系,推行贫困人口在县域内定点医院住院“先诊疗后付费”,一站式结算。继续为建档立卡贫困户缴纳大病医疗补充保险及意外伤害保险每人68元,切实减轻贫困家庭医疗负担。拓宽医疗保障扶贫对象,对建档立卡贫困人口中因病致贫返贫人员给予政策再扶持。扎实做好易地搬迁户后续扶持服务工作,用好用活国家扶贫政策,在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予一定支持,促进搬迁户承包地、林地、宅基地有序流转,确保搬得出、稳得住、能致富。加大兜底保障力度。对丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困群众,按照统一申报、审批程序,公开评议后实行兜底脱贫。

加大干部驻村帮扶力度。继续深入推进“派包村领导、派驻村工作队、派第一书记、派干部包贫困户”的“四派”工作,健全完善“两包三到、干部联户”精准帮扶联动机制,积极争取、引导帮扶资源、资金向包扶村、联系户集中,确保帮扶实效。

(二)加大项目建设力度,提升县域经济综合实力

今年是全省转型项目建设年,我们要坚持把项目建设作为优化经济结构、拉动经济增长的重要载体,作为发展社会事业、造福人民群众的重要抓手,精心组织,狠抓落实,加快项目落地、投产达效。

一要抓好项目策划。去年,我们围绕贯彻省、市进一步深化改革促进资源型经济转型发展行动计划和山西打造全国能源革命排头兵行动方案,形成了我县的相关行动计划和方案,目前正在谋划制定贯彻落实《山西构建内陆地区对外开放新高地实施意见》的行动方案。全面落实好这些文件,是我县当前和今后一段时期推进“综改”和“供改”的主线,全县各级各部门要认真对照文件中确定的各项具体任务,紧密跟踪产业发展和科技变革趋势,把握国家政策导向和资金投向,挖掘我县优势潜力,精心谋划优质转型项目,积极对接省、市相关部门,千方百计争取资金、争取项目。二要认真落实项目包抓责任制。今年全县计划开工实施的500万元以上重点项目71个,总投资54.84亿元,当年计划完成投资17.72亿元。县政府各位副县长要按照各自分管行业、领域,统筹项目组织领导,对项目建设一抓到底,确保项目顺利推进。县四大班子包项目领导和相关责任单位、责任人员要对所负责项目进行全流程跟进,全方位协调服务,直至项目建成达产达效。要做深项目前期,把一季度作为项目集中“审批季”,发改、国土、环保、住建等相关部门要集中办理项目审批手续。全年计划实施的项目,除土地审批手续外,其他审批必须在3月底前全部办理完毕。对没有按时完成审批任务的相关部门责任人,县委、县政府要严肃追责问责。要强化项目落地,深入开展重点工程、项目无障碍施工专项行动,4月份开展“项目集中开工月”活动,集中抓好开复工,做到应开尽开,无法按期落实的及时从盘子中剔除。要狠抓项目投产运营,用好用足国家相关扶持政策,加快已建成项目达产达效,尽快形成经济增长亮点。这里点一下县委、县政府今年要重点推进的3个项目。一个是雅士利奶粉小包装项目,目前正在积极申请国家食药总局婴配注册,预计注册成功达产达效后,年可实现税收5000万元;一个是晶都太阳能单晶硅多晶硅电池组件电池片项目,当前相关产品国内市场销售看好,根据企业的生产形势,年内有望实现税收2000万元;再一个是经纬通达无车承运公共平台项目,自去年10月份建成投运后效果一直不错,预计今年通过平台进行的货运交易年可实现税收3000万元。以上三大项目正常达产达效的话,今年实现的税收合计就是一个亿,相当于去年全县财政总收入2.56亿元的39.1%,数额相当可观。因此,我们在推进项目建设上一定要花大力气、下真功夫,特别要强化相关政策和法律、法规的学习研究,吃透政策精神,不断提高协调推进项目的能力和水平。同时要在工作实践中不断总结好的经验,借鉴好的做法,努力创新工作方式方法,完善工作机制,建立健全项目联审联批、县领导包联、牵头部门负责、督查考核和奖惩五项制度,坚持深入工地、深入一线,及时掌握进展情况,积极帮助解决难题,为项目实施营造优质高效的服务环境。三要加大招商引资力度。进一步完善招商优惠政策,在项目审批、用地保障、资金融通、基础设施建设等方面拿出超常规的举措,给予大力度的政策扶持,吸引更多的企业来我县投资兴业。特别是统筹做好对接晋北黄金文化旅游圈、雄安新区建设、产业转移、招商推广“四个对接”,扎实开展主题招商、定点定向精准招商,提高招商引资的实效性。

(三)加快推进新型工业化,进一步做大经济总量

工业始终是加快发展的支柱、支撑和支点,我们要坚持工业强县理念,突出工业主导地位,聚焦要素抓工业,集中力量强工业。

全力推动省级开发区建设。按照全省“一县一省级开发区”的要求,力争在一季度前办完所有报批手续。坚持以省级开发区创建为载体,大力优化传统产业,培育优势产业,不断提升产业的市场竞争力和抗风险能力。要注重统筹规划。把开发区作为产业转型的主战场,作为新兴产业的集聚区,优先布局产业转型项目,全面落实相关税收优惠和企业奖扶政策,强化产品研发,强化要素市场化配置,推进煤制气、物流和陶瓷机械配件、印花、模具等要素企业发展,进一步完善产业链条,推动集聚集群发展。要坚持“一次规划、滚动开发”,有序推进园区土地征收和转用审批,做到以地等项目。并通过实施高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、移民搬迁村庄土地复垦等途径,积极拓展土地占补平衡渠道,全力保障开发区项目建设用地。要抓好起步区建设。引进、争取各类投资,加快推进道路、通讯、水电气供应等基础配套设施建设,完善各类公共服务平台,吸引人才、科技等要素资源集中集聚,同时全面落实好“三化三制”各项改革任务,切实将开发区打造成资源配置能力强、体制机制活、服务效能高的改革开放新高地。要精心培育主导产业。按照市政府要求和开发区建设规划,重点打造高档陶瓷和农副产品加工两大产业。高档陶瓷业。要在推动两个高档地板砖项目达产达效的同时,积极承接山东建筑陶瓷产业,力争年内再引进3-5个高档墙地砖项目,产能达到1亿多平米;推动投资5000万元的博达瓷业异形高压注浆陶瓷生产线项目达产达效,并启动二期工程;推动投资2.1亿元的恒锐达高档墙地砖生产线项目二期工程年内建成投产;推动总投资3.26亿元的华伟年产800万㎡陶瓷薄板高档内墙砖生产线项目和国镁年产1900万件日用镁质工艺瓷项目建成投产;推动总投资3.7亿元的国瑞、卓峰、华陶、佳德宝、尊信、玉晖等6个日用瓷项目开工建设,力争全县日用瓷产能达到12亿件。此外,要积极争取承办2018中国·朔州进出口陶瓷产品交易会,促进我县与全国陶瓷行业的合作与交流,进一步打响应县陶瓷地域品牌,提升知名度和影响力,为拓宽国内外营销市场升温造势。农副产品加工业。积极推进雅士利婴幼儿奶粉小包装生产线项目年内达产达效,巩固扩大全县乳品生产基地;积极支持梨花春集团创优营销模式,推进黄芪系列养生保健酒项目尽快投产运营;推动山西国新晋药应县黄芪开发公司与天津赛诺制药公司的合作,大力发展黄芪深加工项目;推动投资7200万元的北京康庭阳光科技公司黄芪提取产业化项目前期手续办理,尽快开工建设;推动投资1.3亿元的天美来全自动乳饮料灌装生产线项目上半年开工建设。

全力推动新能源、新型建材化工和装备制造等产业发展。新能源产业,紧抓山西打造“全国能源革命排头兵”机遇,围绕风能、太阳能、生物质能发电,加快新兴能源开发利用产业化进程。重点推进大唐国际白马石风电一期项目达产达效,华电梨树坪风电一期项目开工建设,推动总投资18.92亿元的白马石50兆瓦风电二期、梨树坪50兆瓦风电二期、吴庄100兆瓦农光互补光伏发电、30兆瓦屋顶分布式光伏以及晶都太阳能单晶硅热床成晶技改项目尽快落地,形成新能源产业集群。新型建材化工业,推动总投资4200万元的广聚砼年产4.5万吨乳胶产品项目和得财路桥年产2万吨沥青混凝土拌合站项目建成投产;推动投资500万元的吉呈生物二期扩建工程投产运营;推动源茂橡胶公司完成投资1000万元的再生胶技改项目,进一步扩大产能。装备制造业,以老万公司为龙头,推动炉具产业上档升级,实现炉具产业集约化经营、规模化发展,打造中国北方常压锅炉和生物质能炉具生产基地。

(四)大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化

乡村振兴战略是党的十九大提出的新时代做好“三农”工作的总抓手。我们要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总要求,加快农业农村经济发展,不断补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板,进一步缩小城乡差距,努力让农业成为有钱可赚的产业,让农村成为安居乐业的美好家园。

加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线,进一步转变农业发展方式,调整优化产业结构,提高农业发展质量效益和竞争力。一是推进“南菜北牧”两大板块建设。“南菜”板块,年内要推广发展有机蔬菜2万亩,坚持以质的提升带动价的提高,促进农民增收;要提升设施农业园区的种植效益,着力解决一些园区温室大棚经营管理不善、种植收益不高,甚至设施破败、转租他用的问题。同时,继续扶持发展投资小、见效快的移动大棚2000亩,打造一批特色化、规模化的设施农业园区,促进蔬菜产业健康发展。“北牧”板块,继续扩大“粮改饲”试点面积,年内发展青贮玉米18万亩,完成棚圈建设5万平米、青贮池2万方。开工建设投资9600万元的新大象公司2个生猪养殖项目,完成投资1000万元的金山农牧新建种猪养殖场项目。年内全县奶牛存栏达到7万头,肉羊饲养量保持在120万只,生猪饲养量20万头,加快建设全省生态畜牧养殖基地。二是加强农业基础设施建设。推进实施农业综合开发和国土开发高标准农田项目,建设高标准农田5.89万亩;大力实施膜下滴灌、牧草喷灌、京津风沙源治理等水利项目,发展和改善灌溉面积6.25万亩。三是推进科技兴农。加大有机肥推广使用,加快畜禽粪便无害化处理,促进粪污资源化利用,大力发展有机旱作农业,实现农业循环发展。重点是推进总投资1.35亿元的全国畜禽粪污资源化利用整县推进、农业资源生态保护和大象集团畜禽无害化处理3大项目,年内落地开工;积极争取秸秆综合利用项目,推进地恩公司年产5万吨生物质炭基肥及1000吨土壤改良剂项目、康桥生物科技公司秸秆饲化产业项目开工建设,努力创建全省生态循环农业示范县。四是完善现代农业服务体系。坚持质量兴农、绿色兴农,推进“互联网+现代农业”,大力构建农业生产服务体系、农产品市场流通体系、农业保险体系、农业信息化服务体系等,加快推进农业由增产导向转向提质导向。五是培育新型农业经营主体。积极培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户、现代农业庄园等新型主体,使农业生产和经营逐步向职业化、多元化发展。鼓励农民通过土地流转、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种形式发展适度规模经营,提高农业生产效率。六是打造特色农业品牌。坚持工业化理念、产业化模式、市场化运作,集中打造一批优势特色农产品。重点推进“应州绿”蔬菜、“应县紫皮大蒜”、“乾宝黄芪”、小杂粮等特色农产品基地建设。

加快建设美丽文明乡村。要科学制定乡村振兴规划,突出四化同步、工农互促、城乡互补、全面融合、绿色发展、富民振兴的导向,体现乡愁文脉、天人合一、道法自然的理念,规划建设一批有鲜明区域特色和人文品格的精致农村。要继续推进农村环境综合整治、农村危房改造,完善农村道路、水、电、气、通讯等基础设施,不断提升农村公共服务水平,推动农村环境面貌进一步改善。其中,在农村道路交通建设方面,要积极争取省财政山老区建设资金实施镇子梁水库大桥建设项目,实现鳌镇线、韩镇线与洗朔线的有效连接;扎实推进“四好农村路”建设,力争年内完成建制村硬化80多公里、安全生命防护工程15.1公里;新建农村客运站点3个、候车亭48个、物流站点13个,进一步方便农村群众。要坚持把环境综合整治与乡村治理、乡风文明结合起来,建立健全现代乡村社会治理体制,深化村民自治实践,推进村务公开,加强农村法治建设,推进平安乡村建设,引深农村精神文明建设,不断提高乡村社会文明程度。同时,要开展典型引路,加大政策支持,在财政、金融、人才、科技等方面予以重点扶持,鼓励引导工商资本参与农村振兴,鼓励社会各界人士投身乡村建设,营造强农惠农富农的良好环境。

(五)培育壮大文化旅游和商贸物流业,激发县域经济发展活力

大力推进文化业态与旅游业态深度融合。文化旅游业融合发展,是我县旅游业的比较优势所在,也是最大的发展潜力。我们要紧紧抓住全省打造“国家全域旅游示范区”的机遇,编制我县全域旅游规划,扩大文化旅游消费,推动文化旅游业由“门票经济”向产业经济转型,打造文物古建与自然生态相融合的著名旅游目的地。一是完善旅游景区(景点)体制机制改革创新工作。建立“政府主导、市场运作、企业参与”的景区保护开发机制,通过市场机制招商引资、多方筹资,积极引进实力雄厚的旅游开发集团,推动全县旅游资源的整体开发。重点促成北京东方园林文旅集团、香港中旅集团与我县开展旅游战略合作,提升我县旅游发展水平。二是加大景点景区保护开发力度。扎实推进木塔院内综合改造、木塔实质性保护加固工程和净土寺文化遗产保护利用设施建设项目,完成木塔残损构件调查及展示研究项目,实施木塔楹联牌匾修复工程、木塔消防净土寺段工程,推进迎宾旅游景区项目塞外文化体验区建设,合力打造中心城区与净土寺、木塔互联互通的大景区格局。抓好龙首山、石柱山、跑马梁等景区的保护性开发经营,细化明长城应县段调查,配合市政府实施好环长城旅游公路等工程,推动南山生态旅游开发项目开工建设,全力拓展旅游市场。大力发展乡村旅游,推动黄土嘴、寺儿沟、北楼村、界河等旅游扶贫村申报国家乡村旅游扶贫项目,开发集休闲采摘、生态观光、特色餐饮、休闲度假于一体的多元化乡村旅游产业。三是搞好旅游宣传促销。依托我县古建文化、佛教文化、民俗文化历史悠久、底蕴深厚的优势,精心组织旅游节庆活动,加快推动非遗和演艺进景区,广泛宣传以木塔为龙头的文化旅游产品,提升我县旅游整体形象。

加快推进商贸物流业发展。积极融入京津冀经济圈、环渤海经济圈、蒙晋冀长城金三角区建设,完善物流通道和枢纽建设,打造内畅外联的物流通道网络体系。加快推进经纬通达无车承运、多式联运项目,重点是帮助已投入运营的无车承运公共平台,积极争取相关财税扶持政策,进一步完善系统功能,实现达产达效,培育新的税收增长点。全力配合大原客专项目建设,协助搞好征地补偿等前期工作,确保项目顺利实施。大力发展电子商务,推动陶瓷、黄芪、白酒等企业拓展网上营销,促进线上交易与线下交易融合互动,进一步释放电子商务发展潜力,拉动经济社会发展。

(六)加大城市建设管理力度,致力打造国家卫生县城

城市是集聚人口、资源、产业的最大平台。我们要坚持以人为本,在巩固国家园林县城创建成果的基础上,以创建国家卫生县城为引领,以推进城中村和棚户区改造为支撑,以开展爱国卫生运动为主题,大力强化基础设施建设,提升公共服务水平,实现人居环境的全面改善。一要加快推进城中村和棚户区改造为重点的保障性安居工程。新建项目,重点抓好总投资1.9亿元的富民园二期、宝坻阁二期、原土地局家属楼等棚改项目;续建项目,重点抓好总投资3.8亿元的东北角城中村和东关、西北角棚改3大项目。同时,强化基础设施配套建设,重点抓好总投资1.19亿元的供热升级改造和书香园、富民园棚户区改造基础设施配套3大工程,继续推进县城水、电、气、路灯、公厕和垃圾中转站等基础设施建设,满足居民生活需求。二要突出规划管理。规划是建设的龙头,我们要坚持以严格的规划管理保障城市改造建设的规范运作。年内要做好县城总体规划修订编制,加快推进县城“控规”编制,推进供水管网、雨污合流管网、再生水利用等专项规划编制工作,进一步完善规划体系。三要加强城市管理工作。围绕创建国家卫生县城8大指标和40项具体任务,全面加强爱国卫生管理、健康教育和健康促进、市容环境卫生、环境保护、重点场所卫生、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等工作。当前,县委办、政府办要协同卫计等相关部门,抓紧制定出台创建方案,明确机构组成,并尽快全面安排部署创建工作。创建国家卫生县城,是一项综合性工作,是一项复杂的社会性系统工程,涉及全社会各个行业、各个领域,涉及面非常广,全县各级各部门、各单位必须以高昂的斗志、务实的作风、严明的纪律、过硬的举措,密切配合、齐抓共管,形成强大的“创卫”合力,全面推进县城综合治理,力争利用两到三年的时间达到国家卫生县城创建标准。

(七)以打好污染防治攻坚战为抓手,大力推进生态文明  

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,全力改善生态环境,建设人与自然和谐共生的美丽家园。

加强生态水系建设。实施小石口水库供水和西朱庄生态蓄水两大工程,积极争取南贾寨生态蓄水、桑干河河道治理、薛家营水库供水三大工程年内落地开工。

加强造林绿化。坚持绿色长廊工程建设与道路建设、河渠整洁统筹规划、同步建设,积极推进与县城连接干线公路、河渠两侧绿化,全面提升绿化品位和景观效果。积极探索,创新机制,通过购买式造林的方式鼓励社会力量参与林业生态建设,统筹推进山上治本、身边增绿和生态富民,完成营造林3.5万亩,重点实施京津风沙源治理工程1.3万亩、南山生态治理工程2.2万亩,义务植树30万株。此外,启动南河种镇省级园林城镇创建工作。

加强环境保护。严守三大红线,打好防治大气、水、土壤污染三大战役。认真落实大气污染防治行动计划,按照宜气则气、宜电则电、尽可能利用清洁能源的原则,在民用和工业领域稳步实施一批“煤改电”“煤改气”工程,年内完成城中村不低于6000户“煤改电”“煤改气”任务,并加快向农村延伸,不断减少原煤燃烧。完成福润生物质能电厂锅炉超低排放改造工程,并推进实施向县城及周边乡村集中供热工程。大力推进建筑节能,新实施的县城住宅项目及需要热水的公建项目加快太阳能光电一体化应用,其中涉及政府投资的项目先行实施,并逐步将可再生能源推广到电气设备和采暖系统,提高绿色建筑比例。加强交通运输节能减排,继续加大老旧车和黄标车淘汰力度,支持城市客运、公路运输行业和旅游景区推广清洁能源、新能源汽车,在县城和重点乡镇建设充电桩、加气站等基础设施,推进实施应山路、郭家寨、寇寨加气站和永安公交充电站建设项目。提升再生资源回收利用水平,做好废弃物的资源化利用和废旧材料回收加工,重点推进实施投资1.5亿元的晋北环境科技公司年处理12万吨废矿物油再生利用项目。全面落实河长制,加快推进桑干河等流域生态修复和系统治理,深入抓好河道人工湿地、县城排污管网建设和污水处理扩容、沿河村庄农村生活污水治理等工程。积极争取省级环境污染防治专项资金,建设一批农村生活污染治理设施和畜禽养殖粪污处理设施。进一步引深“铁腕治污”行动,依法打击各类环境违法行为,确保完成年度污染物总量减排目标任务,不断提升生态文明建设水平。

(八)持续保障改善民生,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要    

要把增进民生福祉摆在首要位置,做到民生工作优先推动、民生资金优先安排、民生问题优先解决,不断补齐民生短板,大力发展社会事业,提升人民群众的获得感和幸福感。

一要优先发展教育事业。对照国家义务教育优质均衡县的新标准,重点解决好义务教育领域发展不平衡、不充分的问题,为迎接2020年国家验收打好基础。抓好学前教育,规范幼儿园办学管理,年内启用宝坻阁幼儿园,新建万豪幼儿园。重视发展农村义务教育。扶持33个常住人口达千人以上的村办好1—3年级小学和教学点,每个乡镇办好一所寄宿制完全小学;规范民办学校办学,严格按轨制、班额招生,引导农村进城的三年级以下学生回流农村就近上学;着力解决8个建档立卡贫困村适龄儿童和部分乡村产业聚集区务工人员子女就近上学问题;适度增加农村学校公用经费投入,保障正常运转。深化办学模式改革。试行县一中、三中联合办学,实现优质资源共享,引领带动全县办学水平提升;加大对口帮扶力度,实施县城优质初中、小学与农村薄弱学校结对联盟办学,提升薄弱学校办学水平。提高教育教学质量。全面推进校长公开遴选聘任制、校长组阁制、校长任期目标责任制,选拔一批35岁左右素质较高的年轻后备干部,进一步充实县城3所初中、6所小学和乡镇中心校领导班子;优化教师队伍结构,年内补充教师150名;加大教师队伍培训力度,健全完善教师管理机制,推进教师职称制度改革,提高教师队伍素质能力。持续改善办学条件,重点是推动十中综合教学楼项目年内完成主体工程,十中操场改建工程下半年投入使用,一中教学楼秋季开学投入使用,一中公寓楼改建工程年内开工建设。加快职业教育发展,加强县职业技术学校实训基地建设,努力打造国家级职业技术培训基地。此外,要加强教育秩序整顿,着力解决中小学课业负担重、“择校热”“大班额”以及教师“乱收费、乱补课”等突出问题。 

二要大力发展卫计事业。落实新时代卫生与健康工作方针,聚力抓重点、补短板、强弱项,持续推进医改工作。重点是建设医疗集团医学检验、影像诊断、心电诊断、远程会诊、120急救、信息管理等六大资源共享平台,推进人事管理和薪酬制度改革,建立健全医保总额支付管理制度,推动医疗集团健康运行;推进分级诊疗制度建设,推进家庭医生签约服务,推进“三医联动”改革,推进公共卫生均等化服务,将县级医院的优质医疗服务和乡村医生贴心的公共卫生服务打包给群众,提高基层医疗卫生整体服务能力。继续开展“平安医院”创建工作,实现乡镇卫生院医责险全覆盖。加快推进县中医院综合楼配套工程,年内投入运行,进一步提升中医药服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设,年内新招聘一批医技人员。坚持计划生育基本国策不动摇,全面实施两孩政策,提高计生优质服务水平,推进卫生计生深度融合。加强疾病预防控制与管理,巩固省级妇幼优质服务示范县、省级健康促进县创建成果。

三要加快提升社会保障水平。坚持就业优先战略和积极就业政策,统筹做好重点群体就业,努力实现更高质量和更充分就业。强化职业技能培训,创新培训模式,积极推行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”的四单式培训。全面实施全民参保计划,继续提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准,完善大病保险制度,推动医疗和生育保险合并实施,实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。加大各项社会保险的征缴力度,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。提升防灾减灾救灾能力,年内建设县救灾物资储备库。加快推进健康养老服务业,推动我县养老机构向“医养结合”转型。推进县社会福利综合服务中心投入使用,提高“五保”老年人集中供养率。加强农村日间照料中心规范运行,为农村老年人提供多层次、多样化的养老服务。认真落实抚恤优待政策,继续完善临时困难补助措施,进一步提升“双拥”优抚安置工作效能。

四要积极发展文体事业。巩固拓展县文化馆、图书馆、乡镇文化站免费开放成果,提升城乡文体活动水平。大力开展送戏、送电影下乡活动,完善农家书屋图书整理配送,丰富群众精神文化生活。加快发展文创、文旅项目建设,扶持壮大文化企业。加大非物质文化遗产保护和申报力度,鼓励支持南泉乡乡村文化记忆馆建成省级示范场所,带动形成一批“一乡一品”特色馆,推动乡村文化旅游业融合发展。

五要持之以恒抓好安全生产。要压实安全责任,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,完善“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”安全生产责任体系。要创新安全管理机制,全面落实“四个清单”,即通过“问题隐患整改清单”明确整改措施、时限和责任人,通过“重大隐患领导挂牌督办清单”明确挂牌领导,通过“追责问责清单”对责任人照单问责、依据事实从严问责,通过安全生产“黑名单”清单,对失信企业、企业负责人及相关责任人联合惩戒,促进企业合法合规生产经营。要持续开展安全生产检查,聚焦重点行业领域和人员密集场所,强化安全源头管控,严厉打击超速超员、超限超载、酒后驾驶等各类交通违法行为,严厉打击非法生产、建设、经营行为,促进全县安全生产形势持续稳定好转。

六要全力维护社会大局稳定。深化法治应县、平安应县建设,大力开展“七五”普法,加强法律援助工作,在全社会形成自觉学法守法用法的良好氛围。进一步完善社会治安防控体系,加强重点场所、重点行业、重点部位、重点群体的管控工作,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,提高人民群众安全感。创新信访工作机制,重视网络舆情,引导群众依法表达诉求,有效调处化解矛盾纠纷,妥善处置各类信访事件。全面提升预警、应急和依法处置能力,严防大规模群体性事件、重大交通事故、突发环境事件、重大食品药品安全事故等重大公共安全事件发生,做好重大自然灾害防灾减灾和救灾工作,维护社会和谐稳定。

(九)深化改革创新,增强内生发展动力

立足我县实际,找准改革着力点和突破口,大力推进重点领域和关键环节改革,深化科技创新,着力破除阻碍经济社会发展的体制机制束缚,不断释放改革红利,充分激发县域经济发展活力。

大力推进供给侧结构性改革。狠抓“三去一降一补”任务落实,打开经济转型发展新局面。去产能方面,加快淘汰浪费资源和污染环境的落后技术、设备和产品,坚决关停高耗能、高污染企业;加快“僵尸企业”退出,通过整体拍卖、破产等形式,推进中粮糖业应县分公司、玉雄淀粉、明禾陶瓷等企业依法处置债权债务,实现资产重组,尽快恢复生产。去库存方面,加强房地产市场分析研判,科学引导投资消费预期,综合考虑新建商品房价格、市场需求及保障房建设,合理把握开发建设规模和节奏,保持房地产市场供需总体平衡。去杠杆方面,以构建全县良好金融生态为核心,深入开展化解企业担保链风险、打击恶意逃废金融企业债务两个专项行动,建立完善企业不良资产风险预警监测机制,最大限度缩短不良资产处置时间,压缩不良资产金额。进一步强化预防和打击非法集资工作,严厉打击金融欺诈。降成本方面,依法减税降费,清理规范涉企收费,减少不必要的审批、中介、评估等环节;完善物流网络,积极发展供应链物流、智慧物流、冷链物流,降低企业物流成本;引导企业创新管理方式,改进技术工艺,加强成本费用管控,以低成本塑造竞争新优势。补短板方面,积极培育新材料、节能环保等战略性新兴产业,补齐非农产业短板。推动大数据与制造业、现代农业、服务业逐步融合,以信息化促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,不断延伸产业链条、开发壮大高附加值产品。

深化农村改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村产权制度改革,开展农村集体“三资”清产核资工作,加强农村集体资产财务管理。发挥农村集体经济组织功能作用,多种形式发展农村集体经济,引导农村产权规范流转交易。推进农村闲置宅基地和闲置农房的整治盘活利用。

加快金融改革。结合市场监管体制改革,完善金融监管体系,鼓励金融机构积极参与产业升级和实体经济发展,加大对“信保贷”“速贷通”“税易贷”“金融助推畜禽粪污资源化利用”等金融服务产品的推广应用。用好用活农发行“统贷统还”模式,推动东北角、西北角棚户区改造项目贷款尽快投放。打好防范化解金融风险攻坚战,继续加大农信社不良贷款清收力度,为县农信社改制成农村商业银行奠定基础。加强与各类股份制和外资银行、保险机构的对接联系,积极邀请各类金融机构来我县设网布点。定期召开政银企对接会,完善经济金融信息共享机制,促进政银企三方在更广领域、更大范围,进行更深层次的交流和合作。

培育壮大民营经济。积极推动大众创业、万众创新,进一步完善创业创新政策体系,降低准入门槛,减少行业限制,消除各种隐性壁垒,鼓励各类民间资本依法进入基础设施、公用事业以及社会事业等各个领域,支持本地居民、企业技术人员、下岗失业工人、转业退役军人和高校毕业生创办民营经济实体,培育一批产业方向好、成长性好的“小巨人”企业,充分释放市场活力和社会创造力。引导民营企业建立现代企业制度,大力培养、储备、发展一批股份制企业,为企业上市、“新三板”挂牌打好基础。强化企业帮扶,开展中小微企业人才素质提升培训,常态化开展领导干部入企服务活动,认真落实“一企一策”措施,帮助企业解决生产经营难题。

强化科技创新和人才支撑。以企业创新为主体,引导企业加大研发投入,建立企业技术中心、实验室、工作站,发展高新技术项目。紧紧围绕经济社会发展的重点行业、优势产业、重点技术领域,大力推进产学研结合,突破重大技术,催生高新产业。积极引进高端人才,吸引各类人才向生产一线聚焦,培养科技创新领军人物。依托大学生创业园等人才培养载体,抓好创新创业型人才培养。鼓励支持县职业技术学校开展现代学徒制试点,努力构建“双证制”“多证制”人才培养模式。建立健全专业技术服务体系,建立人才引进、使用激励机制,充分调动广大科技人员积极性。

(十)加快转变政府职能,全力打造“六最”营商环境

今年是全省大力开展“六最”营商环境建设年。全县各级各有关部门要牢固树立大局意识,坚持依法行政,深入推进“放管服效”改革,不断提高政务服务水平,着力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优”的营商环境。一要建设优质高效的政务服务环境。大力简政放权,及时承接落实省、市取消的行政职权。健全精简高效的权责清单,建立县级层面的负面清单制度,统一规范各类审批、监管、服务事项。加快权责清单动态管理系统建设,加强对政府部门行政职权事项、责任事项及其要素进行动态调整。开展“减证便民”专项行动,对县级行政审批前置申请材料进行全面清理规范,形成“三清单”。推进政府部门行政许可标准化建设,围绕行政许可事项、流程、服务、受理场所、监督检查“五个方面规范”的要求,全面规范行政许可行为,推行首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度。深化政务大厅“两集中、两到位”改革,逐步推进政务服务全程网上办理。拓展“13710”工作制度,完善“清零”机制和办法,强化督查结果运用,推动工作落地生根。二要建设诚实守信的市场环境。突出抓好商事制度改革,在巩固“五证合一、一照一码”改革成果的基础上,探索实施“多证合一”改革,继续深化“先照后证”和工商登记便利化改革,全面实施企业简易注销登记改革,进一步降低市场准入门槛,减少登记环节,简化登记流程。大力推进“双随机一公开”监管制度,建立健全以信用为核心的新型监管模式。全面推行企业投资项目承诺制,简化审批、优化流程,按照政府统一服务、企业承诺的方式,变先批后建为先建后验,进一步确立企业投资主体地位,在依法依规做出承诺后自主决策、自主投资。县发改局当前要抓紧对接市相关部门,策划具体方案,加快推动这项改革。加强诚信体系建设,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营。三要建设公平正义的法治环境。要畅通企业家维权渠道,及时移交企业和企业家的涉法投诉;加大协调力度,确保企业正常经营活动免受干扰、企业家合法权益免受侵害,所涉案件能够及时依法公正妥善处理,为企业健康发展提供良好法治环境;加强审计监督,规范公共资源交易,防止寻租腐败;持续狠刹“四风”,加大对政府部门明查暗访的力度和密度,严肃整治不作为、慢作为,严厉查处假作为、乱作为,杜绝“门好进、脸好看、事难办”,以钉钉子精神把各项工作落到实处。

同志们,新的一年孕育新的希望,新的征程承载新的梦想。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结一心,攻坚克难,锐意进取,埋头苦干,为圆满完成今年经济社会发展各项目标任务、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!


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