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应政办发〔2017〕2号
应县人民政府办公室关于深刻汲取中煤担水沟煤业有限公司“1·17”重大事故教训立即开展安全生产大检查的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2017-01-25 10:10:50  上传整理:YejunLee

 各乡(镇)人民政府,县直各单位:

  2017年1月17日10时45分,中煤担水沟煤业有限公司发生一起重大生产安全事故,共造成10人遇难。事故发生后,省委省政府、市委市政府高度重视,省委书记骆惠宁、省长楼阳生立即作出重要批示指示,提出做好安全生产工作具体要求。2017年1月21日上午,市政府召开了全市安全生产暨深刻汲取“1·17”重大事故教训警示教育会议,对全市安全生产工作特别是煤炭安全生产进行了紧急安排部署。为认真贯彻落实省、市领导重要批示指示精神以及相关会议精神,深刻汲取事故教训,按照《朔州市人民政府办公厅关于深刻汲取中煤担水沟煤业有限公司“1·17”重大事故教训立即开展安全生产大检查的通知》(朔政办发电〔2017〕8号)要求,县政府决定立即在全县范围内开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下:  
  一、总体要求和工作目标
  认真贯彻落实骆惠宁书记、楼阳生省长重要批示指示精神,深刻汲取中煤担水沟煤业有限公司“1·17”重大事故教训,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,坚持问题导向,立即开展安全生产大检查,按照《朔州市人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》(朔政发〔2017〕1号)、《朔州市人民政府安全生产委员会关于开展安全生产责任落实年活动的通知》(朔安发〔2017〕1号)以及《朔州市人民政府办公厅关于深刻汲取中煤担水沟煤业有限公司“1·17”重大事故教训立即开展安全生产大检查的通知》(朔政办发电〔2017〕8号)要求,强化责任落实,深入开展隐患排查治理和重点行业领域专项整治,保持“打非治违”高压态势。通过安全生产大检查,全面排查安全隐患和薄弱环节,彻底排除各类安全隐患,关闭取缔一批非法违法企业,进一步推动提高安全生产保障水平,努力减少一般事故,有效防范较大以上事故,坚决遏制和杜绝重特大事故,实现全县安全生产形势持续稳定好转。  
  二、组织领导
  成立全县安全生产大检查领导组,对检查工作统一领导、统一安排、统一部署,及时研究解决大检查中的共性问题和突出问题,组织协调各乡(镇)、县直各有关单位深入开展安全生产大检查工作。
  组  长:边润文  县委副书记、县长
  副组长:刘晓琰  县委常委、宣传部长、县政府党组成员
          唐学仕  县委常委、副县长
          黄  军  副县长 
          王  文  副县长
          薛拉格  副县长
          王振兴  副县长
         田翔鹰  副县长
  成员由县直有关单位主要负责人、各乡(镇)乡(镇)长组成。领导组下设办公室,办公室设在县安监局,负责全县安全生产大检查工作的情况收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。
  三、检查时间
  检查时间:2017年1月22日—2017年3月底。
  四、检查内容和分工
  (一)共性内容。
  1.全市安全生产暨深刻汲取“1·17”重大事故教训警示教育会议精神及朔政发〔2017〕1号、朔安发〔2017〕1号两个文件的贯彻落实情况;
  2.建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系,实现“五个全覆盖”、企业“五落实五到位”,推进重点工作落实情况;
  3.落实安全检查责任制,深入开展隐患排查治理,落实隐患排查责任清单和隐患治理清单情况,对查出的问题和隐患整改落实情况,“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查等制度的建立和开展情况,以及监管执法情况;
  4.企业严格落实主体责任,健全安全制度,落实安全投入,加强安全培训,强化现场管理,领导干部现场带班,推进安全生产标准化建设等情况。
  (二)重点行业领域检查内容和分工。
  各行业管理部门是本行业安全生产大检查的牵头部门,具体组织本行业的安全生产大检查,要结合本行业实际制订检查方案以及具体的检查重点和内容。
   1.道路交通运输。
  (1)道路运输管理部门落实各项安全监管责任制度、认真履行“三关一监督”职责,重点排查是否存在两不管、三不管的监管盲区,对投入春运的线路、场站、设施设备、从业人员开展全面隐患排查情况,突出检查长途客车、农村客车、旅游客车、危险货物品运输车、重型货车等重点车辆情况;
  (2)道路运输动态监控平台(GPS)管理和使用情况;
 (3)道路运输企业履行安全生产主体责任,开展安全生产隐患排查治理工作,特别是客运车辆旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定情况;
  (4)汽车客运站加强危险品查堵,落实“三不进站、五不出站”情况;
  (5)运营公路桥隧安保设施情况,交通标志、标线是否齐全;
  (6)危险化学品运输企业经营资质,罐式危险化学品货物运输车辆的安全状况,驾驶员、押运员、装卸人员等的从业资格培训、考试、发证情况及掌握必需专业知识、应急处置知识情况。(县交通局负责组织)
  2.道路交通行车秩序。
  (1)以客车、校车、大型货车、危险品运输车、农村面包车等“五类车”为重点,车辆安全性能排查情况;
  (2)以客、货车驾驶人、校车驾驶人等“三类驾驶人”为重点,全面排查驾驶人安全隐患情况,记满12分营运客车驾驶员禁止参加春运情况;
  (3)事故易发多发的重点路段隐患排查治理情况;
  (4)查处超限超载、超速行驶、酒后驾驶等交通违法行为情况;
  (5)易燃、易爆、剧毒危险货物运输管控措施到位,符合相关规定情况;
  (6)危险化学品运输通行路线规划情况;
  (7)制订危险化学品安全运输方案,对危险货物运输规定路线、时段,特别是及时掌握重点危险路段、隧道、桥梁、涵洞的通行状况情况和积极采取相应措施情况。(县公安局交警大队负责组织)
  3.烟花爆竹。
  (1)烟花爆竹批发企业。主要检查:①仓库区设置和库房布局是否符合规定要求。库区外部安全距离、库房内部安全距离以及值班室设置是否符合相关规定;库区及库房是否有醒目安全标志、标识。②防爆、防火、防雷、防静电安全设施是否齐全。③库区视频监控设施是否完好,有无高压线路穿越库区。④日常仓库管理是否存在经营超标、违禁、非法产品,违法违规出租、转让仓库等问题;是否存在超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品;仓库是否存在超量存储、堆放超高以及通道堵塞现象,库内产品堆码是否整齐,相关距离是否符合规定要求;人员和车辆进出库区登记、库区值班值守、库房定期巡查制度是否落实。⑤是否按规定严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品,购买产品是否签订有规范的买卖合同,合同中是否详细标明了购进产品名称、规格、数量等信息;         
  (2)烟花爆竹零售点。主要检查:①零售点设置是否存在与居民居住场所在同一建筑物内现场,是否符合“前店后宅、上店下宅”;零售点与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物是否保持在100米以上的安全距离。②乡村长期零售点在进行专柜经营时,专柜与其他柜台是否保持一定距离,且安全通道畅通。③零售场所是否张贴明显的安全警示标志。(县安监局负责组织)
  4.消防和人员密集场所。
  (1)建筑或者场所是否依法经消防设计审核、消防验收、消防设施检测,公众聚集场所是否在开业前办理《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》;
  (2)人员密集场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求;
  (3)火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、机械防排烟系统是否运行正常,是否定期进行维护、检测;
  (4)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量和宽度及疏散指示标志、应急照明灯的设置场所、位置、数量是否符合消防技术规范要求;疏散通道、安全出口是否畅通;常闭式防火门是否保持常闭状态;
  (5)建筑平面布局是否符合规范要求;是否擅自改变建筑防火分区、占用防火间距,高层建筑管道井封堵等竖向防火分隔措施是否落实;
  (6)窗口、阳台处是否违规设置金属栅栏等影响安全疏散和应急救援的障碍物;建筑物排烟外窗是否封堵,是否在建筑扑救面设置广告牌等影响灭火救援的障碍物;
  (7)消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求;
  (8)单位消防安全责任人、消防安全管理人是否明确,责任是否落实;用火、用电、用气、用油等消防安全管理制度是否落实;消防控制室值班人员是否持证上岗,是否会熟练操作自动消防设施;疏散和灭火应急预案是否制定并定期组织演练;
  (9)是否建立“户籍化”管理档案,是否落实“三项报告备案”制度,是否组织每月“四个能力”自查评估。(以上由县公安消防大队负责组织)
  (10)是否开展森林防火隐患大排查,重点林区、重点部位是否实行重点排查,重点监控,针对春节祭扫活动,是否落实防范措施,做到隐患早发现、早排除,防患于未然。(县林业局负责组织)
  5.城市运行管理。
  (1)严格管控审批人员集中的大型经营性活动。是否落实人员集中的大型经营性活动备案审批制度和安全预警制度,加强安全监管措施情况;
  (2)是否落实城市房屋建筑、道路桥梁、隧道、燃气管线、地下管道、寄递物流等领域安全监管和监测监控措施,全面排查分析安全风险情况;
  (3)是否开展排查治理危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场等事故隐患;
  (4)供水、供电、供暖等与人民群众生活密切相关的相关单位,节前是否对各个生产环节和生产设施、设备进行一次彻底的安全检修、检测,是否落实应急准备工作,做好节日期间安全生产、生活正常运行情况。(县公安局、住建局负责组织,有关部门配合)
  6.民爆。
  (1)民爆生产经营单位依法依规生产情况;
  (2)整合后的生产经营企业,是否按照国家工信部统一规范,对民爆物品及原材料生产、购销、储运及应用等环节实行“统一规划、统一制度、统一标准、统一财务、统一市场”管理;
  (3)重大危险源监测监控情况;
  (4)隐患排查治理情况;
  (5)民爆企业安全标准化建设情况。(以上由县经信局负责组织)
  (6)运输环节审批、装车、发货、运输、卸货等管理制度落实情况;
  (7)储存环节安全规范、治安防范、购销手续、流向登记等管理制度落实情况;
  (8)使用环节领用登记、守卫看护、操作规程、岗位职责等管理制度落实情况;
  (9)从严查处违法违规运输、储存、使用行为,堵塞管理漏洞、消除安全隐患情况;
  (10)严密排查私制、私存、私用爆炸物品行为情况。(以上由县公安局负责组织)  
  旅游、危险化学品、油气长输管线、城镇燃气、冶金、非煤矿山、特种设备、电力、农业机械、学校、邮政、电信、人防、医疗、卫生、文化体育、粮食等其他行业领域要按照“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”的要求,根据各行业特点和实际,结合上级行业管理部门要求,自行制定检查内容,认真组织开展安全生产大检查。
  五、检查方式和步骤
  (一)全面排查。
  1.各乡(镇)人民政府、县直各有关部门和单位要结合实际,制订工作方案,深入动员、层层落实,全面开展自查自纠。
  2.各乡(镇)人民政府要认真履行属地管理责任,组织对辖区内所有生产经营单位进行全覆盖检查。县直各有关部门组织对本行业领域各单位进行全面检查。     
  (二)集中整治。
  1.实行联合执法、集中整治,依法整改消除一批重大隐患,停产整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法违法生产经营单位,严厉惩处一批非法违法单位责任人。
  2.加强督促检查,开展“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查,推动各项工作措施落实到位。
  (三)巩固提升。
  1.2017年3月底前,对大检查查出的隐患整改落实情况进行“回头看”,确保整改到位,对已责令停产整顿、关闭取缔的企业进行逐一复查。
  2.各乡(镇)人民政府、县直各有关部门对安全生产大检查情况进行全面总结,针对突出问题制定强有力的措施,推动建立安全生产长效机制。
  六、工作要求
  (一)加强组织领导。各级各部门各单位各企业要深刻汲取中煤担水沟煤业有限公司“1·17”重大事故教训,高度重视重点领域、重要环节和时间节点安全管理,充分认识开展安全生产大检查的重要意义,要把安全生产大检查与各项安全生产工作有效结合起来,把大检查工作作为当前安全生产工作的中心任务,成立由主要领导负责的安全生产大检查领导组,制订具体实施方案,精心组织实施,确保工作到位、措施到位,严防搞形式、走过场。 
  (二)加大隐患整改力度。要澄清基数、夯实基础、摸清底数,对大检查中排查出的安全隐患要逐项登记造册,建立隐患排查数据库,把隐患排查治理责任逐一落实到部门、具体责任人。必须对隐患问题进行逐项整改,不落实整改的单位要一律停产整顿。要健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号的制度。一般隐患要立即整改,对不易或一时不能整改的要上报县政府安委会进行挂牌督办。对存在重大隐患的企业要停工停产进行整改,隐患整改要坚持整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。
  (三)加大执法力度。要严格按照全国安全生产电视电话会议、省政府安委会第一次全体(扩大)会议以及全市安全生产暨深刻汲取“1·17”重大事故教训警示教育会议要求,坚持对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”,一经发现,坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施,做到从严查处、打击到位。
  (四)加强宣传报道。加强宣传引导,充分利用各种媒体,采取各种方式,加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度,加强示范引领和警示教育,普及安全知识,提高全民的安全意识。
  (五)强化督查督导。各乡(镇)、各有关部门要创新工作方式,采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查,通过实行联合执法、案件移送、公布“黑名单”、事故提级调查、集中曝光警示等多种方式,深查问题,彻查隐患,督促整改到位。“一把手”在大检查中要亲自带队,采取“四不两直”方式进行督查和突查,促进大检查工作有效开展。
  (六)及时报送信息。各乡(镇)人民政府、县直有关部门务于2017年1月26日前将安全生产大检查方案报县政府安委办;每月5日前报送上月安全生产大检查工作进展情况,以及发现较大隐患的书面材料(含电子版);2017年3月25日前将安全生产大检查总结报县政府安委办。
 
应县人民政府办公室
2017年1月23日

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