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应县人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知 来源:应县公众信息网 日期:2017-03-20 10:32:00

 各乡(镇)人民政府,县直及驻应各有关单位:

  为了认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神和2017年1月11日全国安全生产电视电话会议精神,全面落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(以下简称《意见》),进一步健全安全责任体系,强化安全责任落实,推进安全监管机制体制建设,夯实安全发展基础,有效防范一般事故,遏制较大事故,严守不发生重特大生产安全事故的底线,以铁的担当尽责,以铁的手腕治患,以铁的心肠问责,以铁的办法治本,狠抓安全生产工作,确保全县安全生产形势持续稳定好转,为全面建成小康社会提供良好的安全生产发展环境,根据《朔州市人民政府关于做好2017年安全生产工作的通知》(朔政发〔2017〕1号)文件精神,结合我县实际,现就做好全县2017年安全生产工作通知如下:
  一、坚持安全发展理念,坚守安全发展红线
  (一)高度重视安全工作。安全生产是最基本的民生,是比泰山还重的责任,是任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线。各级、各部门、各单位尤其是领导干部要认真学习、深刻领会、贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示和讲话精神,要认真学习马凯副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神,深刻汲取天津“8•12”、江西“11•24”等重特大事故教训,牢固树立安全发展理念,高度重视安全生产工作,始终把人民群众生命安全放在第一位,严守安全生产红线,坚持把安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同推进,坚决做好安全生产工作。
  (二)加强安全组织领导。坚持安委会会议制度,适时召开专题会议,分析研判形势,研究安全生产存在的问题,针对突出问题采取相应措施,及时安排部署安全生产工作。各级、各部门、各单位要按照“党政同责、一岗双责”要求,认真履行安全监管职责,进一步加强对安全工作的组织领导,主要负责人要亲力亲为,深入企业检查突查安全生产工作。乡(镇)政府主要领导每季度至少召开一次安全生产例会,定期检查一次安全生产工作;县级各行业安全监管部门至少每月召开一次安全例会,每月对本行业所属企业进行一次有重点的安全生产检查。
  (三)强化安全教育培训。各级各有关部门要采取多种形式举办安全生产法律法规、安全技术、安全资格等专题培训班,以安全生产方针政策、法律法规、标准规范、安全基本常识等为主要内容,对各级领导干部、监管执法人员、企业主要领导和安全管理人员进行全面轮训,并进行考试考核,不断提高政府监管人员和企业管理人员的安全意识和安全管理素质。企业要采取聘请专家进入企业授课等形式,利用班前、班后、集中轮训等方式,对企业所有从业人员进行全面培训,全面提高企业职工安全素质和自我保护能力。
  (四)营造社会安全氛围。政府网站、广播电视台等主流媒体要开设安全生产固定栏目,广泛宣传安全发展理念和安全生产红线意识。各级监管部门都要开通微信公众号等网络平台,推送安全知识和安全动态。继续抓好“安全生产月”、“交通周”、“消防日”、“安康杯”竞赛、青年安全示范岗等活动,使安全红线意识进一步深入人心。
  二、开展“安全生产责任落实年”活动,强化安全生产责任落实
  (一)开展“安全生产责任落实年”活动。市政府把今年列为安全生产责任落实年,县政府安委办要统筹组织,制定具体实施方案。各级、各部门、各单位、各企业要紧紧扭住责任落实、措施落实,做好安全生产工作,要围绕制定好“一个方案”(即开展安全生产责任落实年活动方案),完善好“两个清单”(即权力清单、责任清单),签订好“三个责任书”(即党政领导班子责任书、政府和部门责任书、企业内部责任书),不断健全完善政府、监管部门、生产经营单位安全生产责任制,建立完善各级各部门内部管理机构和工作体系,明确所有人员安全生产岗位职责和履职要求,并采取强化监督检查、强化执法、强化考核评优和问责等措施,严格对安全生产企业主体的违法违规行为和监管主体的失职渎职行为进行依法查处,形成人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责的责任体系,用责任落实推动各项安全生产工作的落实。通过开展“安全生产责任落实年”活动,进一步健全安全生产责任体系,强化和落实企业安全生产主体责任以及政府和部门的安全监管责任。
  (二)强化政府安全领导责任落实。要进一步强化安全生产领导责任,县、乡(镇)政府主要领导要与班子成员签订《党政同责、一岗双责安全目标责任书》,主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任,班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、履职尽责、失职追责”要求,认真履行分管范围内安全生产工作的领导责任。县政府主要领导要与各乡(镇)政府、各涉安单位签订《安全目标责任书》,各位副县长要与分管部门签订《安全目标责任书》,进一步明确各级各部门的安全生产工作目标任务。要加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设,保障安全监管经费、安全监管装备资金、应急救援专项资金、隐患排查治理等资金的投入,确保安监部门和行业管理部门工作的有序开展。
  (三)强化部门监管责任落实。各级各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全必须管职业健康”的要求,会同安全生产监督管理部门研究制定各行业领域分级属地监管的办法,报县政府批准,要进一步厘清负有安全监管职责部门的责任边界,消除监管漏洞和盲区,积极研究制定本部门安全监督管理的权力清单、责任清单,落实本行业领域监管责任,对进入工商企业名录的单位,要分乡(镇)、按行业做到监管全覆盖,逐一落实企业的主体责任,逐一落实监管责任制,明确监管部门、责任领导和具体监管人员等,并将上述内容制成安全生产责任公告牌,悬挂在企业醒目位置,做到日常照牌监管,失职照牌追责,进一步完善各部门安全生产责任体系。各行业管理部门要与所属企业签订《安全目标责任书》,强化对所属企业的行业管理。
  (四)强化企业主体责任落实。企业要认真履行安全生产法定责任和义务,要按照《国家安全监管总局关于印发企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》,进一步健全安全生产责任体系,完善细化企业岗位安全责任制,设立安全管理机构,配强安全管理人员,要层层签订《安全目标责任书》,建立全员岗位安全责任清单,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,确保安全生产在每个环节都有人抓、有人管、有人承担责任,切实做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”。要强化企业安全生产基础管理,推进安全生产标准化建设,非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路运输等高危行业企业必须达到安全生产标准化三级以上。要充分发挥班组安全生产的基础作用,加强以班组建设为重点的现场安全管理,继续组织开展“反三违”专项行动,列出“三违”行为清单,查处曝光“三违”人员,建立实施企业生产经营全过程安全追溯制度。广泛开展企业安全文化建设,创建“安全文化示范企业”,充分发挥示范引领作用。国有大中型企业要发挥示范带头作用。
  (五)强化安全生产目标考核和责任追究。各级、各部门、各企业要进一步健全完善安全生产目标责任考核体系,要加大安全生产在年度工作目标考核、社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重,要将上级重大决策部署和省、市、县重点安全工作纳入政府年度目标考核内容。各级各部门要严格按照《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市安全生产目标责任考核办法的通知》(朔政办发〔2016〕108号),层层签订安全生产目标责任书,层层分解落实安全工作目标任务,并严格考核奖惩,对完成责任目标的单位加大奖励力度,对完不成责任目标的单位通报批评,约谈主要负责人,直至问责。各级各部门主要负责人要对安全生产工作进行述职,并将履职情况纳入领导干部政绩业绩考核内容。企业负责人要向职工代表大会等报告履职情况,接受职工监督。建立健全安全责任制落实情况与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩的安全生产考评机制,实行安全生产“一票否决”。要建立实施安全生产巡查和安全生产责任追究制度,对工作不负责、责任不落实、履职不到位的,要严肃追究问责。通过严格考核和问责保障责任落实到位。
  三、构建风险隐患双重预防机制,及时消除事故隐患
  (一)建立安全风险预防机制。严格安全准入,高危项目审批必须把安全生产作为前置条件,城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提,实行重大安全风险“一票否决”。企业要全面开展安全风险点排查和评估,2017年7月底前完成风险等级确定工作;10月底前从隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施、加强应急救援等方面制定出管控措施,同时在醒目位置设置安全风险公示栏、告知卡。各级监管部门要对企业安全生产状况进行评估和分级,建立安全风险数据库,绘制安全风险空间分布图,实行差异化动态监管。各乡(镇)政府、各有关部门要加强城市运行和公共区域安全风险辨识、评估和预警,严格源头管控,实施重点监控。
  (二)加大隐患排查治理力度。企业要严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”的隐患排查治理制度,对排查出的隐患要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,建立重大隐患治理情况向政府监管部门和企业职代会“双报告”制度,实现隐患上报、整改、验收、销号闭环管理。各级各部门要继续采取“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式,推动隐患排查治理。要加快隐患排查治理信息化系统建设,依托国家安监总局隐患排查治理信息平台,2017年安监部门和行业管理部门要做好已运行隐患排查治理信息系统的完善和升级改造,实现省、市、县安监部门、县直重点行业部门、乡(镇)安监站、企业隐患排查治理互联互通,使政府监管部门及时准确地掌握企业依规自主开展隐患排查治理情况,定期通报隐患排查治理结果,确保隐患整治取得实效,切实做到整改措施、整改期限、整改资金、整改责任人、整改预案“五落实”,并对不能及时整改的重大隐患进行挂牌督办,形成政府、安全监管职能部门、企业协同工作的“群防群控”体系。
  四、继续深化重点行业领域安全专项整治,强化重点行业治本攻坚
  (一)道路交通:开展“两客一危”等重点营运车辆的专项整治,对辖区内危险货物道路运输企业所属的常压液体危险货物罐车进行隐患排查;以农村公路为重心,以客运班线、接送学生车辆集中、危化品车流量大的路线和交通事故多发路段为重点,对辖区公路沿线需要设置安保设施的隐患路段和危桥改造路段进行认真排查,对排查出的隐患及时实施整改。强化驾驶人源头管理,以客、货车驾驶人、危化品运输车驾驶人、校车驾驶人等“三类重点驾驶人”,全面排查驾驶人安全隐患情况;强化客车、校车、危化品运输车、大型货车、农村面包车等“五类重点车”排查管控;严格查处超员、超速、酒后驾驶、毒驾、疲劳驾驶、涉牌涉证、违法停车、不按规定车道行驶、营运客车和旅游包车违反夜间禁行规定运行等十类严重交通违法行为,重点整治疲劳驾驶、不按规定车道行驶、涉牌涉证等重点违法行为。
  (二)化工和危险化学品:按照《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕77号)要求,开展危化品安全综合治理,推动对毗邻居民区、人员密集场所、人流集中区域的加油站进行重点治理;持续推进企业安全生产标准化建设,2017年实现三级安全标准化全覆盖。
  (三)油气长输管道:对油气长输管道隐患整改完成情况进行“回头看”,加强油气长输管道日常巡查和执法检查,建立完善制度化、常态化的暗查暗访机制,严厉打击破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道保护范围内乱建乱挖乱钻等行为,严禁新的压占隐患产生。
  (四)金属非金属矿山:强化现场安全管理,严格按照批准的安全设施设计实行分台阶开采,对违反《爆破安全规程》,不按设计要求实施爆破作业,采用硐室爆破,一面坡开采的企业要严肃查处,突出排土场和采场边坡稳定性治理,对存在可能导致山体滑坡或垮塌的不稳定区段,要采取边坡减载、加固等护坡措施进行重点整治,对地面工业广场、办公场所、职工生活居住区等生产生活设施设置于不稳定山体、高陡边坡、土崖及排土场等区域的要立即拆除。严格落实雷雨大风等恶劣天气停产撤人等措施,严防泥石流、坍塌等事故的发生。积极推进资源整合,实行关小上大,指导企业采用新技术、新工艺、新设备,实现规模化、机械化开采,提高本质安全水平。
  (五)建筑施工和市政运营:认真汲取江西“11•24”事故教训,开展模架支撑、起重设备、土方(隧道)开挖等分部分项工程防坍塌专项整治,对专项施工方案以及脚手架、模架支撑体系钢管扣件质量进行重点检查;加强城市安全运行安全管理,开展城市排水防涝专项整治,对城市低洼区、地下构建物等易涝点进行排查治理,完成省、市下达的城市排水管网改造工程任务。切实抓好城镇燃气安全整治,积极整治城镇燃气中存在的违章压占管线、安全间距不够和与市政管网交叉等安全隐患问题,确保城市安全运行。
  (六)消防和人员密集场所安全:开展对文物古建筑单位、化工企业为重点的专项排查治理,继续推进电气火灾防控工作,加强市政消火栓建设,大力推进消防安全社区建设,着力健全消防安全网格化管理体系,深化人员密集场所消防安全排查整治,突出治理消防安全主体责任不落实,违法建设施工、生产运营,消防水源不足、消防设施损毁、消防通道不畅,违规用火用电等问题,确保专项检查全覆盖,2017年底前隐患整改率达到85%以上。
  (七)特种设备:对使用20年以上的长输油气管道全部进行风险评估,逐一落实整改措施,2017年底前隐患整改率达到95%以上;全面完成全县在用大型游乐设施和客运的技术检验工作;集中开展15年以上老旧危电梯主要零部件报废综合治理,2017年底前全部完成。
  (八)冶金工贸:全面推进较大危险因素辨识管控和企业安全生产标准化建设,强化事前、事中、事后监管,突出易发生事故的重点领域开展专项整治。一是持续开展煤气专项治理,重点完善煤气管道可靠切断装置、防泄漏在线监测和报警装置。二是深化粉尘防爆专项治理,重点完善除尘管道泄爆装置,严格执行积尘清扫制度。三是继续推进有限空间作业专项治理,严格执行“先通风、再检测、后作业”制度和安全条件确认。四是深入开展液氨使用专项治理,重点推动企业进行安全设施整改设计,完善安全设施。五是开展金属冶炼企业安全生产专项整治,推进金属冶炼企业熔融金属吊运系统安全达标。扎实推进较大危险因素辨识管控,持续推进企业安全生产标准化建设。
  (九)其他行业领域:加强学校、林业、民爆、旅游、水利、农机、农产品加工等行业领域的安全监管,紧紧抓住源头管理和过程控制,强化安全生产专项整治,提升抵御风险、防范事故的能力,切实确保安全生产形势持续稳定。
  五、加大安全生产执法力度,推进安全生产依法治理
  (一)加大普法力度。在宣传普及《中华人民共和国安全生产法》的基础上,各级各部门和各单位重点要把宣贯新修订的《山西省安全生产条例》作为普法宣传的一项主要内容,通过新闻媒体、召开会议或举办专题培训班等多种形式,普及安全生产法律法规,增强全民安全意识。通过“以案说法”、“以身说法”等形式,深化事故案例警示教育,举一反三,严防同类事故重复发生。
  (二)严格安全生产执法。负有安全生产监管职责的部门要编制年度执法工作计划,完善执法程序规定,采取计划执法与随机抽查、突查暗查、巡查督查等相结合的方式,加强监督检查,对存在非法违法、违规违章行为和隐患排查治理不及时的企业及其负责人,要严肃查处。加强安全监管部门与司法机关的协调联动,严厉打击安全生产违法犯罪。依法查处各类生产安全事故,认真分析研究和及时解决事故暴露出的问题,严格追究相关人员责任。认真落实安全生产事故挂牌督办、调查报告公示和整改落实评估等制度。对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故的,一律实行提级调查。
  (三)强化行政执法监督。依法建立安全生产权力清单、责任清单,规范使用自由裁量标准,及时公开监督检查结果,接受社会监督。要健全完善和严格执行执法监督检查、执法案卷评查、评议考核、过错责任追究等制度,通过严格规范执法程序和内容,倒逼责任落实,提高执法效能。
  六、认真贯彻落实《意见》,全面推进安全生产领域改革发展
  (一)细化工作措施。对《意见》提出的改革制度、措施和工作任务,要结合实际,研究制定我县安全生产领域改革发展的配套制度措施办法,明确目标,分解任务,细化措施,确定责任部门和时限,落实责任,强力推进实施。安监部门要充分发挥综合协调、督促检查作用,积极主动加强与相关部门的沟通协调,统筹推动各项制度措施和工作任务落实。
  (二)完善体制机制。坚持管安全生产必须管职业健康,将职业病防治纳入民生工程及安全生产工作考核体系,建立安全生产与职业健康一体化的监管执法体制;建立安全生产“黑名单”等诚信制度;加强安全生产经济政策研究,取消风险抵押金制度,完善工伤保险制度,在高危行业实行安全生产责任保险制度;加强安全生产委员会组织领导,充分发挥其统筹协调作用,组织开展安全生产巡查工作,切实解决安全生产工作的突出矛盾和问题。
  (三)加强队伍建设。要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构,保障其安全监管工作经费和执法装备,统一标志标识和制式服装。加强安全生产执法队伍建设,重点充实县、乡两级安全生产监管执法人员,提高专业监管人员配备比例。要完善开发区、工业园区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确安全监管机构,配备专职安全监管人员,明确监管责任,消除监管盲区。
  七、夯实安全生产基础,提升安全生产管理水平
  (一)严格安全准入制度。严格高危行业领域安全准入条件。按照强化监管与便民服务相结合原则,科学设置安全生产行政许可事项和办理程序,优化工作流程,简化办事环节,实施网上公开办理,接受社会监督。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项,依法严格管理。对取消、下放、移交的行政许可事项,要加强事中事后安全监管。
  (二)推进安全信息化建设。加快推进信息技术与安全生产的深度融合,利用先进信息技术整合重组现有的安全生产专项整治、隐患排查治理、应急指挥、监测监控、视频会议等各类业务系统和平台,建成监管部门与高危行业重点企业之间、综合监管部门与安委会重点成员单位之间互联互通、资源共享的安全生产管理信息系统,三年内实现涵盖网上安全许可准入、安全执法检查、重大危险源等在线监控以及电视电话会议、预测预警预报、应急救援指挥等安全生产信息一体化新格局,实现“智慧”监管。
  (三)坚持科技兴安。加强安全生产技术创新,开展重点行业领域安全关键技术攻关和科技成果转化,在危化、金属冶炼等高危行业开展机械化换人、自动化减人、智能化作业试点工作。大力推进技术改造升级,淘汰落后产能和安全保障水平低的工艺、技术和设备。
  (四)加强应急管理。保障应急救援资金投入,逐步建设县级安全生产应急救援指挥中心,依托公安消防、驻应大型企业等应急救援力量,加强非煤矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设,加强应急物资储备,实行区域化应急救援资源共享。完善政府及有关部门生产安全事故信息沟通机制、应对生产安全事故联动机制,提高事故现场救援指挥、组织协调效率和水平。加强险情预报、预警工作,提高安全生产应急响应能力。2017年要完成危险化学品生产经营企业风险点和危险源在安监和消防部门备案工作。
  (五)强化社会监督。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的监督作用,加强安全生产的民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥群众监督作用,各级各部门要设立安全生产举报电话和举报信箱,畅通举报渠道,鼓励广大群众积极对安全生产事故隐患、违法行为和瞒报谎报事故进行举报,并对举报有功人员给予奖励,夯实安全生产的社会基础。
 
 
  应县人民政府
  2017年3月15日

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