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应政办发〔2017〕41号
应县人民政府办公室关于印发应县国家资源型经济转型综合配套改革试验2017年行动计划的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2017-10-20  编辑:李彦君

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《应县国家资源型经济转型综合配套改革试验2017年行动计划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


应县人民政府办公室

2017年7月29日


应县国家资源型经济转型综合配套改革试验2017年行动计划


根据《朔州市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》要求,按照《应县国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》的部署,制定本行动计划。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神,按照市第六次党代会和县第十四次党代会的总体部署,牢牢把握稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,以壮大经济总量和提高经济发展质量效益为中心,紧扣“五新应县”总方略,深入推进“五大战略”,努力建设全国陶瓷生产基地、全省生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地、全市新能源示范基地“四大基地”,深化转型综改试验区建设和供给侧结构性改革,努力在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域和关键环节取得新突破,全面推进2017年10项重大改革、12项重大事项、10个重大项目,全力培育经济增长新动能,为全面建成小康应县奠定更加坚实的基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、重大改革

1.深入推进“三去一降一补”。去产能方面,要与优化产业结构结合起来,通过严格准入、优胜劣汰、市场出清、兼并重组、体制机制改革创新等手段,增加先进产能,淘汰落后产能,妥善处置企业债务,做好人员分流安置工作。去库存方面,综合运用金融、土地、财税、投资等手段,努力打通去库存与棚户区和城中村改造之间的通道,打通去库存与农业转移人口进城购房之间的通道。去杠杆方面,与提高金融服务实体经济水平结合起来,支持企业市场化、法治化债转股,加强企业自身债务杠杆约束,降低企业杠杆率;特别是要加强监测预警和分析研判,积极做好企业社会融资矛盾化解工作。降成本方面,承接和用足国家和省、市出台的帮扶政策,加大对企业减费让利力度,引导和帮助企业抓好技术改造和生产管理,推动企业降本增效。补短板方面,重点补足工业发展、脱贫攻坚两大短板。(牵头单位:经信局、住建局、金融办、发改局)

2.深入推进农业供给侧结构性改革。按照稳粮优经扩饲的思路,加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构,促进农产品供给由“量”的需求向“质”的需求转变,发展功能农业,开发功能食品。引导农业龙头企业实施技术改造,增加产品品种,提升产品品质,打造地域品牌。实施种植业结构调整优化工程、草牧业试验示范工程、耕地综合生产能力提升工程。抢抓我县被列为全市“现代奶牛产业集聚区”的契机,积极推进奶牛种养一体化整县推进项目,依托恒天然奶牛扩繁中心,推动全县奶牛产业量质同步提升。立足我县已有的蔬菜、乳品、肉羊、大蒜等知名优势产业,以及黄芪、小杂粮、瓜果等特色产业,加强农业科技创新,在发展功能农业、开发功能食品上精准用力,努力把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优。(牵头单位:县农委)

3.创新地方金融发展机制。充分发挥信贷融资主渠道作用,加大对全县重点领域、重点产业、中小微企业和“三农”经济的支持。推动融资机制、方式、服务创新,不断拓宽融资渠道,提升金融总量水平。建立常态化政银企对接服务长效机制,引导银行业机构为重大项目提供策划和信贷服务。加强社会信用体系建设。强化金融风险防控,严厉打击非法集资行为。(牵头单位:县金融办)

4.深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推进县农村产权交易中心挂牌运营。开展农村集体“三资”清产核资,稳步推进农村集体产权制度改革,扎实推进农村集体经济破零工程。加快培育新型农业经营主体,要引导和支持龙头企业以基地建设、吸纳就业、参与经营等方式,建立与农民的利益联结机制,扩大资产收益。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,提高农业产业化水平。探索开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务,鼓励和支持工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务,提升农业社会化服务水平。制定我县《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,进一步完善“三权分置”办法,不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,鼓励新型农业经营主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,发展适度规模经营。进一步完善农业巨灾风险和市场风险分散机制。2017年,巩固发展13个国家级示范社,16个省级示范合作社、10个示范家庭农场。(牵头单位:县农委)

5.深入推进用地制度改革。在稳步推进城乡建设用地增减挂钩、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地调整复垦利用等改革的基础上,加强与上级国土部门的沟通联系,探索推进重度盐碱地规划为建设用地改革工作。(牵头单位:县国土资源局)

6.推进医药卫生体制改革。贯彻落实全国卫生与健康大会精神和省医改领导组会议精神,推进“健康应县”建设。围绕“合理的分级诊疗制度、有效的现代医院管理制度、高效的全面医疗保障制度、规范有序的药品供应保障制度、严格规范的综合监管制度”建设,全面启动医联体建设试点,做实家庭医生签约服务,推进医保支付方式改革,完成城乡医保的“六统一”,全面取消公立医院药品加成,认真开展公立医院薪酬制度改革试点,大力推行药品购销“两票制”,全面启动高值医用耗材的集中采购,加强医疗机构绩效考核,加强医药卫生信息化建设。发展“互联网+健康医疗”,实现国家和省、市人口健康信息平台互联互通。培养和招录更多的专科医生,加强医疗队伍建设。加强疾病防控,广泛开展爱国卫生运动,努力创建全省健康促进县。(牵头单位:县卫计局)

7.推进开发区改革创新发展。围绕“整合、改制、扩区、调规”,按照“一县一省级开发区”的目标要求,采用“一区多园”模式,有效整合新型产业科技创新园、臧寨建陶园区、经纬通达综合物流园区等,积极打造以农产品加工、陶瓷为主导产业的省级开发区。(牵头单位:县经信局)

8.深入推进旅游景区(景点)体制机制改革。按照管理权与经营权分离的原则,推动成立以木塔文物保管所为核心的景区管委会和木塔景区文化旅游公司,建立现代企业法人治理机构,理顺管理体制和运营体制。积极引导社会资本投资文化旅游业,将木塔、净土寺、跑马梁、石柱山等旅游景点有机整合,打包经营开发,发展全域旅游,构建大旅游格局。通过市场化运作,加快推进应繁高速公路建设工程,打造旅游精品线路,积极融入云冈石窟、五台山、恒山晋北黄金文化旅游圈。抓住大临河乡北楼村和白马石乡黄土嘴村、寺儿沟村进入国家乡村旅游扶贫重点名录这一契机,加紧申报国家乡村旅游扶贫项目,打造一批精品旅游景区,开发观光游览、休闲度假、特色美食、农家乐等多元化乡村旅游产业,不断丰富旅游文化内涵。(牵头单位:县外事旅游局、县文物局)

9.深化商事制度改革。深入推进“五证合一”,探索推进“多证合一”改革,继续深化“先照后证”和工商登记便利化改革。加强事中事后监管,落实“双随机一公开”机制,构建新型市场监管体系,营造良好市场环境。充分发挥工商行政管理登记注册职能作用,进一步降低市场准入门槛,减少登记环节,简化登记流程,提升服务效能,促进市场主体增量,激发民营经济活力。力争全县市场主体总量同比增8%,民营企业数量同比增长10%以上。(牵头单位:县工商质监局)

10.建立健全生态修复治理机制。坚持开发、治理、修复同步,开展建立企业生态环境补偿与治理责任制,完成生态环境现状及治理现状动态管理数据库建设。强化环境监督网格化监管,推动环境执法监管的重心下移。探索第三方治理模式,推广适合我县实际的实用技术。(牵头单位:县环保局)

三、重大事项

1.加快推进全市新能源示范基地建设。围绕风能、太阳能、生物质能发电,加快新兴能源开发利用的产业化进程。着力开展大型光伏发电、风光互补发电及分布式光伏发电示范应用,形成以光电、风电、生物质能、沼气发电为主的新能源产业群。扎实推进总投资25.7亿元的白马石风电二期、华电梨树坪风电、永熙100兆瓦光伏发电3个项目和4个天然气加气站项目,力争上半年完成立项,下半年开工建设。(牵头单位:县发改局)

2.加快全国陶瓷生产基地建设。抓住东部加工贸易产业转移机遇,积极承接陶瓷主产区转移项目,探索推动日用陶瓷产品向定制化、个性化、品牌化方向发展,提升日用陶瓷产品附加值。推进臧寨建陶园区建设,支持陶瓷制料、成形等高端技术的研发与推广应用,大力发展高档墙地砖和高档异形瓷。推进陶瓷商贸集散中心开工建设,鼓励和支持陶瓷企业参加全国陶瓷展览,扩大知名度和影响力。力争2017年全县日用瓷产能达到12亿件。(牵头单位:县经信局)

3.加快全省特色农产品加工基地建设。立足应县农产品资源优势和现有龙头企业,围绕玉米、蔬菜、马铃薯、小杂粮、中药材、水果、乳品、畜产品、饲料饲草、酿造业“十大优势产业”,打造农副产品粗、精加工企业集群,大力发展绿色生态食品产业,建设一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业,重点加快推进雅士利冲调食品、乳品小包装项目;推进梨花春黄芪系列养生保健酒、黄芪饮品项目建设,2017年,农产品加工销售收入力争达到60亿元。(牵头单位:县农委、县畜牧中心)

4.加快全省生态畜牧养殖基地建设。以全市粮改饲试点县建设为契机,围绕全市两个“双百”工程,建设和完善畜禽标准化生产体系、现代畜禽牧草种业体系、现代饲料产业体系、现代畜牧业服务体系、饲料和畜产品质量安全保障体系和草原生态保护支撑体系。走“中间起步,两头延伸”的路子,使畜牧业走向规模化、集约化、专业化发展道路。充分发挥恒天然、雅士利等大企业引领带动作用,以万亩现代养殖示范园为龙头,推进规模养殖。大力实施“粮改饲”工程,支持青贮专用玉米和苜蓿等饲草料种植,引导牛羊养殖从籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变,探索粮改饲和种养结合模式,带动秸秆循环利用和转化增值,促进粮食、经济作物和饲草料三元种植结构协调发展。2017年,发展青贮玉米16万亩、燕麦草1万亩,全县粮经饲比例达到4.5:2.5:1。巩固提升200个标准化养殖小区(规模养殖场),粮改饲面积达10万亩,全株玉米青贮12万亩,奶牛饲养量达到7万头,肉羊饲养量达到120万只,畜牧业产值占农业总产值的45%以上。(牵头单位:县畜牧中心)

5.推进文化产业发展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,推进基本公共文化服务标准化均等化。完善政府购买公共文化服务机制。推进公共文化机构法人治理结构改革。发展多层次文化产品和要素市场,培育发展文化产业市场主体和文化领域行业组织。深化文化市场综合执法改革,积极推进应县木塔申遗工作。实施文化惠民工程,开展送戏下乡、周末大舞台等活动。实施文物和非文物文化遗产保护工作。推动全民健身运动。(牵头单位:县文化局、县外事旅游局)

6.推进科技创新。全面推进科技创新,建立健全全县科技创新体系,完成国家、省、市、县科技项目平台连接。强化企业创新主体地位,引导企业加大研发投入。支持和引导规模以上企业建设企业技术中心,全县企业技术中心力争达到20家,占到全县规上企业总数的一半以上。鼓励当地企业与国内知名院校、科研院所深度合作。(牵头单位:县科技服务中心)

7.强化大气污染防治。认真落实《应县大气污染防治2017年行动计划》。强化全县规模养殖场的污染治理,促进粪污减排;推进天宇等5家陶瓷企业新建技改、节能项目,加快推进县城污水厂技术改造和垃圾渗滤处理站项目;完成集中供热锅炉脱硫除尘升级改造,扩大城市集中供热范围;推进能源清洁化,常年运行的燃煤锅炉逐步更换为燃气锅炉;大力淘汰老旧车辆和黄标车,严控机动车尾气污染;完成空气质量自动监测预警系统建设,有效防治大气污染。认真贯彻实施新的环保法,铁腕治污,铁规治污,严肃查处各类环境污染案件。(牵头单位:县环保局)

8.实施推进城乡人居环境改善工程。完成县城七干沟南段道路和金都商场建设工程,推进城市供热、供水、供气提质工程。完成火车站广场建设工程。以农村基础设施和公共服务为重点,大力实施完善提质、农村安居、环境整治、宜居示范四大工程。以整治农村脏乱差为重点,大力实施“四大工程”,即以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程,以易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程,以垃圾污水治理为重点的环境整治工程,以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程。继续办好省政府确定的改造困难家庭危房、新建改建农村幼儿园、易地搬迁农村贫困人口、推进乡村清洁工程、培训新型职业农民“五件实事”。特别要抓好以“三拆、四改、五化”为主要内容的环境整治和清洁工程,使全县农村面貌有一个大变样、大提升。年内,全县90%以上的乡镇要建成环境整治达标示范乡镇,80%以上的村庄要建成环境整治达标示范村。(牵头单位:县住建局、县农委)            

9.深入推进脱贫攻坚。突出产业项目扶贫、就业安置增收、种养结合脱贫、扶智助教治贫、医疗救助济贫、发展水利扶贫、生态补偿减贫、移民搬迁安居、基础设施改善、政策兜底保障等十大措施,严格落实脱贫攻坚责任制和退出机制,确保取得实效。年内确保6个建档立卡贫困村、5000名贫困人口脱贫。(牵头单位:县扶贫办)

10.推进教育资源均衡配置。认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域义务教育一体化改革发展的若干意见》,进一步推进教育体制改革,开展县域内城乡义务教育一体化改革试点,推动普通高中多样化有特色发展。推进县管校聘改革,加大校长、教师交流力度,优化教育资源配置。进一步制定出台“中小学就近划片入学、优秀教师和校长校际交流、电脑均衡编班”等改革方案及相关配套文件,推进义务教育均衡发展。大力发展职业技术教育,扩大职业中学的招生计划,普职学生比例逐步达到1:1。(牵头单位:县教育科技局)

11.提升社会保障水平。做好高校毕业生、去产能下岗职工、农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员等群体的就业工作。托底帮扶就业困难人员,确保零就业家庭动态清零。落实机关事业单位工作人员带薪休假制度、冬季取暖补贴调整、福利费调整以及离休干部特需经费标准调整、土地革命时期及以前参加工作的老工人发放一次性补助。巩固全民参保登记试点成果,扎实推进“五险”参保扩面。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。(牵头单位:县人社局)

12.拓展招商引资渠道。围绕先进装备制造、高端陶瓷、新能源、新材料、文化旅游、特色食品、医药、现代服务业等产业,策划包装一批转型项目。实施精准招商、专业招商、以商招商,制作“招商地图”,努力引进更多的转型项目。组织参加京津冀、长三角、珠三角等五次点对点招商活动,力争年内完成上级下达的招商引资任务。(牵头单位:县招商引资服务中心)

四、重大项目

1.总投资4.2亿元的恒锐达建陶年产2200万平方米高档墙地砖生产线项目

2.总投资4.2亿元的华屹陶瓷年产2200万平方米高档地板砖生产线项目

3.总投资0.5亿元的博达瓷业年产5000万件高档异形瓷项目

4.总投资5150万元的应县一中改扩建教学楼及学生公寓用房建设项目

5.总投资8850万元的新大象年出栏10万头肥猪养殖建设项目

6.总投资6280万元的盛达包装年产3800万平方米包装生产线项目

7.总投资2452万元的县道鳌镇线公路改造工程

8.总投资2900万元的耐火材料项目

9.总投资2958万元的怀仁亲和机场至应县城战备公路工程

10.总投资4980万元的应县第一小学迁址新建项目

五、全县和县直单位转型综改试验

(一)县级转型综改试验。2017年,围绕农业供给侧结构性改革、推进开发区改革创新发展2项体制改革,分别由县农委、县经信局牵头负责指导,相关单位配合。2017年4月底前,出台本级2017年转型综改《行动计划》。

(二)县直单位转型综改试验。县直牵头单位要对照承担的重大改革和重大事项,制定出台工作方案。方案要明确参与单位、改革任务、解决问题、推进路径、时间节点、预期目标、推进举措、完成时限。要突出重点,整体推进,力争各项工作取得实效。

各有关单位要进一步落实已出台的各项改革举措,不断深化、巩固、提高既有改革成果,力争取得新突破,并认真总结完善。

六、推进措施

(一)切实加强领导,精心组织实施。各级各部门要自觉运用新发展理念统领经济发展全局,以深化转型综改试验区建设牵引经济转型升级。主要领导要真正负起第一责任人的责任,分管领导要负起分工范围内“三个重大”的直接责任,各有关单位“一把手”要亲自领题、亲自研究、亲自上手破解难题,上下联动,协调推进2017年行动计划目标任务。要坚持问题导向,深入调查研究,广泛听取民意,学习借鉴外地先进经验,充分发挥专家学者的决策咨询作用,研究制定改革方案,提高改革决策的科学化水平。

(二)注重协调配合,强化工作责任。每项重点任务牵头单位要切实履行牵头组织协调推动职责,明确配合单位,各部门要细化分解任务,逐项制定推进工作方案,确保责任落实到每个环节、每个岗位和具体承办人,实现任务涉及领域协调互动、措施配套、统筹推进。

(三)健全工作机制,加大抓落实力度。继续落实好议事制度,县委每半年、县政府每季度召开一次转型综改工作专题会议,县发改局每月召开一次协调会议。强化月报制度,各项重点任务的县直牵头单位要坚持按月及时、准确、全面填报工作进度表,报送县发改局及时整理后上报县领导组。

(四)健全考评机制,强化督促检查。定期不定期组织相关部门对各项重点任务落实进展情况开展综合督查或专项督查,确保任务按照推进方案明确的序时进度扎实有效推进、取得实效。完善考评制度,完善综改考评机制,健全考评激励机制,把行动计划重点任务纳入考核指标体系,加大考核权重,提高考评的公正性和准确性。

(五)密切省市合作,积极争取上级支持与授权。对我县亟待突破但事权不在市内或受到国家法律法规制约的改革事项,要通过强化合作,努力争取国家、省市的改革授权、试点布局和政策支持。县直有关单位要加强与上级对口部门的沟通联系,尽可能多的争取省市推出的重大改革和事项在我县试行。

(六)加强宣传,营造舆论氛围。加强舆论引导,充分利用各类新闻媒体,全方位、多层次、多角度加强综改宣传工作,及时报道基层改革的新举措、新经验,积极宣传综改实践中涌现出的新典型、新事迹,展现我县综改攻坚的新突破、新成效。

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