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应政办发〔2017〕42号
应县人民政府办公室关于印发应县高层建筑消防安全综合治理工作方案的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2017-10-20 08:53:23  上传整理:YejunLee

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

《应县高层建筑消防安全综合治理工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


应县人民政府办公室

2017年8月9日


应县高层建筑消防安全综合治理工作方案


为切实加强高层建筑火灾防控工作,根据公安部、中央综治办、民政部、住房城乡建设部、国家安全生产监督管理总局、国家能源局六部门联合印发的关于《高层建筑消防安全综合治理工作方案》(公消〔2017〕218号)文件要求和朔州市高层建筑消防安全综合治理工作电视电话会议精神,结合我县实际,制定本方案。

一、工作目标

按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会综合治理的原则,全面开展高层建筑消防安全综合治理。通过综合治理,进一步摸清全县高层建筑基本情况,力争实现高层建筑安全隐患得到有效治理,每栋高层建筑消防安全管理责任得到有效落实,坚决预防和遏制高层建筑重特大火灾事故发生,为党的十九大胜利召开创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为确保此次高层建筑消防安全综合治理工作取得实效,现成立高层建筑消防安全综合治理领导组,指导高层建筑消防安全综合治理工作,定期通报治理工作进展情况,研究协调综合治理有关工作,联合开展督导检查。

组  长:田翔鹰  县人民政府副县长

副组长:尚兴太  县公安局副局长

     李  翔  县公安消防大队队长

杨生礼  县住建局总支副书记

成  员:各乡(镇)乡(镇)长、县综治办、县供电公司分管领导。

领导组下设办公室,办公室设在县公安消防大队,办公室主任由县公安消防大队队长李翔同志兼任,负责了解掌握并定期通报进展情况,为领导组决策提供依据。

三、治理时间

2017年8月至12月。

四、治理范围

已建成投入使用的高层建筑。包括:建筑高度大于24m的非单层厂房、仓库等高层工业建筑;建筑高度大于24m的高层公共建筑(含商住楼);建筑高度大于27m的住宅建筑(含首层或首层及二层设置有商业服务网点的住宅建筑)。

五、治理内容

(一)建筑外墙外保温材料 

1、高层建筑违规采用燃烧性能为B3、B2级的易燃可燃外保温材料。“违规”是指违反2009年9月25日公安部、住房和城乡建设部联合印发的《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》(公通字2009〔46〕号)和2015年5月1日起实施的《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)的有关规定。易燃可燃外保温材料一般包括:聚氨酯、聚乙烯、模塑聚苯板、挤塑聚苯板等。

2、高层建筑外墙外保温防护层破损开裂、脱落,未将保温材料完全包覆。

(二)建筑消防设施

1、高层建筑未按消防技术标准设置消防设施或设置不符合消防技术标准。

2、建筑消防设施故障、损坏或瘫痪,不能保持完好有效。

3、消防控制室设备故障,控制功能及联动运行不正常。

(三)安全疏散设施

1、疏散楼梯、安全出口数量、疏散楼梯间设置形式不符合标准;避难层(间)堆放杂物或擅自改变用途;避难区内穿越通风风管、排烟风管、电缆桥架和采用可燃材料包覆管道。

2、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口;防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能;应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置位置、数量、照度等不符合标准。

3、疏散走道、楼梯间内部装修材料不符合标准。

(四)管道井

1、电缆井、管道井等管井未独立设置,井壁耐火极限达不到1.00h、管井检查门未采用丙级防火门,电缆井、管道井未在每层楼板处进行严密封堵,电缆桥架等未在防火分隔处采用有效措施进行防火封堵。

2、管道井内堆放杂物或占用,管井井壁、检查门破损,日常维护管理不到位。

(五)电气燃气管理

1、电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范,电气设备容量负荷超标或安装不规范。

2、消防用电负荷不符合消防技术标准,未落实任何情况下不得切断消防电源的安全保障措施。

3、使用燃气的场所、部位不符合相关技术标准;燃气管线、燃气用具的敷设、安装等不符合相关安全技术标准;公共建筑使用燃气部位未设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。

4、对电气、燃气设施设备的日常维护保养、检测等管理措施不落实。

5、用火、用电、用气不规范。动用明火作业时,未落实现场监护和安全措施。

(六)日常消防安全管理

1、单位消防安全主体责任不落实,未设立或明确消防安全管理机构,未建立消防安全制度和消防安全操作规程,未聘任具有职业资格的自动消防系统值班操作人员,未确定自动消防系统值班操作人员或值班操作人员数量配备不足,消防安全责任人、管理人、重点岗位人、特殊工种人员和员工逐级岗位责任不落实。

2、单位消防安全检查巡查不落实,不能及时整改火灾隐患。

3、建筑外墙门窗违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

4、单位未按标准组建微型消防站,未开展针对性消防训练,不具备“早发现、早处置”的扑救初起火灾能力。

5、单位未定期组织消防安全培训和消防演练。

6、物业服务企业未按照合同约定对高层住宅共用消防设施进行维护管理、提供消防安全防范服务。

六、工作措施

(一)严格管控外墙外保温材料。对全县所有高层建筑逐栋进行外墙保温材料的现场检查,查验其种类、燃烧性能检验报告是否与现场使用的材料一致;对违规采用易燃可燃外保温材料的高层建筑,结合改建、扩建工程,拆除易燃可燃外保温材料,更换符合消防技术标准的外保温材料;未拆除前,在外墙醒目位置标注“严禁烟火”等禁止性标识,严格落实火灾防范措施,严密包覆裸露的保温材料;严禁在建筑外墙违规动火用电,禁止在建筑周围堆放可燃物、燃放烟花爆竹;汽车、电动车停放与建筑外墙保持一定的安全距离。

(二)完善建筑消防设施。缺失消防设施的高层建筑,督促产权单位或物业服务机构按照消防技术标准增补;对消防设施损坏的,责令限期整改修复,落实定期维护保养检测制度,督促产权单位或物业服务机构委托具备资质的消防技术服务单位每年对高层建筑消防设施进行全面检查和维护保养,确保完好有效;对疏散楼梯数量不足的,采取增设室外疏散楼梯等措施;对电缆井、管道井等管井以及电缆桥架封堵缺失或不严密的,使用防火封堵材料严密封堵。

(三)畅通安全疏散生命通道。每栋高层建筑的每个单元门口内外都要张贴警示性标识,全面清理疏散楼梯、疏散走道、楼梯间前室堆放的杂物以及违规停放、充电的电动车,确保疏散通道畅通;高层住宅建筑设有通向屋面出口的,出口上的门或窗应能从内向外开启;疏散楼梯间的防火门上应设置“保持常闭、禁止上锁”的标识,如损坏或拆除的,应及时维修安装,确保达到防火防烟功能;疏散走道、楼梯间内设置应急照明和疏散指示标志,确保火灾状态下引导人员安全疏散;超高层建筑避难层(间)被占用的,应恢复原有功能。

(四)严格执法铁腕整治。对排查发现的消防违法行为和火灾隐患,应严格依法执行吊销执照、行政拘留、临时查封、强制执行等处罚和强制措施;对建设单位、施工单位、监理单位和产品生产、销售企业,在供货、检测、施工等环节弄虚作假、降低标准,违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的,以及违规施工作业的,一律依法严厉处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。对整改难度大、火灾风险高、存在重大火灾隐患的高层建筑,要挂牌督办,明确整改责任和整改期限,落实整改措施。

(五)提升物防技防水平。推动老旧高层住宅在建筑公共区域设置火灾应急广播,在配电箱、电缆井内推广设置新型报警灭火装置,在居民家庭推广安装独立式感烟火灾探测报警器,结合老旧高层住宅改造工程推动安装简易喷淋设施和电气火灾监控装置,提高初起火灾预警和处置能力。

(六)严格落实主体责任。高层公共建筑各产权单位、委托管理单位以及各经营主体、使用单位应签订消防安全责任分工协议,依法明确各自应承担的消防安全责任,确定消防安全责任人、管理人。高层住宅建筑物业服务机构应当按照消防法有关规定,对管理区域内的共用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务。高层建筑应全面纳入消防安全“户籍化”管理系统,认真落实“户籍化”管理。对火灾荷载较大、人员相对密集的高层建筑,要确定为火灾高危单位,实行更加严格的消防安全管理措施。由物业服务机构面向社会选聘消防管理工作经验丰富的人员或本单位消防安全“明白人”担任消防安全经理人;在高层住宅建筑推行“楼长”制度,由社区网格员、消防宣传大使或住户中推选出的代表担任楼长,负责本单位、本建筑消防安全管理。定期开展防火检查巡查,组织实施消防宣传教育培训,制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。高层建筑使用单位按要求配备专业电工,严格落实用火用电用气安全管理制度,定期检测维护电气线路、燃气管线,及时消除安全隐患。

(七)建强微型消防站。高层公共建筑和高层住宅小区应建立集防火、灭火、宣传于一体的微型消防站,配齐人员和必要的装备器材,与县公安消防大队开展联勤联训,达到“三知四会一联通”(即知道消防设施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能;会组织疏散人员、会扑救初起火灾、会穿戴防护装备、会操作消防器材;县公安消防大队要与微型消防站、消防控制室与微型消防站队员保持通信联络畅通)要求,提升扑救初起火灾能力。

(八)加强消防宣传培训。在高层建筑外墙醒目位置逐栋张贴治理通告和自查检查标准,广泛利用新闻媒体、微博微信以及LED屏、橱窗、板报、大型固定户外消防宣传栏等媒介,提示高层建筑火灾危险性,宣传普及高层建筑防火、灭火和逃生自救知识,提示易燃可燃外保温材料火灾危害和防范措施,提高居民群众消防安全意识。高层建筑管理单位应每半年组织一次消防安全培训和消防演练。引导居民配备防烟面罩、逃生绳索等器材,提高应急疏散逃生能力。

(九)发挥舆论监督作用。在县主要媒体开设专题专栏,对排查整治的高层建筑应向社会公开。设立曝光平台,曝光久拖不改、政府挂牌督办的高层建筑重大火灾隐患、跟踪报道整改信息。对隐患严重、逾期未改的重大火灾隐患单位,列入消防安全不良行为公布范畴,并通报有关部门。视情采取约谈单位法定代表人、物业服务机构负责人,在单位醒目位置张贴警示牌等方式,推动隐患整改。

(十)严格责任追究。治理工作期间,对因工作失职造成火灾事故的,要实行责任倒查和逐级追查,依法依规严肃追究责任。

七、任务分工

全县高层建筑消防安全综合治理工作由县政府统一领导,督促乡(镇)人民政府、社区和有关行业部门开展本辖区、本行业高层建筑基本情况摸底和消防安全专项检查,结合实际督促高层建筑管理单位组建微型消防站,指导村委会、社区服务中心开展群众性消防工作。

各村委会、社区服务中心应督促高层建筑和管理单位或者物业服务机构落实消防安全责任,组织居民群众查改身边火灾隐患,清理楼梯、走道、阳台等区域可燃杂物,清理楼院违规存放、充电电动自行车,清理电缆井、管道井等竖井防火封堵不严以及堆放可燃杂物等问题。引导居民购买配备家庭灭火器、防烟面罩、逃生绳索等简易灭火逃生器材。

公安、综治、住建、电力等部门要在县政府统一领导下,按照相关法律法规规定,认真履职,同时加强协调配合,抓好各项工作落实。

(一)综治办。充分发挥综治中心作用,将高层建筑综合治理工作纳入社会治安综合治理信息平台和管理范围,作为社会治安综合治理重要考评内容,深化网格化服务管理,依托综治网格构架和网格员,组织开展高层建筑火灾隐患排查整治,消防安全宣传教育等工作,推动高层住宅建筑消防安全各项措施落实到基层。

(二)公安部门。切实发挥“主推手”作用,主动与综治、住建、电力等部门沟通协调,加强会商研判、信息共享,及时通报情况、分析形势、研究措施,合力推进治理工作。把此次综合治理工作纳入公安工作全局统筹谋划,进一步明确公安消防部门和乡镇派出所对高层建筑的消防监管职责。公安消防部门要严把高层建筑消防审核和验收关,对达不到消防技术标准强制性要求的依法不予通过审批;加大对高层建筑的摸底和监督抽查力度,督促单位在“户籍化”系统逐栋录入高层建筑数据,实行“户籍化”管理;对已投入使用的超高层公共建筑,要列为火灾高危单位,落实严管严控措施;对存在重大火灾隐患的,要提请政府挂牌督办,限制其使用。要制定高层公共建筑灭火预案并组织实施,联合住建部门对物业服务机构的负责人进行以《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《人员密集场所消防安全管理》(GA654-2006)、《住宅物业消防安全管理》(GA1283-2015)等为主要内容的消防安全培训,指导单位开展高层建筑火灾预防、灭火扑救和应急疏散方案的制定和演练,指导志愿消防队或微型消防站进行高层建筑火灾扑救和应急救援。公安治安部门对有关部门移交的非法生产、销售不符合国家标准的外保温材料以及在建在供货、检测、施工等环节弄虚作假、降低标准的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。各乡镇派出所依法负责高层居住建筑的日常消防监督检查、开展宣传教育,对高层居住建筑的物业服务企业进行调查摸底,督促高层居住建筑的物业服务企业和高层居住建筑所在地的村委会、社区服务中心落实消防安全职责。

(三)住建部门。组织对已投入使用高层建筑改建、扩建工程施工现场的消防安全进行专项治理检查,督促建设、施工、监理、检测等单位落实消防安全责任,严厉打击违规采用易燃可燃外保温材料或降低外保温系统安全性能的非法施工、出具虚假检测报告等行为;按照国家相关规定审批外墙保温等建筑节能综合改造工程,督促落实消防安全防范措施;加大对建筑外墙违规装饰、装修,违规广告牌、雨篷等影响建筑防火排烟性能和火灾救援行动的障碍物的查处力度;对《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)实施之前修建的外墙采用聚氨酯材料保温的高层建筑开展检查,重点检查外墙保温材料覆盖、封堵的可靠性。督促、协调规划部门在核发高层建筑建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时,充分考虑建设工程是否符合消防安全布局和既定规划等要求,对不符合要求的不得核发相关许可证件。将高层建筑消防安全纳入物业服务企业考评内容,组织督促物业服务企业严格落实消防安全责任制,对管理区域内的公用消防设施进行维护管理,提供消防安全防范服务,并认真履行物业服务合同约定的消防安全防范服务事项,定期开展消防检查,消除火灾隐患,督促已建成并投入使用的高层住宅小区的物业服务企业或管理单位增建集中电动车棚,并增设充电桩、充电柱等固定充电设施。督促、协调房管部门对未经消防验收竣工验收消防备案合格的高层建筑不予发放房屋权属证书,对高层建筑业主申请使用专项维修资金对高层建筑的共用消防设施进行维修、更新和改造的,及时予以审批, 快速拨付建筑消防设施设备维修费用,紧急情况下,可启动“应急程序”,先使用后审批,确保设施完整好用。

(四)电力主管部门。要结合电气火灾综合治理工作,根据职责组织对高层建筑逐栋进行电气安全检查,规范安装电气设施和线路,降低电气火灾风险。

八、工作步骤

综合治理工作分四个阶段进行:

(一)动员部署阶段(8月15日前)。各乡镇、部门要召开会议进行专题部署,成立相应的组织机构,制定综合治理工作方案,明确治理工作目标、任务和措施,细化相关部门、单位治理工作职责,掌握检查自查要求,迅速开展工作。

(二)全面排查阶段(8月15日至8月31日)。组织乡(镇)政府、县综治办、公安机关、消防部门、公安派出所和住建部门,发动村委会、社区服务中心成立专门摸排队伍,逐个区域、逐栋建筑摸清所属辖区高层建筑底数,逐一明确消防监管责任人,统一登记造册,并上报县消防队专项治理领导组办公室。印发整治通告,组织高层建筑产权单位或物业服务机构召开自查自纠动员会议,向其发放高层建筑消防安全排查整治标准,督促其开展消防安全自查自纠,切实整改存在的问题。同时,各有关部门要在县政府统一领导下,按照职责分工,同步开展排查。重点对建筑外墙外保温材料、建筑消防设施、日常消防安全管理等是否符合有关规定或落实到位。对排查出的安全隐患,要详细登记,建立台账,督促整改。

(三)重点整治阶段(9月1日至12月20日)。继续对高层建筑按照职责分工进行摸底排查,确保在9月30日前全部摸排到位。对排查发现的高层建筑火灾隐患的整改难易程度以及危害后果进行分析研判,逐个制定整改计划和措施,逐个落实整改方案、责任和资金。对整改难度不大的火灾隐患,督促尽快整改;对一时难以整改的重大火灾隐患,督促单位和业主在确保安全的前提下,采取先易后难、分步实施的方式,逐项消除隐患。治理期间,要集中查处一批存在严重违法行为和拒不整改火灾隐患的单位,集中曝光一批久拖不改、严重影响公共安全的隐患单位,集中挂牌督办一批存在重大火灾隐患的单位。 

(四)总结验收阶段(12月21日至31日)。各相关部门要成立检查组,对高层建筑综治治理工作进行检查验收,验收不合格的一律重新进行整治。治理工作结束后,各部门要认真总结,固化好的经验做法,对存在的普遍性问题,要进行专题研究并及时制定、修订、完善有关法规、标准或管理规定,健全高层建筑火灾防控长效工作机制。对尚未完成整改的高层建筑火灾隐患要紧盯不放,跟踪督办,确保隐患消除。

九、工作要求

(一)高度重视,加强领导。各乡(镇)人民政府、各部门要高度重视,充分认识高层建筑消防安全面临的严峻形势,切实抓好落实、抓出成效。要逐级成立组织机构,主要领导亲自研究,分管领导亲自督办,加强调度指挥。结合各自实际制定具体实施方案,明确有关部门、单位治理责任,签订目标责任书,层层传导压力,级级压实责任。

(二)齐抓共管,合力推进。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,各尽其职,各负其责,联合组织检查督查,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送机制,切实形成执法合力,有效推进高层建筑综合治理工作开展。

(三)强化督导,落实责任。县政府成立督导组,明查暗访工作任务落实情况。对未按要求开展综合治理、工作不到位、措施不落实、效果不明显的单位,对综合治理措施落实不力、火灾隐患突出或者发生重特大火灾事故的单位,采取通报、约谈、挂牌督办、实行“一票否决”等方式,进行综治责任督导和追究。

各乡镇、各有关部门的高层建筑消防安全综合治理工作方案及部署情况,请于8月15日前报送高层建筑综合治理领导组办公室(县消防队),同时确定一名联络人及联络方式。

8月30日前,上报《高层建筑基本情况登记表》(附件1)、《高层建筑消防安全基本情况登记表》(附件2)、《高层住宅小区物业服务机构消防基本情况登记表》(附件3)。9月起,每月23日报送当月工作小结及《高层建筑综合治理工作战果统计表(一)》(附件4)、《高层建筑消防安全综合治理工作战果统计表(二)》(附件5)。12月25日报送工作总结。

应县高层建筑消防安全综合治理工作领导组办公室联系人:

姓    名:袁宏蓉

联系电话:0349-5051119

电子信箱:964708348@QQ.com


附件:1.高层建筑基本情况登记表

   2.高层建筑消防安全基本情况登记表

   3.高层住宅小区物业服务机构消防基本情况登记表

   4.高层建筑综合治理工作战果统计表(一)

   5.高层建筑消防安全综合治理工作战果统计表(二)

附件: 应政办发(2017)42号.doc

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