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应政办发〔2018〕7号
应县人民政府办公室关于印发应县生产安全事故应急预案的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2018-05-03  编辑:李彦君

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将新修订的《应县生产安全事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。



应县人民政府办公室 

2018年3月29日


应县生产安全事故应急预案


1 总则

1.1 编制目的

健全生产安全事故应急处置工作机制,完善应急准备,依法、科学、高效、有序应对生产安全事故,最大程度减少生产安全事故造成的人员伤亡、财产损失和环境损害,保障人民群众生命安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故信息报告和处置办法》《山西省突发事件应对条例》《山西省安全生产条例》《朔州市生产安全事故应急预案》《应县突发公共事件总体应急预案》等编制。

1.3 工作原则

生产安全事故应对工作坚持以人为本、安全第一、统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则,做到依靠科学、依法规范、预防为主、平战结合、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效。

1.4 适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的生产安全事故的应对工作。有关行业领域县政府已发布专项应急预案的,按照专项预案执行。

2 应急指挥体系及职责

应县生产安全事故应急救援指挥体系由县政府、乡(镇)人民政府及有关部门组成。

2.1 县生产安全事故应急救援指挥部及其职责

成立应县生产安全事故应急救援指挥部(以下简称县指挥部),统一领导和指挥生产安全事故的应对工作。县指挥部总指挥由分管安全生产工作的副县长担任,副总指挥由县政府协助分管副县长工作的副主任、县安监局局长担任,成员由县委宣传部、县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县水务局、县农委、县卫计局、县工商质监局、县安监局、县地震局、县气象局、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县人武部、县人寿保险公司、县财产保险公司、县武警中队等部门和单位分管负责人组成。

主要职责:

(1)贯彻落实上级各部门及县委、县政府关于处置生产安全事故工作的指示、批示和要求;统一领导、指挥和协调本县行政区域内发生的生产安全事故应对工作;

(2)研究制定重大应急决策和部署,制订一般生产安全事故应急处置方案,并组织指导实施;

(3)向县政府和市政府相关部门报告生产安全事故应急处置工作情况;

(4)负责事故信息发布工作;

(5)启动、实施、终止应急响应,宣布进入和解除应急状态,发布应急指令。

2.2 县指挥部办公室及其职责

县指挥部办公室设在县安监局,办公室主任由县安监局局长兼任。

主要职责:

(1)负责县指挥部日常工作;

(2)贯彻落实县指挥部的各项工作部署和指令;

(3)接报核实所掌握的事故情况,向县指挥部提出应急响应建议,并传达县指挥部应急处置工作部署和指令;

(4)汇总生产安全应急处置工作进展情况并及时上报;

(5)协调指挥部成员单位及生产经营单位之间的应急处置工作。

2.3 县指挥部成员单位职责

县委宣传部:按照县指挥部的统一部署,负责组织协调媒体做好应急处置新闻报道的相关工作,正确引导舆论。

县发改局:负责组织协调相关生产安全应急救援物资储备调拨工作及相关基础设施项目的审批;负责石油天然气管道生产安全事故的应急处置工作。

县经信局:承担重大以上事故应急状态下煤、电、油、运的紧急调度和综合协调;负责应急医药储备的调拨保障;协调电力、民爆生产安全事故的应急处置工作。

县公安局:负责事故现场警戒、治安管理工作;协助事故区域人员疏散;打击事故现场的违法犯罪活动;组织、协调事发地交警部门实施事故现场的交通疏导,必要时实行交通管制,保障应急救援交通顺畅;参与生产安全事故现场应急抢险救援工作;确认现场遇难人员身份;组织协调火灾事故、道路交通事故应急救援工作。

县民政局:按照有关规定,对生产安全事故造成的受伤人员及遇难者家属予以救助;组织遗体处置及相关善后事宜。

县财政局:负责县政府及各有关部门事故应急处置专项经费的预算、拨付和监督使用。

县人社局:指导事发地有关部门做好事故伤亡人员的工伤保险待遇落实和受灾人员再就业工作。

县国土局:负责会同县气象局发布自然地质灾害风险预警,指导做好地质灾害应急调查工作,为抢险救援提供地质灾害相关资料、技术指导。

县环保局:负责生产安全事故对大气、水体、土壤环境污染影响的环境应急监测工作,并根据监测结果及时提出次生环境污染事件的防控建议。

县住建局:负责组织协调住房城乡建设领域的安全生产应急处置工作。

县交通局:负责协调征用公路运输车辆保障应急救援人员、物资公路运输通道通行;负责组织协调道路运输、铁路运输、公路建设等领域的事故应急处置工作;负责协调应急物资的铁路运输。

县水务局:负责组织协调船舶作业、水库生产以及水利工程建设领域事故的应急处置工作。

县农委:负责组织协调农业生产领域生产安全事故应急处置工作。

县卫计局:负责实施生产安全事故紧急医学救援工作,组织协调事发地卫生计生部门开展事故伤病员医疗救治、相关区域卫生防疫和心理危机干预等紧急医学救援工作;并根据需要和指令,协调调动县级及事发地周边地区医疗卫生资源,给予指导和支持。

县工商质监局:负责组织协调特种设备事故的应急处置,以及事故应急救援中特种设备检验工作,预防次生事故发生。

县安监局:负责生产安全事故应急救援的综合协调工作;负责组织协调金属非金属矿山和尾矿库、化工(危险化学品)和烟花爆竹、治金工贸等行业的生产安全事故应急处置工作。

县气象局:负责为事故应急救援提供气象监测、检测和气象预报,与相关成员单位建立生产安全事故气象信息通报机制,为及时预警预防事故发生提供科学依据。

县地震局:与各成员单位建立地震信息通报制度,为及时预防事故发生提供预警决策信息。

县移动、联通、电信分公司:负责组织协调通信行业生产安全事故应急处置工作;组织做好应急救援通信保障工作。

县人武部:根据地方应急救援工作需要,组织所属力量,协调驻军参与生产安全事故应急救援,配合公安机关维护当地社会秩序。

县武警中队:根据应急救援工作需要,组织指挥所属武警部队参与生产安全事故应急救援工作,配合公安机关维护当地社会秩序。

县供电公司:协调、指导电力企业生产安全事故的应急处置工作;配合协调其它生产安全事故的电力保障工作。

县人寿保险公司、县财产保险公司:负责组织、协调、本公司及时开展对投保的事故企业伤亡人员和受损财产的勘查和理赔工作。

2.4 应急工作组及职责

县指挥部下设应急处置、综合保障、医学救援、社会稳定、环境监测、宣传报道、善后处置、技术专家等应急工作组。

2.4.1 应急处置组

牵头单位:县安监局或发生事故行业领域的主管部门

组成单位:县经信局、县公安局、县住建局、县交通局、县水务局、县工商质监局、县安监局、县人武部等。

主要职责:收集汇总相关情况资料,组织技术研判;制定现场应急处置方案,报县指挥部并组织实施;组织协调对遇险遇难人员搜救等工作;组织应急专家、队伍、装备、物资参与应急处置。

2.4.2 综合保障组

牵头单位:县发改局

组成单位:县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通局、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县气象局、县供电公司等。

主要职责:组织做好应急救援物资和临时安置重要物资的储备调拨、紧急配送和紧急生产工作;指导落实事故应急资金;与相关电力企业保持联络,保证事故现场电力供应;负责协助组织征用救援车辆,开辟救援绿色通道,保障公路、铁路运输畅通。

2.4.3 医学救援组

牵头单位:县卫计局

组成单位:县经信局

主要职责:负责组织调配医疗专家和卫生应急队伍等医疗卫生资源,开展事故伤病员急救、转运、院内救治和现场卫生防疫工作;为现场救援人员提供医疗卫生保障服务;根据应急处置需要和指令,提供县级应急医药储备调拨保障。

2.4.4 社会稳定组

牵头单位:县公安局

组成单位:县人武部、县武警中队

主要职责:组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;协调指导事发地人民政府对事故影响区域有关人员的紧急疏散;加强人员安置点、物资存放点等重要区域治安管控;加强受影响区域社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌哄抢物资等违法犯罪行为;维护社会稳定。

2.4.5 环境监测组

牵头单位:县环保局

组成单位:县水务局、县农委、县气象局、县地震局

主要职责:负责事故现场大气、水质、土壤监测工作;负责制订因事故造成大气、水源污染、农作物受害及地震引发次生灾害的应急处置方案并组织实施。

2.4.6 宣传报道

牵头单位:县委宣传部

组成单位:县发改局、县公安局、县民政局、县环保局、县卫计局、县安监局

主要职责:组织开展事故救援进展、应急处置情况报道工作;维护现场正常的新闻采访秩序,及时做好新闻发布工作,正确引导媒体和公众舆论。

2.4.7 善后处置组

牵头单位:县民政局

成员单位:县人社局、县卫计局、县人寿保险公司、县财产保险公司

主要职责:协调指导事发地乡(镇)人民政府或企业做好伤亡人员家属的安抚、抚恤、理赔和遗体处置及相关善后事宜。

2.4.8 技术专家组

牵头单位:县安监局

根据生产安全事故应急处置需要,从有关成员单位抽调专业技术、工程抢险、安全生产应急救援等相关专业专家组成。

主要职责:对生产安全事故应急处置工作提供技术咨询,参与应急救援方案的研究制订;分析事故原因、灾害情况的演变和救援技术措施,为应急救援决策、次生灾害防范提供技术支撑。

3 预防预警机制

建立全县生产安全事故预警预防机制,坚持早发现、早报告、早处置和联测联报、分工负责的原则,完善常规数据监测、风险分析与分级等制度,建立健全生产安全事故监测预警体系。

3.1 信息监测

3.1.1 安全生生产信息通报机制

县指挥部办公室与各成员单位、乡(镇)人民政府之间建立生产安全事故信息通报机制。县指挥部对可能引发特别重大、重大、较大生产安全事故的险情或者其它重要信息,及时上报县人民政府,并通报各成员单位和有关乡(镇)人民政府。

3.1.2 自然灾害信息通报机制

县指挥部办公室与县国土局、县环保局、县气象局、县地震局建立自然灾害预警信息通报工作机制,对可能引发生产安全事故的自然灾害及时预警。

3.2 预警发布

县指挥部负有安全生产监督管理职责的部门应当依法、及时向本行政区域涉险企业发布预警信息,并通报可能影响到的有关部门和单位;必要时,报请县人民政府通报相关区域或部门,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、微信等渠道或方式向社会公众发布预警信息。

预警信息内容主要包括:预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防预警措施及工作要求、发布机关等。

3.3 预警行动

预警信息发布后,县指挥部各成员单位按照预案做好应急响应准备工作。县指挥部办公室要密切关注事态进展,跟踪并适时调整预警级别。

3.4 预警解除

当安全生产风险得到有效控制时,解除预警,并终止预警行动。

4 应急响应

4.1 响应分级

根据生产安全事故应急处置工作的的需要,以及生产安全事故的严重和危害程度,将县级应急响应设定为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三个等级。

4.1.1 Ⅰ级响应

当符合以下情形之一时,县指挥部启动Ⅰ级响应:

(1)造成10人以上死亡、失联、被困或危及10人以上生命安全,或者50人以上中毒(重伤)的生产安全事放;

(2)需要紧急转移安置5万人以上的生产安全事故;

(3)超出县人民政府应急急处置能力的生产安全事故;

(4)县指挥部认为需要启动Ⅰ级响应的情形。

县指挥部启动I级应急响应;县指挥部办公室通知县指挥部各有关成员单位,传达事故简要情况和县领导批示、指示;县指挥部总指挥、副总指挥带领相关人员赶赴事故现场,成立事故现场指挥部并担任总指挥(副总指挥),组织会商,了解掌握事故情况,听取事发地乡(镇)人民政府先期处置进展以及遇到的困难、拟采取的应急处置措施情况汇报;做出决策部署,开展应急处置等各项工作;向县人民政府和市政府有关部门报告事故应对情况;及时向公众及媒体发布事故救援信息,掌握公众反映及舆论动态;适时调整应急响应级别。

当省、市政府派遣有关部门人员或工作组到达事发现场时,县指挥部按照指导意见开展现场应急处置。

4.1.2 Ⅱ级响应

当符合以下情形形之一时,县指挥部启动Ⅱ级响应:

(1)造成3人以上10人以下死亡、失联、被困或危及3人以上10人以下生命安全,或者10人以上50人以下中毒(重伤)的生产安全事故;

(2)需要紧急转移安置1万人以上5万人以下的生产安全事故;

(3)县指挥部认为需要启动Ⅱ级响应的情形。

县指挥部启动Ⅱ级响应;县指挥部根据应急处置工作需要派出工作组或由有关部门派出工作组赶赴现场,指导事发地人民政府进行应对;根据需要调动各方救援力量和物资、装备参与救援做出决策部署,协调应急处置等各项工作;向县人民政府和市政府有关部门报告事故应对情况。

当市政府派遣有关部门人员或工作组到达事发现场时,县指挥部按照指导意见开展现场应急处置。

4.1.3 Ⅲ级响应

当符合以下情形之一时,县指挥部启动Ⅲ级响应:

(1)造成1-3人死亡、失联、被困,或危及1-3人生命安全或者10人以下中毒(重伤)的生产安全事故;

(2)需要紧急转移安置500人以上1万人以下的生产安全事故;

(3)县指挥部认为需要启动Ⅲ级响应的情形。

县指挥部启动Ⅲ级响应;县指挥部办公室关注掌握事故现场动态,根据事故发展趋势,必要时决定派出相关人员赶赴现场,提出指导建议;根据需要协调县指挥部成员单位支持现场指挥部应急处置工作,向县指挥部报告事故应对情况。

4.1.4 先期处置

生产安全事故发生后,县安监局、生产经营单位行业安全生产监管部门接到报告,应视情况通知相关部门、应急救援队伍及专家,迅速赶赴现场,按照职责开展先期处置,采取措施防止事态扩大或次生灾害发生;如达到应急响应条件,事发地人民政府或行业管理部门应立即启动相应级别的应急响应,开展应急处置,控制事态发展;当生产安全事故扩大,超出本级处置能力时,请求上一级人民政府增援。

4.2 响应调整

当发生特别重大生产安全事故、情况极其特殊,事故超出县人民政府应对能力,县指挥部提请县人民政府向市政府及主管的有关部门请求增援。

当生产安全事故现场处于可控范围,受伤、被困人员搜救工作接近尾声,导致次生、衍生事故隐患已经查明或正在排除,生产安全事故现场应急处置工作进展顺利,可适当降低响应级别,由事发地人民政府或行业管理部门组织应对。

4.3 信息报告

生产安全事故发生后,事发单位负责人应于1小时内报告县人民政府及有关部门。

县人民政府应当于2小时内向市人民政府报送生产安全事故信息;发生较大以上生产安全事故或者社会影响重大的事故的,县政府、市政府及有关部门接到事故信息报告后应当在1小时内先用电话快报省人民政府,并在30分钟内报送书面信息:必要时可越级上报至省人民政府。

报告事故信息,应当包括下列内容:事故发生单位的概况;事故发生的时间、地点以及事故现场情况;事故的简要经过,包括事故现场应急救援情况;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险人数)和初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其它应当报告的的情况。

4.4 应急防护

4.4.1 应急救援人员防护

现场应急救援人员应根据生产安全事故的特点采取不同的防护措施。需要采取安全防护措施的,携带专业的防护装备,并严格执行应急救援人员进入和撤离事故现场的相关规定。

4.4.2 群众应急防护

事发地乡(镇)人民政府和行业安全生产监管部门做好群众的安全防护工作,宣传安全防护知识,及时制定群众疏散、转移和安置方案,必要时启用应急避难场所。

4.5 信息发布

县指挥部统一负责生产安全事故信息对外发布。生产安全事故信息的发布应当准确、客观。

4.6 应急结束

生产安全事故现场得以控制,受伤、被困人员搜救工作结束,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除,由县指挥部现场确认后,宣布应急处置结束,终止应急响应。

5 后期处置

5.1 善后处置

生产安全事故的善后处置工作由县有关部门以及事发地乡(镇)人民政府负责。

5.2 保险理赔

生产安全事故发生后,承保机构及时开展应急救援人员和受灾人员保险受理和赔付工作。

5.3 总结与评估

生产安全事故应急处置工作结束,县指挥部办公室对事故应急处置工作进行总结和评估。

5.4 事故调查

生产安全事故调查工作按照《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关规定执行。

6 保障措施

6.1 通信保障

县指挥部成员和有关单位要确定专人负责,确保通信联络畅通,调度值班电话应全天24小时有人值班值守。

6.2 应急队伍保障

县指挥部成员单位要加强应急抢险救援队伍建设,确保应急处置工作的需要。

6.3 经费保障

事故应急救援、调查处理和伤亡赔偿的费用,按有关规定执行。需由财政负担的生产安全事故应急救援资金,按照财权、事权划分的原则分级负担。

6.4 治安保障

由县公安局和事发地乡(镇)人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护。

6.5 物资装备保障

各部门和各乡(镇)人民政府要根据本区域、本单位生产安全事故救援的需要和特点,储备必要的应急救援物资和装备。

6.6 交通运输保障

公安、交通运输等部门负责应急救援的交通保障,组织开通“绿色通道”,负责交通工具的征调,确保应急救援物资、器材和人员的输送安全。

7 宣传、培训和演练

7.1 宣传

县指挥部各成员单位应采取多种形式向公众及生产经营单位员工宣传生产安全事故预防、避险、自救、互救及应急救援有关法律法规等常识。

7.2 培训

县指挥部各成员单位要制订落实生产安全事故应急救援及管理人员的日常培训计划,提高应急处置能力。

7.3 演练

县指挥部每两年组织一次综合应急演练,加强协同,提高防范和处置生产安全事故的能力。

8 附则

8.1 预案修订

本预案一般3年评估修订一次,如所依据的法律、法规、规章、标准、上位应急预案中的有关规定发生变化,应急指挥机构及其职责发生较大调整,在事故应对或者演练中发现问题需要作出重大调整,或出现应该修订的其它情况,由县指挥部办公室及时组织修订;县指挥部办公室定期组织对本预案评估,并根据评估结论及时组织修订。

8.2 预案解释

本预案由县安监局负责解释。

8.3 本预案数字表述的“以上”含本数,“以下”不含本数

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

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