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政办文件
应政办发〔2018〕27号
应县人民政府办公室关于印发应县固定资产投资项目建设常态化工作机制的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2018-07-26  编辑:李彦君

各乡(镇)人民政府、县直各有关单位:

《应县固定资产投资项目建设常态化工作机制》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

应县人民政府办公室

2018年7月4日

应县固定资产投资项目建设常态化工作机制

为加快固定资产投资项目建设,保障转型项目顺利实施,发挥投资对优化供给结构的关键作用,以转型项目推动引领高质量发展,根据《中华人民共和国行政许可法》《企业投资项目核准和备案管理条例》等法律法规及《山西省固定资产投资项目建设常态化工作机制》和《朔州市固定资产投资项目建设常态化工作机制》,建立以下六项工作机制。

一、投资项目并联审批机制

第一条  并联审批是指同一固定资产投资项目在开工前的立项和报建(开工前审批)阶段,需由两个以上审批部门分别实施的、具有关联性的行政审批事项,由各相关审批部门同步审批办理,并分别作出审批决定的审批模式。

第二条  本机制适用于县级投资主管部门负责审批的固定资产投资项目开工前的并联审批,包括立项阶段并联审批和报建阶段并联审批。

第三条  县政务大厅设立县级投资项目审批事项办理综合窗口(以下简称综合窗口),承担投资项目并联审批日常的受理、分办、督促、考核等工作。综合窗口工作人员从县直部门驻政务大厅工作人员中抽调。

第四条  建立县级投资项目并联审批部门联席会议,研究并联审批遇到的重大问题。县政务大厅为联席会议召集人,相关审批部门均为联席会议成员单位,按照联席会议工作规则开展工作。

第五条  并联审批工作流程:

(一)项目申报。项目申请人登陆“山西省投资项目在线审批监管平台申报系统”填报项目相关信息进行网上申报,也可以到县政务大厅综合窗口在工作人员指导下进行网上申报。按照申报系统操作提示,项目申请人将相关资料上传后,系统自动赋予项目全国统一代码。

(二)项目初审。相关审批部门根据“山西省投资项目并联审批系统”推送的待初审项目信息,在3个工作日内出具初审意见(项目情况特别复杂的,最多不得超过5个工作日),并将初审意见推送综合窗口。初审通过予以受理;初审不合格,提出具体意见,并通知项目申请人对相关资料进行补正。初审意见可以通过平台系统告知项目申请人,也可以由综合窗口一次性书面告知项目申请人。

(三)窗口受理。初审通过,相关部门受理,并进入并联审批办理程序。

(四)特别程序。项目履行评审、论证、现场踏勘、听证或技术审查等特别程序时,平台暂停计时,启动特别程序环节计时。项目申请人根据审批部门评审论证意见,修改相关报告文本的时间不计算在特别程序时间之内。特别程序终止后,平台继续启动该事项办理计时。

建立多评合一、统一评审新模式。

(五)联审办理。相关审批部门根据法律法规等相关规定和承诺时限,对受理事项同步审批、限时办结。在项目审批事项办结后1个工作日内将审批办理结果移交综合窗口,同时将相关信息交换至“山西省投资项目在线审批监管平台”,实现信息共享,方便项目申请人和其他审批部门实时查询。对法律法规明确规定需按照前置事项办理的审批事项,由综合窗口按照相关工作流程,将上一个联审部门移交的审批办理结果衔接或转交下一个联审部门办理。

(六)办结回复。审批部门完成所受理事项的审批并出具批准文件后,应及时将批准文号、文件标题、文件内容等相关信息通过平台系统告知项目申请人。

第六条  结合企业投资项目承诺制改革,在并联审批中,对《山西省政府核准的投资项目目录》外试行承诺制的企业投资项目的“水土保持方案审批、施工许可证核发的部分前置条件、防雷装置设计审核、应建防空地下室的民用建筑项目报建事项”等审批事项,按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的原则,相关审批部门可依法实行承诺制审批。

第七条  并联审批中涉及到不同层级的审批事项,由相关审批部门在规定时限内完成申请材料初审,并转送不同层级审批部门,且提供项目审批跟踪服务。

第八条  县级固定资产投资项目审批事项均应联审办理,部门网上审批系统应与“山西省投资项目在线审批监管平台”互联互通,确保并联审批、信息共享。

第九条  定期召集相关审批部门召开联审例会,听取相关联审部门审批工作和限时办结情况汇报,并根据审批部门审批过程中的重点、难点问题,召开部门联席会议。相关部门按照联席会议决定,限时办结审批事项。

第十条  审批部门主要职责

1.参加固定资产投资项目并联审批部门联席会议;

2.负责本部门、协调本系统并联审批工作;

3.公示本部门作出行政审批所需前置申请资料清单;

4.在规定时限内作出审批决定;

5.协调督促不在本级机关审批的事项。

第十一条  县政务大厅将县政府确定的重点工程项目并联审批情况,部门联席会议议定的重要事项纳入县政府“13710”系统督查督办。

第十二条  对并联审批工作中,行政不作为、履行职责不到位、延误项目落地的单位和个人,要追究相关责任。

二、相关职能部门责任机制

第十三条  职能部门责任机制主要解决固定资产投资项目审批(核准、备案)、报建、竣工验收等各环节审批工作中存在的审批事项多、程序繁杂、标准不清、耗时长等问题。

第十四条  职能部门责任机制既要覆盖具有项目审批职能的所有县直部门、所有法定审批事项、所有审批环节,又要突出重点,切实把土地审批、环评审批、消防审核、规划和建设审批等关键事项改革优化到位。

第十五条  县直部门对本单位项目审批工作负总责,包括审批事项、流程、制度的制定优化,具体项目审批手续的协调督促办理,对审批工作的监督管理等。

第十六条  项目审批的事项、流程、政策实行清单管理。按照职权法定原则,县直部门全面梳理本单位审批事项的名称、法律法规依据、前置条件、办理流程、办理时限、办理层级、收费标准、中介服务、申报资料要求等,做到“一项审批对应一本清单”“清单之外无要求”。

第十七条  项目审批清单坚持最简最优原则,没有法律法规明确规定的条件一律取消,属于县级的事权要最大限度用活用好。清单向全社会公开,原则上执行全省的统一规范要求。

第十八条  坚持“出大厅无审批”。所有审批事项一律在政务大厅受理、办理。确需对申请材料的实质内容进行现场查验、核实以及技术论证等事项,受理单位要优化内部流程、限时办结。对省市重点工程项目,不论审批事权层级,均由县直部门牵头,协调督促加快手续办理。

第十九条  县直部门采取日常监督和现场查看相结合的方式,做好本单位项目审批工作的监管,切实解决不作为、慢作为、乱作为问题。日常监督依托“山西省投资项目在线审批监管平台”进行,在确保本单位所有非涉密项目、所有审批事项在平台办理、公开的基础上,不定期抽查调阅具体审批手续的办理情况。现场查看每半年至少进行一次,重点了解清单执行情况、审批办理情况、项目单位反映的突出问题等。

第二十条  具有项目审批职能的县直各部门,对照本机制要求,制定具体的实施细则。

三、项目化管理机制

第二十一条  项目化管理机制主要针对事关全县经济社会发展全局的重大项目,重点解决大项目少、跟进主体不明确、项目推进不快等问题。

第二十二条  重大项目主要包括投资额大、带动作用强的产业转型项目,以及全县的重大水利、重大生态保护、交通基础设施和社会民生项目。

第二十三条  县发改、经信、教育、科技、民政、住建、交通、水务、农业、文旅、卫计、扶贫等部门,要紧紧围绕县委、县政府决策部署,切实做好分管行业领域重大项目的谋划和推进工作。

第二十四条  重大项目的谋划,要立足县情、国家政策和发展趋势,善于借用第三方力量,主动策划包装推出一批战略性、可行性强的重大项目。

第二十五条  重大项目的推进,由县直各部门挂牌,一把手牵头抓总,班子成员具体抓。每年1月底之前,确定本部门当年推进的重大项目名单,每个项目定目标、定进度,并指定一名班子成员负责。

第二十六条  对挂牌推进的重大项目,县直部门要深入项目现场,做到全过程跟进服务,覆盖前期手续办理、开工建设、竣工投产等各环节。事权不在本部门的事项,指定的班子成员要主动做好协调,为项目单位排忧解难。项目竣工投产,方可“销号清零”。

四、协调调度机制

第二十七条  协调调度机制主要针对投资运行和项目建设的日常管理,旨在密切跟踪分析投资运行态势、及时发现应对投资工作中面临的新情况、解决需县政府协调的重大项目难题。

第二十八条  对投资项目的协调调度,由县政府常务副县长牵头抓总,其他副县长抓分管领域,县直部门做好本行业领域的调度分析。

第二十九条  县直部门做好基础调度。以全县项目建设库中的项目为重点,分行业进行月调度,分析行业投资运行和项目建设情况,每月10日前形成分析报告报分管副县长,同时抄送县发改局。在此基础上,县发改局会同县统计局对全县投资运行和项目建设情况进行分析,每月15日前形成分析报告报常务副县长。

第三十条  县政府进行高位调度。县政府每月组织召开全县投资运行和项目建设协调调度例会,由常务副县长主持,县有关项目审批部门、项目牵头部门和项目单位负责人参加,分析投资形势,推进工作进度,协调解决重大项目难题。县发改局、县统计局起草形成分析报告报县政府。其他分管副县长根据工作需要,适时组织召开所统筹包抓项目领域的投资项目分析调度会。涉及全县投资项目工作的重大事项、重大政策,提请县政府常务会议研究审定。

第三十一条  排队通报。在调度的基础上,县发改局对全县项目建设库中的项目推进情况不定期地对项目单位进行排队通报。排队指标为项目开复工情况、项目投资完成率。通报文件发至县四大班子、包抓项目领导和牵头部门。

五、市县联动机制

第三十二条  市、县联动机制重点解决工作不平衡、步调不一致、推进不力等问题。

第三十三条  市县政府相应建立并联审批机制、相关职能部门责任机制、协调调度机制,上下协同、形成合力。

第三十四条  做好并联审批机制的联动。重点是市、县互相支持。按照审批(核准、备案)层级即并联审批层级的原则,项目在某层级并联审批过程中,涉及到其他层级的审批事项,具体审批部门要按统一要求限时办结。

第三十五条  做好相关职能部门责任机制的联动。重点是严格执行、不断完善审批清单。县直部门制定的审批清单,原则上执行全省要求,不得擅自增加或调整。在执行中提出的合理化意见建议,经省直部门同意后调整完善审批清单。

第三十六条  做好协调调度机制的联动。重点是信息沟通到位、问题解决到位。在抓投资项目工作中遇到事权在省、市级的问题,由县直部门协调对口省、市直部门办理解决。

六、监督考核机制

第三十七条  监督考核机制主要针对固定资产投资和项目建设工作,重点解决责任是否落实到位、工作是否推进有力、任务指标是否完成等问题。

第三十八条  监督考核对象为县直各相关部门。重点是项目的审批限时办结、审批政策的改革创新情况,重大项目谋划推进情况(包括年初项目的策划包装、项目的开复工和投资完成情况等),土地、资金、环保等要素保障情况,项目建设环境优化情况、国家及省用于项目建设的各类财政资金使用情况等。

第三十九条  监督考核主要采取在线平台监管、日常检查、专项督查、年度考核等方式进行。对监督考核结果,要加大运用力度,严格奖惩。

第四十条  在线平台监管依托“山西省投资项目在线审批监管平台”进行,重点解决项目审批部门附加要件、审批超时等问题。

第四十一条  日常检查由县发改局牵头组织,县直相关部门参与,每半年至少开展一次。日常检查结束后,要形成专项检查报告报县政府。检查中发现的突出问题,要列入县政府“13710”系统进行跟踪督办。

第四十二条  专项督查由县政府办公室牵头组织,各有关部门做好配合,每年至少进行一次。督查结束后,要形成督查报告报县政府主要领导。对督查中发现典型不作为、慢作为、乱作为的人和事,要严格追责问责。

第四十三条  年度考核由县考核办、县发改局牵头组织。每年年初,研究提出县直相关部门固定资产投资和项目建设工作任务,纳入当年目标责任考核任务中,年底严格考核完成情况。

第四十四条  严格奖惩。对工作成绩突出的县直部门,要给予通报表彰;对项目工作力度不大、成效不明显的部门,由县政府领导约谈其主要负责人。


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