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政办文件
应政办发〔2018〕40号
应县人民政府办公室关于印发应县柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2018-11-17  编辑:李彦君

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《应县柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


应县人民政府办公室

2018年8月12日

应县柴油货车和散装物料运输车污染治理

联合执法专项行动工作方案


为深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想和党的十九大精神,根据党中央、国务院决策部署和全省生态环境保护大会要求,按照《朔州市柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案》的安排部署,决定在全县集中开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动(以下简称专项行动)。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚决贯彻落实党中央、国务院全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的决策部署,贯彻落实《中共山西省委山西省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》、《山西省人民政府关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》、《朔州市柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动工作方案》要求,针对我县交通污染的突出问题,全面实施城市过境车辆管控和优化通行措施,集中开展柴油货车排放达标治理、散装物料运输车辆抛洒扬尘治理,加强城市过境公路养护管理,为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战提供有力支撑。

(二)基本原则

——坚持属地管理、部门联动。专项行动在县政府统一领导下,组织交通、交警、环保等有关部门按照职责加强联合执法,建立完善信息共享机制,提高联合共治水平。

——坚持突出重点、综合治理。既要注重加强交通管制和路面执法,严肃查处和控制柴油货车和散装物料车辆污染,又要注重从车辆销售、注册、运输市场准入环节加强监管,从严控制排放不达标柴油货车进入市场。

——坚持运用成果、完善机制。认真总结运用专项行动的实践成果,加快完善政策法规标准体系,健全环境诚信联合奖惩制度,为实施打赢蓝天保卫战三年行动计划奠定基础。

(三)主要目标

经过集中治理,进一步提升柴油货车污染物排放达标率,减少散装物料运输车抛洒扬尘污染,推动散装物料集装箱运输或硬密闭运输,控制输入性交通污染,促进绿色运输健康发展,有效降低空气污染物浓度,改善城市环境空气质量,实现国家、省、市提出的柴油货车和散装物料运输车污染治理阶段性目标。

二、行动安排

专项行动分三个阶段实施:

第一阶段:准备启动阶段(2018年8月15日前)。主要任务是:做好组织领导、制定方案、组建队伍等准备工作,为开展专项行动奠定坚实基础。

1.成立领导机构。县政府成立专项行动领导组,由县委副书记、县长担任组长,分管副县长担任副组长,成员由县政府办副主任和交通、环保、交警、宣传、信访、发改、经信(商务粮食)、住建、工商质监、公路、公用事业、财政、综合执法等部门负责人组成,负责专项行动的组织领导、督促检查、考核总结等。领导组设联合办公室,办公室设在县交通运输局,由县政府办有关副主任担任主任。

2.制定行动方案。县交通运输局、县环保局、县交管大队、县工商质监局、县住建局等有关部门要结合部门职能,于2018年8月13日前制定各部门工作方案。同时,交警部门要制定相应的交通拥堵应急和舆情应对预案。

3.公告行动方案。2018年8月10日前要向社会发布城市过境车辆优化通行线路管控通告,结合区域路网布局、技术状况及治超要求,明确重型货车和散装物料车辆优化通行路线和示意图。

4.开展联合执法。县政府抽调交通6名,环保3名,交警9名,公路2名,住建、工商质监、经信各1名人员,组建2个专项行动联合执法队伍和1个流动执法队伍,分别在大黄巍派出所、臧寨乡派出所设立联合执法站,以及在县城主要路段进行巡回检查,进一步强化对禁行和限行路段的管控。有关单位要于8月13日前将抽调人员名单报专项行动领导小组办公室,并于8月14日前完成执法准备工作,做到领导到位、人员到位、装备到位、责任到位、队伍集结到位。

5.明确执法流程。对违反公告过境的车辆,要以交警部门牵头进行检查和处罚;交通、环保等部门按各自工作职责配合,同时,要建立信息共享机制,将违规车辆信息纳入联合惩戒范畴。

6.做好启动工作。各有关部门要认真梳理专项行动的各项准备工作,落实任务书、时间表、路线图,确保8月15日零时专项行动准时启动、全面展开。

第二阶段:集中治理阶段(2018年8月15日—12月31日)。

主要任务是:抓住“车、路、油”三个环节,组织交通、环保、交警等部门联合执法,重点开展4个专项行动,有效降低交通污染。

1.全面实施城市过境车辆优化通行措施。

交警部门要加强交通秩序管理,重点加强城乡结合部路段的管控,引导车辆有序分流,按照指定路线行驶。对特殊运输需求的车辆,由县城综合执法办结合实际明确行驶路线、时间和管理办法。交通运输和公路部门要做好公路养护管理和有关标志设置、信息发布工作,确保交通安全畅通。从2018年8月15日零时起,全县开始实施城市过境车辆优化通行措施,对所有经过县城的重型货车和散装物料运输车辆实施有效管控,力争用一个月时间,使全县城市环境质量有明显改善。

2.集中开展柴油货车排放达标治理。

(1)严格在用柴油货车排放检验。环保部门要督促指导重点工矿企业、运输企业等柴油货车用车大户,建立完善车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账。对于柴油货车停放集中的重点场所,开展定期和不定期入户监督抽测,并建立柴油货车抽测档案,秋冬季期间加大入户监督抽测力度。机动车排放检验机构应加强对在用柴油货车的排放检验,对检验不合格的,交警部门不得核发安全技术检验合格标志。对未通过年度环保检验和年度安全技术检验的在用道路运输柴油货车,道路运输管理机构不得通过道路运输证年审。

(2)加强柴油货车销售、注册、市场准入等环节的监督管理。环保、交警、交通运输部门要按照各自职责,严把环保检验、安全技术检验、燃料消耗量限值标准关。对于尾气排放不达标、安全技术检验不合格、燃料消耗不符合标准的柴油货车不得进入道路运输市场。同时,要重点检查柴油货车注册登记前的环保信息随车清单、污染控制装置、上线排放检测等内容,严厉打击销售超过污染物排放标准的车辆、排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。

(3)开展柴油货车排放联合执法。交警、交通、环保要以交警部门牵头,利用现有治超平台和资源,采取环保部门检测取证、交警部门依法处罚、交通运输部门监督维修的联合执法模式,强化路面执法,严厉打击国 = 3 \* ROMAN \* MERGEFORMAT III以下(含国 = 3 \* ROMAN \* MERGEFORMAT III)柴油货车超标排放和已报废车辆上路行驶的违法行为,重点检查柴油货车污染控制装置、车载诊断系统、尾气排放达标情况。重点路段要加大检查频次,依法从严处罚。严格控制输入性污染。在大黄巍派出所、臧寨派出所前路段设置联合执法检查点,开展入境柴油货车尾气排放抽检,对排放不达标车辆进行劝返。

3.集中开展不合格油品市场治理专项行动。工商质监、经信(商务粮食)等部门要加强联合执法,依法打击销售、使用不达标车用柴油和车用尿素行为,从严倒查不合格油品和车用尿素来源,坚决取缔黑加油站点。情节严重的,依法吊销营业执照、成品油零售许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4.集中开展道路抛洒扬尘治理专项行动。

(1)加强散装物料装载治理。住建部门要加强对垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料运输车辆的源头监管,必须采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染,并要求其按照规定路线行驶;装卸物料必须采取密闭或者喷淋等方式防治扬尘污染;散装物料车辆卸载货物后要及时对车辆冲洗保洁。同时,要加大源头巡查力度,严禁车辆超限超载,严禁散装物料生产销售企业为未采取必要封闭措施的货运车辆装载,严禁未采取有效封闭措施的货运车辆出场。

(2)强化城市过境公路养护管理。公路、住建、公用事业等部门要按照各自养管范围,加强对城市过境公路和市政道路的清扫、洒水标准作业,及时清扫抛洒物,保持路面日常清洁,坚决遏制二次扬尘污染。县城过境公路机械化清扫率要达到60%以上。公路养护部门要及时处治路面坑槽、松散、翻浆等病害,保证公路安全畅通。

(3)加强公路抛洒扬尘治理联合执法。交通、交警、公路路政等部门要加大现场执法力度,严厉打击货车抛洒扬尘等违法行为。对未采取有效密闭措施造成抛洒、脱落、遗漏、扬尘等污染的散装物料运输车辆,要依法依规从严处罚。

第三阶段:考核总结阶段(2019年1月1日—2019年1月31日)。集中治理结束后,市专项行动领导组要对我县的治理成效进行客观评估,并对专项行动成效进行全面考核、排名通报,考核结果纳入县政府年度目标责任考核。县专项行动领导组办公室要加强专项行动工作总结,运用实践成果,建立健全相关制度,加强大气污染防治地方立法,推动综合治理长效化。

三、保障措施

县直各有关部门要提高政治站位,切实增强政治责任感和使命感,把专项行动作为打赢污染防治攻坚战的标志性战役来抓,加强组织领导,确保专项行动取得实效。

(一)落实主体责任。此次专项行动是在省、市专项行动领导组统一领导下开展,县政府对本地区专项行动负主体责任,各有关部门负责人对专项行动负主要责任。集中治理期间,实行垂直管理的部门和单位有关执法工作纳入县政府统一管理。各有关部门要严格落实党政同责、一岗双责的工作责任,切实加强组织领导,主要领导亲自安排、亲自落实,细化任务、明确分工、责任到人,推动专项行动扎实开展。县专项行动领导组要负责专项行动工作的车辆协调、联合执法过程中的饮水、快餐等后勤保障工作,县专项行动领导组办公室定期开展联席会议,听取联合执法工作汇报,重点是要研究解决存在的问题,安排部署下一步工作,同时,要加强信息报送和简报编纂,及时向省、市专项行动领导组办公室反映工作动态。

(二)落实部门职责。交警部门负责落实城市过境车辆管控、维护道路交通安全管理和交通秩序管理等工作。交通运输部门负责货运车辆营运管理、公路养护管理及交通运输执法工作。环保部门负责车辆排放检验达标管理等工作。其他部门从各自职能出发分别负责相关工作。

(三)加强政策扶持。要积极协调高速管理部门,在继续实行现行高速公路差异化收费政策的同时,尽快制定和完善更加优惠的收费政策,努力降低货车通行高速公路费用,从而进一步降低物流成本,提高运输效率。

(四)落实经费保障。在联合执法期间要积极争取县财政的支持,保障所需的执法装备、经费等。同时,要按照财政规定落实执法人员的福利待遇等。

(五)加强信用监管。集中治理期间对有关企业的违法违规行为,纳入企业征信系统管理和信用考核评价。相关企业负责人信息纳入相关领域“黑名单”和全省信用信息共享平台归集共享,实施跨部门联合惩戒。对环境信用良好的企业实施联合激励。

(六)加强督查指导。县专项行动领导组要加强对各部门开展专项行动的跟踪督导。对工作不力、问题突出的部门,依法依规严肃问责;对涌现出的先进典型,给予表彰奖励。

(七)加强宣传引导。宣传部门要组织协调新闻媒体加强正面宣传,重点宣传党委、政府开展专项行动的重大意义,宣传有关法律法规政策,宣传各项安排部署,及时报导治理成效,营造良好舆论氛围。交通运输、环保、交警等职能部门要提前准备解读文章和应答口径。新闻媒体要按照政府职能部门提供的权威信息,及时回应社会关切,做好舆论引导。

(八)加强应急处置。要密切关注社会动态,制定突发性事件及舆情应对预案,加强应急值守,完善监控机制,及时消除各类风险隐患,有效应对和处置突发事件。专项行动期间,联合执法办公室要全天候24小时值班。


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1.应县柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法专项行动领导小组组成人员名单

2.专项行动工作方案任务分解表

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