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应政办发〔2018〕51号
应县人民政府办公室关于印发应县社会保险费和非税收入征管职责划转交接工作方案的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2018-11-01  编辑:administrator

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《应县社会保险费和非税收入征管职责划转交接工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


应县人民政府办公室

2018年10月30日


应县社会保险费和非税收入征管职责划转交接工作方案


为全面贯彻国办《社会保险费和非税收入征管职责划转交接工作方案指导意见》精神,稳步推进社会保险费(以下简称“社保费”)和非税收入征管职责划转交接工作,确保划转交接工作稳妥有序、统筹推进、分工协作、交接顺畅,根据《山西省人民政府办公厅关于印发社会保险费和非税收入征管职责划转交接工作方案的通知》和《朔州市人民政府办公厅关于印发朔州市社会保险费和非税收入征管职责划转交接工作方案的通知》精神,结合我县实际,制定本方案。

一、组织领导

社保费和非税收入征管职责划转到税务部门,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是国税地税征管体制改革的重要内容。为认真履行主体责任,全面加强组织领导,切实把社保费和非税收入征管职责划转工作纳入我县机构改革大局中统筹推进,县政府已成立由县发改局、县财政局、县人社局、县税务局和人民银行应县支行等部门组成的社保费和非税收入征管职责划转交接办公室,负责全县社保费和非税收入征管职责划转交接工作的组织、协调、落实,及时协调解决交接工作中的困难问题,确保按时完成交接任务。各有关单位也要成立专门的工作机构,具体实施本部门社保费和非税收入征管职责划转交接的相关工作。

县社保费和非税收入征管职责划转交接办公室设在县税务局,抽调财政、人社、医保、税务等相关部门人员集中办公。

办公室主任: 杨建亮 县政府办副主任

办公室副主任:郭胜利 县财政局局长

       张 权 国家税务总局应县税务局局长

       李培银 县人力资源和社会保障局副局长

上述各成员单位分别指定一名分管领导为办公室组成人员,承担日常工作。办公室建立联络员制度,联络员由有关部门职能股室负责人担任。

税务部门要跟踪对接好划转交接等各项改革进度,统筹抓好职责承接和征管服务工作;财政部门要承接省政府确定划转的非税收入范围和项目;人社部门要结合实际制定社保费征管职责划转的具体方案;医保部门要制订好基本医疗保险费等征管职责交接工作方案,积极配合税务部门做好划转工作。

二、交接(对接)主体

县人民政府负有社保费和非税收入征管职责划转交接工作的主体责任,县财政、人社、医疗保障、税务、涉及划转非税收入项目的执收主体等相关部门是社保费和非税收入征管职责划转的交接主体。县级划转交接工作由县政府牵头主导,县财政局、县人社局、县税务局、人行应县支行等单位分头实施。

三、交接(对接)范围

按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于《国税地税征管体制改革方案》有关要求和我县实际情况,确定下列交接范围:

(一)社保费

基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等各项社会保险和职业年金、公务员医疗补助费、大病医疗保险费、离休干部医疗统筹费等补充险。

(二)非税收入

对国务院及其有关部门设立的非税收入项目,按照国家税务总局、财政部会同有关部门确定的分批划转意见,分步实施划转工作。对财政部山西专员办征收的部分非税收入项目,根据国家税务总局商财政部确定划转的具体项目,2018年12月10日前完成征管业务交接,自2019年1月1日起实现由税务部门统一征收。对后续划转的非税收入项目,按照国家税务总局、财政部会同有关部门确定的分批划转意见,成熟一批划转一批,逐步推进,2020年12月31日前完成划转。

对省政府确定划转的非税收入项目,由县财政局和县税务局协同做好承接工作。

四、交接(对接)内容

按照国办《指导意见》有关精神和我县社保费、非税收入征管职责划转需要,确定以下交接(对接)内容:

(一)社保费

1.缴费政策交接

(1)国务院及其职能部门颁布且正在实施的有关社保费征缴内容的法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件。  

(2)全省各级人民政府及其职能部门发布且正在实施的有关社保费征缴内容的地方性法规、政府规章和其他规范性文件。

(3)对未由相关政策予以明确,但仍需实际执行的征缴政策作出的书面说明。

2.基础数据交接

(1)企业单位社保费参保登记信息:主要包括但不限于统筹区编码、单位编号、社保经办机构编号、单位名称、统一信用代码、社会保障号码、险种类型、适用费率、单位参保日期、单位参保缴费状态、扣款账户信息、法人姓名、法人证件类型、法人证件号码、法人联系电话、经办人姓名、经办人证件类型、经办人证件号码等。

(2)机关事业单位参保登记信息:主要包括但不限于单位编号、统一社会信用代码(组织机构代码)、单位名称、隶属关系、登记注册地所在行政区划代码、主管部门、编制人数、在职人数、退休人数、行业、法人姓名、法人证件类型、法人证件号码、法人联系电话、经办人姓名、经办人证件类型、经办人证件号码、经办人联系电话、单位所在地址、特殊单位类别代码等。

(3)职工缴费登记信息:主要包括但不限于统筹区编码、人员编号、姓名、性别、证件类型、证件号码、出生日期、社会保障号码、社保经办机构编号、险种类型、人员参保状态、个人参保状态变更日期以及人员所属单位编号、单位名称、统一社会信用代码(组织机构代码)等。

(4)灵活就业人员缴费登记信息:主要包括但不限于统筹区编码、人员编号、姓名、证件号码、证件类型、社会保障号码、社保经办机构编号、险种类型、联系地址、联系电话、人员参保状态、个人参保状态变更日期等。

(5)城乡居民缴费登记信息:主要包括但不限于统筹区编码、人员编号、姓名、证件号码、证件类型、社会保障号码、所属区县行政区划代码、社区或村编号、社保经办机构编号、险种类型、首次参保年月、经办时间、参保身份等。

(6)工程项目工伤保险信息:主要包括但不限于社保业务系统编码、单位编号、单位名称、统一社会信用代码(组织机构代码)、统筹区编码、社保经办机构编号、工程项目ID、工程项目名称、项目开始日期、项目终止日期、项目地址、项目所在地行政区代码、经办时间等。

(7)征缴报表信息:主要包括但不限于2018年社保费分地区、分险种类型、分单位的单位缴费部分入库金额、个人缴费部分入库金额、滞纳金入库金额、利息入库金额等。

(8)2018年社保费各险种分单位、分自然人缴费明细。

(9)截止交接前分险种分户历史欠费明细,按照“人社和医疗保障部门先清分,税务部门后接收,成熟一户,移交一户”的原则交接。

(10)其他需要交接的数据资料。

以上字段中如:“法人证件类型”“法人证件号码”“经办人证件类型”“经办人证件号码”等,如社保业务系统中没有,则为空。

人社、医疗保障等部门迁移数据前,要按照“先清理、后移交”的原则,对数据进行清洗和比对,确保数据的准确性和有效性;税务部门接收数据后,要对数据进行检查、比对、清洗、转换、关联,投放到金三征管系统,为税务部门开征社保费夯实工作基础。

3.征管流程交接

(1)各险种征收业务流程。

(2)各险种对账业务流程。

(3)征收及管理岗位职责划分情况。

(4)管辖区域的划分规则等情况。

(5)征缴环节行政处罚的依据、具体标准及实际执行情况。

(6)“互联网+居保”服务模式的具体操作流程。

(7)社保卡代付代收直联系统的具体操作流程。

(8)银行代扣的存量协议。

(9)代办点、代征点存量协议。

(10)已办理延期缴纳单位的延期审批协议(原件)或补缴协议(原件)等相关资料。

(11)其他需要交接的征管业务。

4.信息系统对接

(1)税务部门优化改造金税三期社保费征收系统。

(2)人社、医疗保障等部门优化改造社保费管理系统。

(3)税务、人社、财政、医疗保障等部门共同搭建数据共享平台。

(二)非税收入

1.征管政策交接

国务院、山西省人民政府及其职能部门颁布且正在实施的涉及划转非税收入项目的法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件等。全市各级人民政府及其职能部门发布且正在实施的涉及划转非税收入项目的地方性法规、地方政府规章和其他规范性文件等。

2.数据信息交接

(1)非税收入项目基本信息:项目类别、项目名称、政策依据、征收对象、征收标准、计量单位(按人、按次)、执收单位(委托代征单位)、预算科目、预算级次、收款国库(专户)等。

(2)执收单位(委托代征单位)基本信息:单位名称、单位性质、单位地址、联系电话、邮政编码、非税收入项目、征收对象、征收标准等。 

(3)对账信息:包括各类申报表、缴款入库凭证、银行对账单、入库金额、滞纳金入库金额、利息入库金额等。

(4)其他需要交接的数据资料。

(5)后续划转其他非税收入项目时需要交接的数据信息,由税务部门商财政部门、非税收入执收部门,比照以上内容结合征管实际具体确定。

3.征缴流程交接

(1)各项非税收入征管业务流程。

(2)各项非税收入征管系统的具体操作流程。

(3)各项非税收入对账业务流程。

(4)征收及管理岗位职责划分情况。

(5)管理权限和管辖区域的划分情况。

(6)征缴环节行政处罚的依据及具体标准。

(7)“互联网+”缴费服务模式的具体操作流程。

(8)其他需要交接的征缴业务流程。

4.信息系统对接

(1)税务局优化完善金税三期征收管理系统中非税收入征收管理、会统核算等各功能模块的本地化改造和集成,满足本地非税收入征管个性化业务需求;完成网上税务局的本地化改造和集成。

(2)税务局商财政局等相关部门,依托政府数据共享交换平台,制定我县非税收入征管信息系统互联互通的具体方案,分步实现系统互联互通,及时共享非税收入计征、缴库信息。

五、交接(对接)方式

社保费和非税收入征管职责划转交接是一项全局性、系统性的工作,根据中央和省市有关部门要求,对缴费政策、征管政策、基础数据、征管流程采取“分次、分级、分部门、分项目”的交接方式;信息系统对接采取“系统各自优化、平台共同搭建、统筹协调推进”的方式进行。

(一)社保费

1.缴费政策交接

县人社部门在2018年9月30日前,向县税务部门交接正在实施的社保费各险种征缴政策。

纸质文本和电子文档形式交接同步进行。

交接地点在人社部门办公地点。

交接完成后,税务、人社和医疗保障等部门制作《社会保险费征管职责划转缴费政策资料交接清单》,并由双方负责人签字确认。

2.基础数据交接

分次交接。共分2次进行:11月20日前,交接存量数据资料;12月27日前,交接增量数据资料。

每次交接时,按照上述时限,根据数据集中的层级,与市级同时启动,完成基础数据交接。

电子文档形式交接。通过介质传递、共享平台等渠道完成交接。

交接地点在人社部门的办公地点。

交接完成后,税务、人社和医疗保障等部门制作《社会保险费征管职责划转基础数据资料交接清单》,并由双方负责人签字确认。

3.征管流程交接

人社部门在2018年9月30日前,向税务部门一次交接正在执行的本级社保费各险种征缴内部工作规范和业务流程。

纸质文本和电子文档形式同步交接。

交接地点在人社部门的办公地点。

交接完成后,税务、人社和医疗保障等部门制作《社会保险费征管职责划转业务对接资料清单》,并由双方负责人签字确认。

4.信息系统对接

信息系统对接分步实施。

(1)税务部门负责建立税务至人社部门的专线网络连接,优化改造金税三期社保费征收系统,按照统一的标准将征缴以及其它相关数据交换至信息共享平台税务端。

(2)人社和医疗保障部门以“最小必须的系统调整”为原则负责优化改造各层级社保费管理系统,将参保登记及变动情况以及其它相关数据交换至信息共享平台人社端。

(3)税务、人社和医疗保障部门负责共同搭建数据共享平台,其中税务部门负责信息共享平台税务端的建设,人社和医疗保障部门负责信息共享平台人社端的建设。双方要按照“省级通道、各级采集”的模式,实现社保费征收相关数据按照规定的频率在人社、医疗保障部门和税务部门之间交换,保证数据的真实性、及时性和完整性,实现信息共享和业务协同。

5.交接(对接)责任

人社和医疗保障经办机构要对移交的参保单位户数、参保人数、缴费比例和缴费的基本情况(应缴费额、实缴费额、欠缴费额)及有关登记表、明细表、汇总表的内容的真实性、可靠性、准确性负责。税务机关要对接收的上述有关资料内容进行核对、确认,理清接收资料中的数据关系,分类造册归档,并对接收的资料负责。

(二)非税收入

1.第一批划转项目交接安排

(1)交接时间

征管政策、征缴流程交接。财政局、涉及划转非税收入项目的执收主体等相关部门在10月15日前,向税务局一次性交接相关征管政策、征缴流程。

数据信息交接。共分3次进行:10月15日前,财政局、涉及划转非税收入项目的执收主体等相关部门分项目建立《费源清册》,交接2015年1月至2018年8月底的存量数据资料;12月10日前,交接2018年9月至11月底的存量数据资料;12月31日前,交接2018年12月份的当月数据资料。

(2)交接方式

纸质文本资料采取面对面方式交接;电子资料通过介质传递、共享平台等渠道完成交接。

(3)注意事项

要严格履行工作交接手续,交接完成后,交接部门需要在交接单上签字盖章确认。

2.后续划转项目交接安排

鉴于非税收入征管职责划转工作持续时间长、项目内容多、且实行成熟一批划转一批的方式逐步推进,对于后续确定划转到税务部门的非税收入项目,比照第一批划转项目交接工作安排执行。 

六、工作目标 

全县各相关部门要严格按照中央五部委局8月20日视频会议确定的时间节点、任务目标,压实责任,紧盯进度,确保按时完成交接工作。 

(一)社保费

2018年10月31日前,税务局完成金税三期系统社保费本地化改造,人社部门优化改造本级建设的社保费管理系统。

2018年10月31日前,税务局完成数据共享平台税务端建设,人社部门完成数据共享平台人社端建设。

2018年11月20日前,完成存量数据的清洗、迁移和交接;2018年12月27日零时完成增量基础数据的交接。

2018年12月10日前,财政、人社、医疗保障、税务、人民银行等部门完成全流程业务联调测试,实现征缴业务顺畅,信息系统互联互通。

2018年12月10日后,组织交接验收。各相关部门要完成对社保费征管职责划转情况的检查验收。

2019年1月1日,全面实现税务部门统一征收各项社保费。

(二)非税收入

2018年10月31日前,税务局优化完善金税三期征收管理系统中非税收入征收管理、会统核算等各功能模块的本地化改造和集成,满足本地非税收入征管个性化业务需求;完成网上税务局的本地化改造和集成。

2018年10月31日前,税务局商财政局等相关部门,依托政府数据共享交换平台,制定我县非税收入征管信息系统互联互通的具体方案。

2018年12月10日前,各相关部门完成2019年1月1日起由税务部门负责的非税收入征管业务交接。

2019年1月1日,全面实现税务部门统一征收第一批划转的非税收入项目。

2020年12月31日前,分批完成依法保留、适宜划转的非税收入项目交由税务部门统一征管。

七、有关要求

(一)加强部门协调。认真落实国家五部委局联合动员部署视频会议和省、市、县社会保险费和非税收入征管职责划转交接工作动员部署会议精神,由县政府牵头建立社保费和非税收入征管职责划转协调机制和联席会议制度,处理职责划转过程中需要部门协商配合事项,商定部门之间集中工作、互派人员工作机制,建立交接工作重大事项、疑难问题向县政府报告反馈机制和争议争端协调处置解决机制,形成社保费和非税收入征管职责划转的工作合力。

(二)强化部门配合。县发改、财政、人社、税务、人民银行等相关部门要密切协作配合,共同研究、及时解决划转中遇到的问题,实现征管职责划转全程无缝对接。对划转过程中及划转后产生的缴费争议,要协同处理,共同解决,维护好缴费人的合法权益和正常缴费秩序,确保缴费人切实享受到改革红利。

(三)营造良好氛围。充分考虑社保费和非税收入征管职责划转交接涉及面广、社会关注度高、关系群众切身利益的特点,县政府将统筹协调有关部门充分运用各种宣传媒介,共同做好政策辅导和宣传解释工作,积极争取社会各界和广大缴费人的理解支持。坚持优化协同高效原则,关心关注缴费人的合理关切和合法权益,着力为缴费人提供优质高效服务,确保实现顺利交接、平稳运行。


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