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应政办发〔2018〕55号
应县人民政府办公室关于印发《应县2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2018-11-21  编辑:administrator

各乡(镇)人民政府,县直各有关部门:

《应县2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


应县人民政府办公室

2018年11月19日


应县2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案


为进一步加大秋冬季大气污染防治力度,扎实推进全县2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,根据《朔州市2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《朔州市打赢蓝天保卫战三年行动计划》及全县环境空气质量改善任务,制定本方案。

一、总体要求

主要目标:坚持稳中求进,在巩固环境空气质量改善成果的基础上,全面完成2018年空气质量改善任务。2018年10月1日至2019年3月31日,县城空气质量持续改善,细颗粒物PM2.5平均浓度同比下降5%,重污染天数平均同比减少1天。

基本思路:坚持问题导向,立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整,以推进清洁取暖和散煤替代、公转铁、企业提标升级改造为重点,狠抓“散乱污”企业、柴油货车、工业炉窑、挥发性有机物(VOCs)、绿色施工、绿色运输专项整治,加强区域联防联控,有效应对重污染天气,严格督察问责,深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

二、主要任务

(一)调整优化产业结构

1、严控“两高”行业产能。加快推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。2018年12月底前,完成生态保护红线划定工作。(责任单位:环保局)

2、巩固“散乱污”企业综合整治成果。建立“散乱污”企业动态管理机制,进一步完善“散乱污”企业认定标准和整改要求,坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年11月底前,完成新一轮“散乱污”企业排查工作,按照“先停后治”的原则,实施分类处置。对关停取缔类的,切实做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);对整合搬迁类的,依法依规办理相关审批手续;对升级改造类的,对标先进企业实施深度治理,由相关部门会审签字后方可投入运行。对“散乱污”企业集群要实行整体整治,制定总体整改方案并向社会公开,同步推进区域环境整治工作,改变“脏乱差”生产环境。对放松标准、排查不力、包庇袒护“散乱污”企业的,一经查实,严肃处理。(责任单位:各乡(镇)人民政府、环保局)

3、深化工业污染治理。持续实施工业污染源全面达标行动。2018年11月底前,组织开展涉气工业污染源超标排放、偷排偷放行为专项执法行动,抽调监测人员开展现场监测,将烟气在线监测数据作为执法依据,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段,加大超标处罚和联合惩戒力度,依法从严处罚环境违法行为。未达标排放的企业一律停产整治,跟踪整改销号,并向社会公开。对主要问题要实行挂牌督办。(责任单位:环保局)

加快推进大气污染物特别排放限值改造,2018年10月1日起,全县电力(燃煤以外)、化工、水泥行业现有企业及在用锅炉执行相应行业大气污染物特别排放限值。(责任单位:环保局)

强化工业企业无组织排放管控。组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查,重点是建材、煤炭、火电等行业和燃煤锅炉,2018年11月底前建立无组织排放改造全口径清单和管理台账,包括企业名称、排放节点、污染物种类、拟采取的治理措施等。企业应制定无组织排放改造方案,在安全生产许可条件下,对物料(废渣)储存、装卸、破碎、输送及工艺过程的无组织排放实施深度治理,做到封闭储存、密闭输送、系统收集、达标排放,2018年底前基本完成。(责任单位:环保局)

4、加快推进排污许可管理。坚持企业排放标准服从区域环境容量的原则,对重点工业企业实行严格的浓度和总量双控。2018年12月底前,完成陶瓷、屠宰2个行业排污许可证核发。加大依证监管执法和处罚力度,确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任,严厉依法打击无证排污违法行为。(责任单位:环保局)

(二)加快调整能源结构

5、有效推进清洁取暖。集中资源大力推进散煤治理,按照2020年采暖季前平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任务要求,制定三年实施方案,确定年度治理任务,以乡镇为单元整体推进。加快农业大棚、畜禽圈舍等用煤替代工作,同步推动建筑节能改造。坚持从实际出发,统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖;坚持因地制宜,合理确定改造技术路线,宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热,积极推广太阳能光热利用。(责任单位:发改局)

2018年底前,全县完成清洁取暖散煤替代12230户。完成散煤替代的地区,防止散煤复烧。

6、强化散煤煤质监管。建设规范的散煤和型煤销售网点,在暂未实现散煤清洁替代的地区,建设集中散煤经销场所,加大洁净煤生产供应力度。建立健全煤炭生产和销售企业煤质检验和销售台账管理制度,严厉打击劣质煤销售。严格执行《商品煤质量民用散煤》(GB34169-2017)和《商品煤质量民用型煤》(GB34170-2017)技术要求,2018年11月20日起县城建成区及周边使用散煤和型煤达到1号产品技术要求。禁止销售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低质、劣质煤进入民用煤市场。(责任单位:经信局)

建立工商质监、经信、环保、城管、交管等多部门联合执法监管机制,全面加强散煤销售流通环节管控,严厉查处无照经营,严厉打击劣质煤销售行为,2019年民用散煤销售企业煤质抽检覆盖率达到100%。县城建成区严禁燃点燃煤旺火。(责任单位:安监局、经信局、工商质监局、环保局、交管大队、综合执法办)

7、开展锅炉综合整治。对燃煤锅炉(含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施)开展拉网式排查,确保无死角、无盲区,排查出的燃煤锅炉要逐一登记,2018年11月底前建立管理台账。加快集中供热管网建设,优先利用热电联产机组供热潜能,淘汰管网覆盖范围内燃煤锅炉。县城建成区淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。(责任单位:环保局)

积极推进全县每小时65蒸吨及以上燃煤锅炉,以及位于县城建成区的燃煤供暖锅炉、生物质锅炉开展超低排放改造,达到燃煤电厂超低排放水平,最迟于2019年10月1日前完成。推进生物质锅炉采用专用锅炉,禁止掺烧煤炭等其他燃料,配套布袋等高效除尘设施。严禁以燃烧醇基燃料等为名掺烧化工废料。(责任单位:环保局)

2018年12月底前,建立燃气锅炉清单,制定燃气锅炉低氮改造工作方案,加快推进燃气锅炉低氮改造,改造后氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米。(责任单位:环保局)

(三)积极调整运输结构

8、大幅提升铁路货运比例。2018年12月底前,组织制定运输结构调整三年行动方案,提出大宗货物、集装箱及中长距离货物运输公转铁、绿色货运枢纽建设实施计划,明确运输结构调整目标。充分发挥已有铁路专用线运输能力,大幅减少货物公路运输量,在条件具备的情况下禁止公路运输。(责任单位:经信局)

9、加快车辆结构升级。2018年底前,制定营运车辆结构升级三年行动方案,力争2020年县城建成区公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆中新能源和国六排放标准清洁能源汽车的比例达到80%,其中公交、环卫、邮政、出租新能源汽车比例达到100%。制定国三排放标准营运柴油货车及采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆提前淘汰计划,加快淘汰国三及以下排放标准柴油货车。(责任单位:交通局)

(四)优化调整用地结构

10、加强扬尘综合治理。严格降尘考核,平均降尘量不得高于9吨/月•平方公里,其中,沙尘暴影响大的月份平均降尘量不得高于12吨/月•平方公里。

严格施工和道路扬尘监管。2018年11月底前,建立施工工地动态管理清单。大力推进绿色施工,建筑工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。 5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地有关主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,实行分段施工。将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价;将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”;对渣土车辆未做到密闭运输的,一经查处按上限处罚,拒不改正的,车辆不得上道路行驶。大力推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率。(责任单位:住建局、公用事业局)

11、严控秸秆露天焚烧。坚持疏堵结合,因地制宜大力推进秸秆机械还田和秸秆肥料化、原料化、饲料化、基料化、能源化等综合利用。强化乡(镇)政府秸秆禁烧主体责任,建立全覆盖网格化监管体系,加强“定点、定时、定人、定责”管控,在大气强化督查和巡查过程中强化秸秆露天焚烧检查,2018年10月起,组织相关部门和乡镇政府开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查。(责任单位:各乡(镇)人民政府、农委、环保局)

(五)实施柴油货车污染治理专项行动

12、优化柴油货车和散装物料车辆通行路线。要着眼辖区道路情况,以“污染小、走得了”为原则,以促进构建绿色交通、绿色运输体系为根本目标,综合分析、深入研究,找准污染源头,精准定位柴油货车的影响节点,针对性提出污染物治理工作建议。要组织环保、交通、公安等部门,根据环境监测情况、路网结构、道路实际状况、货车流量流向、进出县城的高速公路收费站通行能力及相连道路通行状况等因素,本着通行条件最优、绕行成本最低、污染影响最小的根本要求,综合评估,科学确定辖区货车通行路线,形成全县“一张网”“一盘棋”的格局,确保通行车辆“进的来,出得去,污染少,不扰民”。(责任单位:交通局)

13、严厉查处机动车超标排放行为。严格新注册登记柴油车排放检验,各排放检验机构在对新注册登记柴油货车开展检验时,要通过国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况,查验污染控制装置,开展上线排放检测,环境保护部门要加强指导监督。(责任单位:环保局)

形成环境保护部门检测、公安交管部门处罚、交通运输部门监督维修的联合监管常态化工作机制,加大路检路查力度,同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况。通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管,做到年度全覆盖,重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等,严厉打击排放检验机构弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。(责任单位:环保局、交通局、交管大队)

推动高排放车辆深度治理。按照政府引导、企业负责、全程监控模式,推进里程低、残值高等具备改造条件的柴油车深度治理,并安装远程排放监控设备和精准定位系统,确保治理效果。(责任单位:交通局)

14、加强非道路移动源污染防治。2018年12月底前,完成非道路移动机械摸底调查,划定并公布低排放控制区。对低排放控制区内使用的工程机械定期开展抽查。加大老旧工程机械淘汰力度。(责任单位:交通局)

15、强化车用油品监督管理。2018年11月底前,开展打击黑加油站点专项行动。建立常态化管理机制,实行工商质监、经信、公安、环保等多部门联合执法,以城乡结合部、国省道、企业自备油库和物流车队等为重点,通过采取有奖举报、随机抽查和重点检查等手段,严厉查处生产、销售、存储和使用不合格油品行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。对黑加油站点和黑移动加油车,一经发现,坚决取缔,严防死灰复燃。开展对储油库、加油(气)站和企业自备油库的常态化监督检查,严厉查处生产、销售、存储和使用不合格油品行为。2018年9月起,工商质监部门对油库(含企业自备油库)抽查比例每月不少于20%。(责任单位:工商质监局、经信局、公安局、环保局)

(六)实施工业炉窑污染治理专项行动

16、全面排查工业炉窑。以建材、化工等行业为重点,水泥、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料、化肥等企业,按照熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类,开展拉网式排查。要与第二次污染源普查工作紧密结合,于2018年11月底前建立详细管理清单。自2018年11月1日起,未列入管理清单中的工业炉窑,一经发现,立即纳入秋冬季错峰生产方案,实施停产。制定工业炉窑综合整治实施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原则,分类提出整改要求,明确时间节点和改造任务,推进工业炉窑结构升级和污染减排。(责任单位:环保局)

17、加大不达标工业炉窑淘汰力度。严格执法监管,促使一批能耗、环保、安全、质量、技术达不到要求的产能,依法依规关停退出。对热效率低下、敞开未封闭,装备简易落后、自动化水平低、布局分散、规模小、无组织排放突出,以及无治理设施或治理设施工艺落后的工业炉窑,加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行业固定床间歇式煤气化炉和化肥行业以外的煤气发生炉。(责任单位:经信局、环保局)

18、加快清洁燃料替代。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉(窑)等,加快使用清洁能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。2018年12月底前,基本取缔燃煤热风炉;基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);大力淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。(责任单位:环保局)

19、实施工业炉窑深度治理。已有行业排放标准的工业炉窑,严格执行行业排放标准相关规定。暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑,按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米执行,自2019年1月1日起达不到上述要求的,实施停产整治。全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施,水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。(责任单位:环保局)

(七)实施VOCs综合治理专项行动

20、深入推进重点行业VOCs专项整治。按照分业施策、一行一策的原则,重点推进有机化工、橡胶制品、工业涂装、包装印刷等行业VOCs综合治理,未完成治理改造的企业,依法实施停产整治,纳入各地冬季错峰生产方案。开展VOCs专项执法行动,严厉打击违法排污行为。(责任单位:环保局)

21、加强源头控制。禁止新改扩建涉高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。积极推进工业、建筑、汽修等行业使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品。(责任单位:发改局、环保局)

22、强化VOCs无组织排放管控。开展工业企业VOCs无组织排放摸底排查,包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄漏、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。2018年11月底前,建立重点行业VOCs无组织排放改造全口径清单,加快推进VOCs无组织排放治理。(责任单位:环保局)

23、推进治污设施升级改造。企业应依据排放废气的风量、温度、浓度、组分以及工况等,选择适宜的技术路线,确保稳定达标排放。2018年11月底前,对工业企业VOCs治污设施,开展一轮治污效果执法检查,严厉打击市场不规范行为;对于不能稳定达标排放的简易处理工艺,督促企业限期整改。(责任单位:环保局)

24、全面推进油品储运销VOCs治理。2018年11月底前,所有加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理工作,储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收自动监测设备。(责任单位:环保局)

(八)有效应对重污染天气

25、加强重污染天气应急联动。建立快速应急联动响应机制,确保启动区域应急联动时,迅速响应、有效应对。当预测到区域将出现大范围重污染天气时,要根据省环保厅或市环保局通报的预警信息,及时发布预警,按相应级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。(责任单位:环保局)

26、夯实应急减排措施。优先调控产能过剩行业并加大调控力度;优先管控高耗能高排放行业;同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并分类管控;优先对县城建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。企业制定“一厂一策”实施方案,优先选取污染物排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节,采取停产限产措施,并在厂区显著位置公示,接受社会监督。创新监管方式,利用电量、视频监控、物料衡算等手段核实企业各项应急减排措施落实情况。(责任单位:经信局、环保局)

强化非优良天气空气质量指标分级预警,持续出现非优良天气时,提前启动相应的应急减排措施,努力降低污染水平。(责任单位:环保局)

(九)深入推进工业企业错峰生产与运输

27、因地制宜推进工业企业错峰生产。按照污染排放绩效和环境管理实际需要,对错峰生产实施分类管理,把治理污染与促进绿色文明施工、生产、运输结合起来,推动企业绿色发展和产业转型升级,体现差异化,避免简单化、绝对化、一刀切。根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果,可适当缩短或延长错峰生产时间。(责任单位:经信局、环保局)

对各类污染物不能稳定达标排放,未达到排污许可管理要求,或未按期完成2018-2019年秋冬季大气污染综合治理改造任务的,全面采取错峰生产措施,实施停产整治。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的,要提高限产比例或实施停产。对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业,可不予限产。错峰生产企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的,应保障基本民生需求。(责任单位:经信局、环保局)

结合本地产业结构和企业污染排放绩效情况,制定错峰生产实施方案,细化落实到企业具体生产线、工序和设备,并明确具体的安全生产措施。(责任单位:经信局)

28、实施大宗物料错峰运输。针对建材、化工、矿山、煤炭、电力等涉及大宗物料运输的重点用车企业,制定错峰运输方案,纳入应急预案中,在橙色及以上重污染天气预警期间,原则上不允许重型载货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的车辆除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统,并保留监控记录三个月以上,秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况,并保留至2019年4月30日。(责任单位:交通局)

(十)加强基础能力建设

29、完善环境空气质量监测网络。空气质量自动监测站点与中国环境监测总站直联,并实时对外发布信息。(责任单位:环保局)

30、加强污染源自动监控体系建设。严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施、数据传输有效率达到90%的监控要求,未达到的予以停产整治。化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,2018年11月底前按照生态环境部出台的VOCs在线监测技术规范安装废气排放自动监控设施,并与环保部门联网。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下,均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对出现数据缺失、长时间掉线等异常情况,要及时进行核实和调查处理。(责任单位:环保局)

31、强化监测数据质量控制。空气质量自动监测站点运维全部上收到省级环境监测部门。加强环境监测和运维机构监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。对伪造检验结果、出具虚假报告的机动车环保检验机构,环保部门要暂停其网络联接和检验报告打印功能,并依照《大气法》有关条款予以处罚;违反资质认定相关规定的,由质监部门依法进行处罚,情节严重的撤销其资质认定证书。(责任单位:环保局)

32、加大环境执法力度。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任,对违法行为不仅要处罚企业,而且要处罚企业法人。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管,推进联合执法、交叉执法。加强环境执法能力建设,将烟气在线监测数据作为执法依据,严肃查处不正常运行自动监控设施及逃避监管等违法行为。加强市场整顿,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,纳入信用信息共享平台公示公开,实行联合惩戒。(责任单位:环保局)

三、保障措施

(十一)加强组织领导

各乡(镇)、各部门要加强组织领导,把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置,作为打赢蓝天保卫战的关键举措,要根据产业结构特点及空气质量改善的刚性需求,针对性采取符合本地实际的攻坚措施,强化精准治霾。落实方案于11月底前报县大气污染防治工作领导组办公室。

县直各有关部门要认真履行职责,按照打赢蓝天保卫战职责分工,加强牵头工作的安排部署和督查指导,积极落实相关任务要求。

(十二)加大政策支持力度

建立大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善联动机制,调动各方治理大气污染积极性。加大本级大气污染防治资金支持力度,重点用于散煤治理、高排放车辆淘汰和改造、工业污染源深度治理、燃煤锅炉替代、环保能力建设等领域。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。

(十三)全力做好气源电源供应保障

加快农村地区“电代煤”电网升级改造,完善燃气管网、调峰设施建设,做好清洁取暖三年工程的气源和电源接续。优化天然气使用方向,确保突出重点,新增天然气量优先用于城镇居民和冬季取暖散煤替代,实现增气减煤;不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持,统筹协调“煤改电”“煤改气”建设用地。

(十四)严格督察考核问责

要以推进中央环保督察和省级环保督察反馈意见整改为契机,把大气污染综合治理攻坚行动作为整改的重要内容,做到件件有回应,事事有结果,坚决杜绝大气污染防治不作为、慢作为,甚至失职失责等问题。

严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。县大气污染防治领导组办公室对各部门重点任务进展情况进行调度,每月5日前上报重点任务进展情况。

(十五)加强宣传教育和信息公开

高度重视攻坚行动宣传工作,制定宣传工作方案,并抓好落实。定期召开新闻发布会,通报攻坚行动进展情况。重点排污单位要及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。


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