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政办文件
应政办发〔2019〕35号
应县人民政府办公室关于印发应县打赢蓝天保卫战2019年行动计划的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2019-08-22  编辑:administrator

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《应县打赢蓝天保卫战2019年行动计划》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


应县人民政府办公室

2019年8月12日


应县打赢蓝天保卫战2019年行动计划


为认真贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省打赢蓝天保卫战2019年行动计划的通知》和《朔州市打赢蓝天保卫战三年行动计划》《应县打赢蓝天保卫战三年行动计划》,促进环境空气质量持续改善,结合我县实际,制定本行动计划。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,按照市委、市政府和县委、县政府关于打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的决策部署,“转型、治企、减煤、控车、降尘”五管齐下,加大力度、加快治理、加紧攻坚,突出重点改善因子、重点区域、重点行业和领域、重点时段,着力优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,强化区域联防联控和重污染天气应对,不断提升人民群众的幸福感和获得感,坚决打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。

二、工作目标

(一)约束性指标

坚决完成市下达我县的环境空气质量改善目标以及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放总量控制指标。

(二)争取性指标

全县环境空气质量二氧化硫平均浓度力争同比下降30%。

三、重点任务

(一)推进产业结构转型和布局优化

1.严格控制“两高”行业产能。严禁新增钢铁、焦化、铸造、水泥、平板玻璃等产能;确有必要新建的,要严格执行产能置换实施办法。(责任单位:县工信局,配合单位:市生态环境局应县分局)

2.加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准。完成市政府下达的落后产能淘汰和过剩产能压减任务。(责任单位:县工信局,配合单位:县发改局、市生态环境局应县分局、县应急管理局、县市场监管局)

3.巩固“散乱污”企业整治成果。持续开展“散乱污”企业排查整治,实施“散乱污”企业动态清零,发现一起整治一起,分类实施关停取缔、搬迁和原地提升改造。(责任单位:各乡镇人民政府,配合单位:县工信局、县发改局、县住建局、县能源局、县自然资源局、市生态环境局应县分局、县市场监管局、县应急管理局)

(二)提高工业企业治污水平

4.严格排污许可管理。按照国家要求完成排污许可证的核发。有序推进固定污染源排污许可清理整顿试点工作,组织开展排污许可证持证执行情况合规性检查,凡未按规定领取排污许可证的企业,一律按无证排污责令停产;未按照排污许可证要求排污的,依法、依规进行处罚、整改或撤销。严格排污许可管理。(责任单位:市生态环境局应县分局)

5.强化重点行业无组织排放整治。2019年8月底前完成全县工业企业、砖瓦窑、非煤矿山开采、储洗煤场、商砼搅拌站物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放整治任务,做到生产设施和工艺过程无跑冒、生产环境无异味,物料密闭存储堆放、密闭传输、密闭运输、密闭装卸,厂区及厂外运输道路清洁硬化,运输车辆车身车轮出厂前清洗。加强进出厂区运输通道环境整治,划定企业厂外扬尘管控责任区,纳入企业扬尘及无组织整治范围。(责任单位:市生态环境局应县分局、县工信局、县自然资源局、县能源局、县住建局)

6.强化重点行业VOCs综合治理。更新完善VOCs排放重点监管企业名单。开展涉VOCs排放工业企业综合治理情况评估,对照标准实施全行业、全过程、全指标整治。推进汽修行业烤漆房VOCs治理工作,并加强VOCs排放监测及监督检查。(责任单位:市生态环境局应县分局,配合单位:县交通局、县工信局)

实行夏季对VOCs排放重点行业或生产工序采取季节性生产调控措施。(责任单位:县工信局)

加强建成区内餐饮服务经营活动排放油烟、露天烧烤、焚烧塑料、沥青以用其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的监督管理,并对有挥发性有机物排放的木料家具喷涂、护窗喷涂、汽车涂装等路边占道作业的小工厂、小作坊进行清理,要求室内作业。(责任单位:县城镇管理监察队、配合单位:市生态环境局应县分局)

依法查处阻碍国家机关工作人员依法执法职务的案件。(责任单位:县公安局)

7.推进锅炉深度治理。2019年10月1日前,全县在用65蒸吨及以上燃煤锅炉以及位于县城建成区的燃煤供热锅炉、生物质锅炉全部完成超低排放改造,推进燃气锅炉低氮燃烧技术改造。(责任单位:市生态环境局应县分局,配合单位:县住建局)

8.持续开展工业炉窑专项治理。2019年,开展拉网式排查,建立各类工业窑炉治理清单,完成全县陶瓷行业窑炉尾气脱硫除尘治理,安装在线监控设备并与环保部门联网;逐步推进砖瓦窑、高岭土、玻璃制造安装在线监控设备。(责任单位:市生态环境局应县分局,配合单位:县工信局)

2019年底前全部淘汰炉膛直径3米以下煤气发生炉。(责任单位:县工信局、市生态环境局应县分局,配合单位:县公安局、供电公司)

已有行业排放标准的工业炉窑,严格执行行业大气污染物特别排放限值相关规定;暂未制订行业排放标准的其他工业炉窑,暂按《工业炉窑大气污染物排放标准》(GB 9078-1996)规定的掺风系数或过量空气系数折算,颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30、200、300毫克/立方米执行,达不到标准要求的停产整治。(责任单位:市生态环境局应县分局,配合单位:县工信局)

(三)推进散煤清洁化替代

9.大力推进冬季清洁取暖。充分利用完成超低排放改造的热电联产机组和大型集中供热锅炉,以热电联产和集中供热为主,煤改电、煤改气等清洁能源为辅,优先以乡镇为单元,采取联片改造方式,替代生活和取暖散煤。2019年,推动清洁取暖和散煤替代由县城建成区向农村扩展,县城建成区清洁取暖覆盖率达到70%以上,农村地区力争达到40%以上。进一步加大力度,力争提前一年实现生活和采暖用煤清洁化。加快完成确村确户,制定清洁取暖改造年度工作方案,并分别报县大气污染防治工作领导组办公室和县能源局等有关部门。(责任单位:县能源局、县住建局、县农业农村局)

10.强化散煤管控。划定“禁煤区”,并制定管控方案,并完成“禁煤区”内散煤清理工作,防止散煤复燃;能源管理部门加强监督经纬通、鑫泰两个洁净优质煤供应中心的运行,推进延伸乡镇建立洁净优质煤销售点,并建立销售民用优质煤长效管控机制和销售台账;市场监督管理部门要加大煤质抽检,对民用散煤销售企业每月煤质抽检覆盖率要达到10%以上,全年抽检覆盖率达到100%。对销售不符合质量标准的煤炭以及在“禁煤区”销售散煤等违法行为,依法予以查处。(责任单位:县能源局、县市场监管局、县住建局,配合单位:县公安局、城镇管理监察队)

11.实施煤炭消费总量控制。优化煤炭使用结构,2019年非电用煤量较上年大幅减少。(责任单位:县能源局)

12.加大燃煤锅炉淘汰力度。县城建成区全部淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉,严防新建燃煤小锅炉;逐步推进建成区外10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作,在取缔淘汰的同时,质监部门注销承压锅炉使用登记证。(责任单位:市生态环境局应县分局、县市场监管局,配合单位:县工信息局、县公安局)

(四)持续推进机动车污染治理

13.推进大宗物料的清洁运输。进出企业的煤炭、建材、化工、矿山等大宗物料最大程度采用铁路、管道或管状袋式运输机等清洁方式运输;达不到的,采用新能源汽车或达到国六排放标准的车辆运输。(责任单位:县发改局、县工信息局、县交通局)

14.加快推进运输结构调整。落实《推进运输结构调整三年行动计划》,加快完善铁路货运专用线的建设。铁路部门要保证重点用车单位铁路运量,并落实铁路货运降价降费政策。2019年,全县铁路货运量完成上级下达任务。(责任单位:县发改局、县工信局、县交通局)

15.强化柴油货车污染治理。按照《应县柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案》,建立常态化柴油货车路检路查工作机制,继续实施城市过境车辆优化通行政策,组建公安交管、生态环境、交通运输联合执法队伍,持续开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法,在货运主要通道或物流集散地设立机动车联合执法检查站,严查柴油车排气口冒黑烟现象,对高排放车辆开展尾气检测和车用尿素、油品抽测。每年秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于当地柴油车保有量的 80%。交通运输部门将一年内超标车辆占企业总车辆数10%以上的运输企业,列入黑名单。对煤炭、建材、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施重污染天气应急响应,原则上在重污染天气预警期间停止柴油货车进出厂区;重点用车企业要安装管控运输车辆的门禁和视频监控系统,监控数据至少保存1年以上。(责任单位:县交通局、县交管大队,配合单位:市生态环境局应县分局、县工信局、县市场监管局)

16.加快车辆结构升级。完成国家下达的国三及以下排放标准的营运柴油货车淘汰任务。积极发展新能源车,城市建成区新增的公交、出租、环卫等车辆,全部采用新能源车辆。(责任单位:县交通局、县住建局、县工信局,配合单位:县财政局、市生态环境局应县分局、县交管大队)

17.建立实施机动车检测/维护(I/M)制度。2019年底前,交通运输、公安交通管理、生态环境等部门建立排放检测和维修治理信息共享机制。排放检验机构应出具排放检验结果书面报告,不合格车辆应到具备资质的维修单位进行维修治理。经维修治理合格并上传信息后,再到同一家检测站予以复检,经检验合格方可出具合格报告。(责任单位:县交通局、县交管大队,配合单位:市生态环境局应县分局、县市场监督局)

18.加快推进机动车监管能力建设。严格机动车环保检测站管理,规范机动车环保检测,严厉打击排放检验机构弄虚作假行为,涉嫌犯罪的移送司法机关。2019年底前,生态环境部门和公安交通管理部门实现机动车登记信息与排放检验信息交互,建立机动车尾气排放检验信息与安全检验信息联网共享机制。(责任单位:市生态环境局应县分局、县交通局、县交管大队)

19.加强非道路移动机械污染管控。2019年底前,完成非道路移动机械摸底调查和编码登记,严格落实非道路移动机械管控要求,严禁在高排放非道路移动机械禁用区使用不符合国家排放要求的非道路移动机械和油品。(责任单位:各乡镇人民政府、市生态环境局应县分局、县交通局、县住建局、县水利局、县农业农村局)

20.持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检。严禁使用不符合国六标准的车用汽柴油。加强对油品制售企业质量监督管理,持续开展生产和流通领域车用油品质量抽检。其中,加油站车用汽柴油全年抽检覆盖率力争达到30%以上,对油库(含企业自备油库)抽查比例每月不少于20%,重点区域不少于30%,实现年度全覆盖。严厉打击黑加油站点,一经发现,坚决取缔,严防死灰复燃。(责任单位:县市场监管局、县商务局,配合单位:县公安局)

(五)综合管控面源污染

21.推进国土及城市园林绿化。县林业局完成上级部门下达的营造林任务,县园林局完成上级部门下达的新增城市绿化面积任务(责任单位:县林业局、县园林局)

22.强化扬尘综合治理。建立施工扬尘动态管理清单,施工单位严格落实“六个百分之百”要求。规模以上建筑工地均需在扬尘作业场所和工地车辆出入位置安装扬尘在线监测和视频监控(其中,视频监控应满足对工地作业现场和车辆进出情况监控要求),并与当地行业主管部门和生态环境部门联网。加强扬尘在线监测数据的应用,现场在线监控PM10小时均值达到250μg/m3时,施工单位应立即停止扬尘作业,拒不执行的,由住建部门依法予以查处,并将施工单位扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,列入建筑市场主体“黑名单”。加强城市建成区道路及街巷清洗,加大城市主要道路及背街小巷等部位的扬尘污染管控力度,进一步提高道路机械化清扫率。(责任单位:县住建局、县公用事业局,配合单位:县市场监管局)

23.实施降尘量监测。开展降尘量监测,定期公开通报降尘量监测结果。降尘量超过国家考核标准(9吨/月﹒平方公里)需制定专项整改方案。(责任单位:市生态环境局应县分局)

24.加强餐饮油烟污染治理。开展餐饮油烟规范化整治,重点对建成区餐饮企业进行全面排查,尚未安装油烟净化设施的餐饮企业限期8月底前完成安装具有油雾回收功能的抽油烟机或高效油烟净化设施并正常运行,已安装油烟净化设施的餐饮企业要对现有净化设施完成一轮清洗,并每月定期对油烟净化设施进行维护保养,确保油烟净化装置达到应有处理效果。(责任单位:县市场监管局、县城镇管理监察队)

25.强化秸秆综合利用和禁烧监管。2019年全县秸秆综合利用率较上年稳步提高。加强秸秆禁烧宣传,强化秸秆禁烧监管,充分利用科技手段,发挥网格化监管力量,加强秸秆露天焚烧执法巡查检查。(责任单位:各乡镇人民政府、县农业农村局)

(六)积极应对重污染天气

26.秋冬季重点行业工业企业实施差异化错峰生产。2019年10月1日起,未按要求完成年度治理改造任务的企业(包括无组织排放治理),予以停产治理。建材、化工等高排放行业达到相应行业大气污染物排放限值且完成无组织排放治理要求的企业,采暖期实施差别化错峰生产:属于《产业结构调整指导目录》限制类的生产设施,限产40%。属于产业政策鼓励类的企业,限产20%。2019年10月1日前实际生产负荷已低于上述错峰生产比例要求的,按照污染物排放量和进出厂区大宗物料公路运输量不增加的原则,核定错峰生产负荷。根据当地环境空气质量改善需求提高错峰生产比例。对承担供气、供热任务等民生任务的企业,根据供气、供热需求确定限产比例。国家关于错峰生产有更严格要求的,按照国家有关规定执行。建立错峰生产企业豁免清单。列入豁免清单的企业必须符合以下标准之一:(1)完成治理任务的列入工业和信息化部绿色工厂示范的企业;(2)污染物排放达到超低排放标准(没有超低排放标准的行业,污染物排放低于行业特别排放限值20%以上),且物料运输采用铁路运输或其他清洁运输方式的。加强错峰生产执行情况检查,发现不满足豁免条件的企业,应及时从错峰生产豁免清单中剔除。年底前,完成错峰生产方案的制定,列出错峰生产企业清单,将错峰生产要求细化到企业生产线、工序和设备,明确错峰生产的执行内容,确保可操作、可核查。纳入错峰生产范围的企业要提前做好生产计划调整。(责任单位:县工信局牵头,配合单位:市生态环境局应县分局、供电公司、县公安局)

27.夯实重污染天气应急减排能力。完善重污染天气预报预警能力建设,建立完善生态环境和气象部门数据共享交换机制和联合会商机制。2019年8月底前修订重污染天气应急减排清单,减排清单向社会公布,并通报相关部门。重污染天气要提前响应、及时预警、区域联动、部门联动,并加强监督检查,确保落实到位。(责任单位:市生态环境局应县分局、县气象局)

四、保障措施

(一)加强组织领导

各乡镇、各有关部门领导成员在职责范围内承担相应责任,要坚持目标导向,对标一流,制定具体实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,确保各项工作有力有序完成。监督指导各相关企业落实大气污染防治主体责任,积极主动开展大气污染防治工作,加强环保设施运行维护,严格落实环境保护相关法律法规和标准,配合做好秋冬季错峰生产和重污染天气应急减排工作。各部门要严格落实环境保护“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的工作原则,认真履行大气污染防治工作职责,制定本部门落实方案,完善配套政策措施,强化工作指导与监督。(责任单位:各乡镇人民政府、各相关单位落实)

(二)严格执法监管

积极开展大气污染联防联控区域执法、秋冬季和重污染天气应急以及排污许可专项执法,严格落实秋冬季工业企业错峰生产、错峰运输和重污染天气应急减排要求,持续推进工业污染源全面达标排放。坚持铁腕治污,综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等手段,严厉打击偷排漏排、超标排污等环境违法行为。重点加强对工业窑炉、工业企业无组织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等执法监管,严厉打击“散乱污”企业,加强生态环境执法与刑事司法衔接。对于主观恶意的(偷排漏排、监测数据弄虚作假)、超过排放标准2倍以上的、屡罚屡犯的(环境违法行为人被处罚后12个月内再次实施环境违法行为)、被责令限制生产后仍然超过污染物排放标准排放污染物的、污染物排放超过总量指标的、重污染天气预警期间超标排污的,采取停产治理措施。重污染预警期间,凡超标排放二氧化硫、氮氧化物的,受过行政处罚后又实施上述行为或者具有其他严重情节的,依法追究刑事责任。建立环境信用评价制度,将环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开,将其环境违法行为纳入社会信用体系。(责任单位:各乡镇、各相关单位按职责落实)

(三)严格落实总量和标准“双控”制度

坚持总量和标准双控、标准服从总量的原则。属于《产业结构调整指导目录》限制类的水泥等企业生产设施全年排污许可总量指标在特别排放限值核定基础上核减30%。2019年9月底前完成已核发排污许可证的排污许可总量指标变更。(责任单位:市生态环境局应县分局落实)

(四)强化考核问责

严格落实《朔州市空气质量改善量化问责办法(试行)》,实施重点工作任务和环境质量双考核制度,对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。加大责任追究,对负有生态环境保护责任的有关部门贯彻落实县委、县政府决策部署不坚决不彻底、攻坚任务完成严重滞后、环境空气质量持续不降反升的,约谈主要负责人。(责任单位:县纪委监委、县委组织部按职责分别负责)

(五)加强调度督办

各乡镇、各部门建立重点任务、重点项目名细台帐,一企一档,一事一档,并实行销号管理,完成一项,销号一项。(责任单位:各乡镇人民政府、各相关部门落实)

(六)推进精准治污

加强灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究,为污染治理提供科技支撑。更新完善大气污染源排放清单,进一步提升区域整治“一县一策”及工业企业错峰生产与运输、重污染天气应急减排“一企一策”的科学性、针对性和有效性,坚决避免“一刀切”。(责任单位:市生态环境局应县分局)

加强科学管控。将重点排污单位用电量纳入监控范畴,把用电量变化情况作为判定企业环保设施运行、错峰生产和重污染天气应急减排措施落实情况的参考依据。工业企业要按排污许可证管理要求,建立完善运行管理台账,同步配套环保设施中控系统,接入主要设备运行参数、电流、污染物排放等数据,确保设施运行可核查。加强大气环境热点网格和环境空气质量微站建设,并覆盖重点工业企业。充分运用企业在线监控、视频监控、环境空气质量微站等科技手段,不断提升对环境空气质量管控的科学化、精准化水平。加快推进固定污染源在线监测,将VOCs排污单位纳入监督性监测范围。(责任单位:市生态环境局应县分局,配合单位:县能源局、县供电公司)

坚持标杆引领。积极培育和筛选不同领域大气污染治理和管理水平高的典范,引导企业主动对标一流,提升区域大气污染治理整体水平。全面淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施,以及水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施。(责任单位:市生态环境局应县分局牵头,配合单位:县发改局、县工信局、县市场监管局)

(七)强化资金支持

各级大气污染防治专项资金重点支持重点行业深度治理、挥发性有机物治理、工业炉窑淘汰和治理、锅炉综合整治(燃煤锅炉淘汰、锅炉超低排放改造、燃气锅炉低氮燃烧改造等)、无组织排放治理、清洁取暖改造等大气污染重点治理任务,以及区域大气环境承载能力研究、大气污染源清单、污染物来源解析、重污染天气应急减排清单、大气环境监测监管和科学研究基础能力建设、大气环境专项执法、大气污染防治重点政策效益评估、重污染天气预报预警能力建设等。(责任单位:县财政局、市生态环境局应县分局)


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