当前位置:信息公开 > 政府文件
政府文件
应政发〔2016〕19号
应县人民政府关于印发应县人民政府工作规则的通知 来源:应县人民政府办公室  日期:2016-09-09  编辑:李彦君

 应政发〔2016〕19号

 
 
应县人民政府关于印发应县人民政府工作规则的通知
 
各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:
《应县人民政府工作规则》已经县政府常务会议研究通过,现予以印发,请认真贯彻执行。
 
 
应县人民政府      
2016年8月24日    
 
应县人民政府工作规则
 
  第一章  总  则
  第一条  为了进一步提高县政府工作效率和工作水平,保证各项工作任务顺利完成,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及国务院、省、市有关规定,制定本规则。
  第二条  县政府工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省、市党委、政府及县委的决策部署和工作要求,进一步解放思想、开拓创新,全面正确履行政府职能,践行群众路线,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务政府、法治政府,加快推进全面建设小康社会进程。
  第三条  县政府各部门要依法行使职权,进一步转变职能,改进管理方式和工作作风,各司其职,各负其责,相互协调,密切配合,认真贯彻落实县政府的各项政策和工作部署。
  第二章  县政府组成人员职责
  第四条  县政府由下列人员组成:县长、副县长、县政府办公室主任、县政府组成部门主要负责人。
  第五条  县政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。
  第六条  县政府实行县长负责制和副县长分工负责制,县长主持县政府工作。副县长、县政府办主任协助县长工作,受县长委托,在自己职权范围内独立负责行使职责,并可代表县政府进行外事活动。县长外出期间,由县长委托副县长主持县政府工作。
  第七条  县长召集和主持县政府全体会议、县政府党组会议和县政府常务会议。县政府工作中的重大事项,须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。
  第八条  政府办公室主任协助县长处理县政府日常工作,主持县政府办公室工作。县政府办副主任按照分工,协助各位副县长处理相关工作。
  第九条  县政府所属部门的主任、局长在县政府领导下负责本部门的工作。各部门需向县政府汇报的事项,首先向分管副县长汇报,确需向县长汇报的,必须事前征求分管副县长意见;对于工作中的重要情况和事项要及时向县长报告;对工作交叉或涉及其他副县长分管工作的,要主动沟通、协商;对于涉及政策性的问题,要认真调查研究,及时提出解决问题的建议;对于职权范围内的日常工作,要敢于负责,及时处置,不得推诿扯皮,更不得延误。
  第十条  县政府领导班子对分管范围内的廉政建设、安全生产和社会稳定负全面领导责任。
  第三章  全面履行政府职能
  第十一条  县政府及各部门要切实转变职能,深化行政审批制度改革,创新管理方式,增强政府公信力和执行力,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成边界清晰、权责一致、运行高效、依法保障、监督到位的权力运行体系,创造良好发展环境,提供均等公共服务,维护社会公平正义。
  第十二条  要做好编制和执行全县国民经济和社会发展计划及财政预决算工作。贯彻执行国家、省、市宏观调控政策,加强经济发展趋势研判,充分运用经济、法律手段和必要的行政手段,转方式、调结构、惠民生、扩开放、优环境、促和谐,努力实现经济持续、快速、健康发展。
  第十三条  依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,建立健全社会信用体系,形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。
  第十四条  认真履行社会管理职能,依法管理和规范社会组织、社会事务,维护社会秩序和社会稳定。加强社区建设,注重解决民生问题,妥善处理社会矛盾,提升基层社会管理服务能力。建立健全各种突发公共事件应急机制,加强应急队伍建设,提升政府应对公共危机的能力。
  第十五条  更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。
  第四章  实行科学民主决策
  第十六条  县政府及各部门要进一步完善行政决策程序规则,把行政决策动议、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定、执行与后评估决策的“七步法”作为重大决策的必经程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。
  第十七条  国民经济和社会发展计划、县城总体规划和发展战略、重要改革方案和政策措施、财政预算、社会管理重要事物、政府重要规范性文件、大型项目引进和建设等重大决策,由县政府常务会议或县政府全体会议讨论后报请县委决定,县人大常委会审议。
  第十八条  县政府各部门、各乡镇提请县政府讨论决定的重大事项,要提前深入调查研究,并经过研究、咨询、中介机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及各乡镇的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,一般要通过社会公示或听证会等形式广泛征求意见。
  第十九条  县政府各部门必须坚决贯彻落实县政府的重大决策,及时跟踪和反馈执行情况。县政府办公室要加强督促检查,确保决策落实。
  第五章  坚持依法行政
  第二十条  县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,建设法治政府,按照“法无授权不可为,法定职责必须为”和合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求,依法依规行使权力,履行职责,承担责任。
  第二十一条  县政府及各部门制定规范性文件,必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和政府规章,规范性文件在印发前,应经县政府法制机构进行合法性、合规性审查,未经前置审查的不得印发。其中,涉及群众切身利益、社会关注度高的事项,各部门应当事先请示县政府;部门联合制定的重要规范性文件发布前须经县政府批准。
  县政府法制机构要严格合法性审查,规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
  第二十二条  提请县政府常务会议审议的规范性文件草案,由县政府法制机构先行审查,未经审查的不得提交会议审议。县政府制定的规范性文件应当按照规定,及时报县人大常委会和市政府法制机构备案。县政府规范性文件的解释工作由县政府法制机构负责,由部门草拟的政府规范性文件由草拟部门负责解释。
  第二十三条  县政府各部门要严格执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,做到有法必依、执法必严、违法必究,公正执法、文明执法,切实维护公共利益、人民利益和社会秩序。
  第六章  健全监督制度
  第二十四条  县政府及各部门要自觉接受县人民代表大会及其常委会的监督,并向其报告工作、接受质询,认真办理代表建议;自觉接受县政协的民主监督,虚心听取意见和建议,认真办理提案。
  第二十五条  县政府各部门要依照有关法律规定,自觉接受司法监督,做好行政应诉工作,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向县政府报告。
  第二十六条  县政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当行政行为,依法及时化解行政争议。
  第二十七条  县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督。对新闻媒体报道和反映的问题,各部门要予以重视,对重大问题,要积极主动地查处、整改并向县政府报告。要加强政府网站建设,及时发布更新政务信息,便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对政府行政行为实施的监督。
  第二十八条  县政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作。严格按照“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则,进一步完善信访制度,严格信访程序,确保信访渠道畅通。县政府领导及各部门负责人要亲自接待重要的群众来信来访,协调处理群众重要信访问题。
  第二十九条  县政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进、目标任务完成以及自身建设等方面的考核评估、工作督查,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。
  第七章  完善会议制度
  第三十条  县政府实行全体会议、常务会议、党组会议、县长办公会议和专题会议制度。
  第三十一条  县政府全体会议由县长、副县长、县政府办公室主任以及政府组成部门的负责人组成,一般每半年召开一次,由县长召集并主持召开。会议议题由县长或县政府常务会议确定。根据会议需要,可邀请县委、县人大、县政协领导出席会议,安排县直单位主要负责人和乡镇政府负责人参加或列席会议。
  县政府全体会议的主要任务是:传达贯彻上级的重要指示和工作部署;安排和部署县政府的重要工作;讨论决定县政府工作中的重大事项,以及其他需由全体会议决定的事项。
  第三十二条  县政府常务会议由县长、副县长、政府办公室主任组成,一般每月召开一次(如有紧急或重要事项,可及时召开),由县长或县长委托副县长召集并主持。政府办公室记录人员和有关部门、乡镇负责人列席会议。
  县政府常务会议的主要任务是:传达贯彻上级党委、政府和县委的重要文件、指示、决定和会议精神。讨论通过事关全局性的重大事项:包括县委重大决策事项和县人大及其常委会决议的落实措施;提请县委审议的重要事项;以县政府名义作出的重要决策;全县总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划;政府年度工作计划、财政预决算、较大财政资金安排、政府投资的重大建设项目及以县政府名义签定的重要合同、协议等;重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项,国有资产处置方面的重大事项。讨论通过县政府规章草案、规范性文件。听取乡镇、政府部门及有关单位重要工作汇报。研究县政府日常工作中的其他重要事项。
  县政府常务会议议事程序、行政决策应当遵循以下程序: 
  (1)提交会议讨论研究的议题由县长、副县长提出,经县政府办公室汇总后,报县长审定;
  (2)提交会议讨论研究的议题,提请单位要事先作好调查研究,形成明确的意见、建议,经分管副县长同意后,打印成规范的书面文本材料报送县政府办公室,由县政府办公室于会前一天送达县长、副县长。
  (3)由提请议题部门负责人汇报,会议其他组成人员和列席人员发表意见,最后由县长综合大家的意见作出决定。
  (4)每次会议的议题一经确定,一般不再追加;若分管副县长不能参加会议,一般不研究其分管领域的议题,原则上改在下次会议讨论研究;对一些意见分歧较大的重要事项,应暂缓做出决定,等进一步调查研究后,提交下次会议讨论决定。
  第三十三条  县政府党组会议由县政府党组成员组成,一般每季度召开一次,由党组书记召集和主持,议题由党组书记确定。政府党组会议的主要任务是传达贯彻党的会议精神,讨论通过或研究决定人事任免事项,研究决定奖惩国家工作人员及有关人员。
  研究决定人事任免事项的程序:对政府系统副科级以上干部的任免,要按照县委提名情况,召开县政府党组会议集体研究决定。决定的事项按规定提交县人大常委会或以县政府文件行文任免;对股(站、经理)级干部的任免,要先经部门党组、总支、支部会讨论,后经人社局研究同意并报分管人事工作的副县长审批后,按程序办理,然后由人社局行文任免;凡以县政府下发的人事任免文件须经县长签发。
  第三十四条  县长办公会议可根据工作需要随时召开,由县长或副县长召集并主持,县政府办公室主任或副主任及有关乡镇、部门和单位负责人参加。
  县长办公会议的主要任务是:研究县政府日常工作中涉及的单项工作以及需要统筹安排的事项;研究解决工作中存在的问题;协调需几个部门、行业共同承办的事项;研究处理县长提出的其他重要事项。
  第三十五条  县政府全体会议、常务会议、党组会议、县长办公会议形成的纪要,由会议主持人签发。
  县政府全体会议、常务会议、党组会议、县长办公会议讨论研究的议题,一经议定,由县长、副县长、党组成员按分工负责制,逐项明确给有关乡镇和部门落实,各乡镇、各部门必须坚决执行,不得借故推诿扯皮或拖延不办。对拖延不办、敷衍塞责的,将给予通报批评,严重的将追究责任。
  第三十六条  县政府领导不能出席县政府会议的,须向县长请假;县政府各部门及各乡镇人民政府由主要负责人出席(列席)县政府会议,不能出(列)席会议的,应向主持会议的县领导请假,准假后方可安排其他人代会。
  第三十七条  县政府及各部门的工作会议,应当贯彻精简、高效、节约的原则,减少数量,控制规模,凡可开可不开的会一律不开,凡可参加可不参加的人一律不参加。凡需要各乡镇人民政府及各部门主要负责人参加的会议,不论是否以县政府名义召开,都必须报县长、副县长审定同意后方可召开。县政府决定召开的全县性大会,会务工作由县政府办负责;经批准以县政府名义召开的全县性会议,会务工作由主办单位负责,县政府办予以协助和指导。
  第八章  公文审批制度
  第三十八条  各乡镇、各部门报送县政府的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。县政府办公室负责公文的受理和审核,并按照县政府领导同志分工呈批,重大事项报县长审批。
  审批公文时,要签署明确意见、姓名和时间;对一般报告性公文,圈阅表示“已阅知”;对有具体请示事项的公文,圈阅表示“同意”请示事项;政府办公室负责审查公文时,要提出具体的办理意见或建议,供领导决策时参考。签署纸质文件,要使用钢笔或碳素笔。  
  第三十九条  各乡镇、各部门报送县政府的公文,由乡镇、部门主要负责人签发,然后送县政府办公室,由政府办公室按县政府领导分工呈批,重大事项报县长审批,涉及敏感绝密事项、重大突发事件的紧急公文可直接报送领导个人。公文内容涉及其他部门职权的,主办部门负责人要主动协调,取得一致意见后方可行文。如有分歧意见,主办部门要列明各方理据,提出办理意见,并与有关部门会签后报县政府协调或决定。 
  第四十条  以县政府名义下发的公文,属于综合性、全局性、政策性较强的文件,由分管副县长审阅后,呈县长签发;报送市政府的请示、报告件,由分管副县长审阅后,呈县长签发;县政府重要规范性文件、提交县人大及其常委会审议的议案、人事任免文件,由县长签发;属于就某一事项作出安排和部署,或就某一请示事项作出批复,以及致函不相隶属机关商洽工作、询问或答复问题、请求批准等事项的文件,由副县长签发。
  以政府办名义发文,由办公室主任签发,单项工作按分工由分管副县长审核后发文。以县委办、政府办联合发文,由办公室主任组织会签。
  行文要注重针对性和可操作性。公文中制定的措施、办法、意见,必须依法依规、注重调研、发扬民主、科学论证,要针对特定的任务,能够解决具体问题。
  第四十一条  控制减少发文数量。能通过电话、面谈或小范围会议等方式协调、安排部署工作的,县政府或县政府办公室不发文件。
  凡市级以上政府公开发布的文件,县政府或县政府办公室不再转发;属部门职权范围内事务,应由部门自行发文或联合发文的,不再由县政府批转或县政府办公室转发。
  凡国家法律法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。
  第四十二条  县政府及各部门要建立健全电子公文传输制度,有序推进电子公文传输,逐步减少纸质公文数量。 
  第九章  加强学习
  第四十三条  县政府组成人员要把学习教育摆在重要位置,养成自觉学习的习惯,健全完善学习制度,做学习的表率,努力建设学习型政府。
  第四十四条  健全完善学习制度,坚持逢会必学,县政府常务会、党组会等重要会议有针对性地组织集体学习,及时传达学习中央、省、市和县委的新精神、新部署、新要求,学习政策理论、法律法规、市场经济等方面的知识,切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委的决策部署上来,增强学习贯彻的针对性、实效性。
  第四十五条  坚持学有所思、学有所悟、学以致用,改进学习调研的方式方法,带着问题学习,深入群众调研,加强经常性的学习交流,互相启发、共同探讨,切实把学习成果转化为推动发展、服务群众的措施办法。
  第十章  廉政和作风建设
  第四十六条  县政府及各部门要严格执行改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定,严格按照中央“八项规定”、省委“四个实施办法”、市委“十项规定”和县委“九项规定”,切实加强廉政建设和作风建设。
  第四十七条  县政府组成人员要强化宗旨观念,自觉践行群众路线,健全直接联系群众的机制,经常听取群众的意见建议,着力解决群众反映强烈的突出问题,帮助困难群众脱贫致富。
  第四十八条  县政府领导要深入群众、深入基层、深入一线,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。到基层调研,要轻车简从,减少陪同,简化接待,不搞边界迎送。
  第四十九条  县政府领导参加会议活动、到基层考察调研的新闻报道和各类活动安排,按有关规定办理。
  第五十条  各部门及乡镇人民政府邀请上级有关部门负责人参加活动或指导工作,需县政府领导陪同的,应提前将活动内容和被邀请人名单报县政府办,县政府领导根据需要酌情参加。要精简公务活动,县政府领导一般不参加部门和乡镇日常事务性活动。
  第五十一条  县政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。
  第五十二条  县政府及各部门坚决落实“约法三章”要求,政府性楼堂馆所一律不得新建、改扩建,严控机构编制和人员、确保财政供养人员只减不增,规范财政资金管理、确保“三公”经费和会议费只减不增。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,严格执行纪律,制止奢侈浪费,不折不扣落实办公用房、公务车辆、公务接待等方面的规定,严格控制和规范会议、庆典、节会等活动,切实降低行政成本,建设节约型机关。严格执行《县级财政资金管理意见》和《县级非税收入(预算外收入)收支管理意见》,把各类行政性收费全部纳入财政管理,严格执行收支两条线管理规定,切实规范资金管理。严格执行《关于加强干部人事管理工作的意见》,规范干部人事管理工作。
  第五十三条  县政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。县政府领导要按照党风廉政建设“一岗双责”的要求,强化对分管部门和单位的党风廉政建设监督管理。
  第五十四条  县政府副县长、政府办公室主任离县出差、学习、开会、休假或因病休养,须事先报县长同意,并及时向县长报告有关情况;县政府各部门主要负责人离县外出,应事先请示分管副县长同意,县长批准,并向县政府办公室报告外出时间、前往地点等事宜。乡镇和部门不得擅自组织工作人员外出参观考察,必要的外出考察活动须报请县政府分管副县长批准。
  第五十五条  各乡镇政府、县政府各部门副科级以上干部因公、因私或因事、因病离开岗位时,必须办理请假手续。正职3天内向分管副县长请假,并报知县长。3天以上先经分管副县长批准,再向县长请假;副职3天内向本乡镇或本部门正职请假,3天以上向分管副县长请假。请假手续要及时送至县政府办公室,返回工作岗位后要及时销假。
  第五十六条  县政府组成人员必须严格遵守党的保密纪律和国家有关保密的法律法规;必须坚决执行县政府的决定,如有不同意见可在县政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为;代表县政府发表讲话或文章,以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先需经县政府同意。
  第十一章  附  则
  第五十七条  本规则由县政府办公室负责解释。
  第五十八条  本规则自2016年8月26日起实施。过去县政府发布的政府工作规则同时废止。
 

Copyright ©2004-2017 应县人民政府网 All Rights Reserved
主办单位:山西省朔州市应县人民政府  技术支持:山西省朔州市应县电子信息服务中心  联系电话:0349-5022808
不良信息举报中心 公安部网络违法案件举报 晋ICP备08001813号 网站标识码 1406220002 晋公网安备 14062202000008号