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应县人民政府关于印发应县国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)的通知 来源: 日期:2016-12-06 17:27:12

 各乡(镇)人民政府,县直各单位:

现将《应县国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻落实。
 
 
应县人民政府
2016年11月30日
 
 
应县国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年)
 
  为全面推进我县“十三五”转型综改试验区建设,根据《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区总体方案》及省、市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016-2020年),结合我县实际,制订本方案。      
  一、总体要求
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照“四个全面”的战略布局,围绕“六大发展”,紧扣“两大任务”工作主题和建设“五新应县”总体目标,坚持问题导向和市场化方向,以转变经济发展方式为主线,全面推进供给侧结构性改革,努力破解制约农业县经济转型的重大体制机制问题,大胆探索、攻坚克难,力争在重要领域和关键环节取得新突破,全力推进经济转型、产业崛起、民生改善,在全省率先走出农业县转型跨越发展新路子。
  (二)基本原则
  ——坚持整体谋划,梯次推进。把握改革方向,全面推进各领域改革,统筹协调改革推进的步骤和次序。明确年度改革目标,逐步深入推进。
  ——坚持问题导向,重点突破。抓准阻碍发展的矛盾和问题,从解决问题入手,探索改革的新路径和新方法,在重点领域和重要环节上力求突破,及时总结经验,在认真评估基础上加以推广。
  ——坚持深化改革,法治保障。自觉运用法治思维和法治方式推进改革,重大改革要于法有据,让各项改革沿着法治轨道推进。
  ——坚持市场主导,政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,强化企业主体地位,激发企业活力和创造力。积极转变政府职能,加强战略研究、规划引导和协调服务。
  (三)主要目标
  按照省、市全面深化改革的部署,推进落实已安排改革任务,将转型综改工作向纵深推进。重点领域和关键环节改革取得示范性成果,支撑经济转型的政策体系和体制机制基本建立。到2020年,经济结构得以优化,发展质量明显提升。
  产业转型方面,传统产业升级发展,市场竞争力不断增强,新兴产业规模不断壮大,服务业比重不断提高,民营经济实现新的飞跃。农业现代化迈上新台阶,“南菜北牧”两大产业规模进一步发展壮大,建设成为全省粮改饲示范县。
  生态修复方面,生态环境持续改善,形成全县生态绿化体系,可持续发展能力明显提高,生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。
  城乡统筹方面,城乡区域发展协调性不断提高,城镇化质量明显改善,城乡发展一体化和区域协调发展新格局基本形成。
  社会民生方面,民生改善稳步推进,就业、教育、医药卫生、社会保障、养老等领域制度不断完善,基本公共服务体系更加健全。社会主义核心价值观深入人心,文化实力明显增强。实现现行标准下的农村贫困人口提前一年全部脱贫。
  对外开放方面,开放型经济和对外合作体制基本形成,对外开放的广度和深度不断拓展。
  二、重大改革
  (一)产业转型促进体制机制改革
  1.建立承接加工贸易产业转移保障机制。贯彻落实《山西省人民政府关于支持承接加工贸易转移若干政策措施的通知》和《朔州市人民政府关于支持承接加工贸易产业转移若干政策措施的通知》,加强与东部地区相关部门及企业的沟通联系。引导金融机构根据企业需求创新业务,及时满足转移企业多元化的金融服务需求,积极探索对鼓励类产业转移企业知识产权和非专利技术等无形资产的质押贷款。探索“飞地经济”发展模式。建立产业转移考核奖惩机制,健全部门联席会议制度和重大招商项目协调制度。对生产工艺领先、示范带动相关产业发展的项目(企业)采取“特事特办,一企一策,一事一议“的办法。(牵头单位:县经信局)   
  2.积极化解房地产库存。加强政府宏观调控,合理调节土地投放和开发项目建设进度,引导已出让未开发房地产用地转型利用。探索建立住房购租并举制度,培育发展住房租赁市场,落实税收、信贷政策,大力支持住房消费。放宽住房公积金提取条件,提高住房公积金使用效率。大力推进棚户区改造货币化安置,鼓励农民工、农民进城买房,持续挖掘市民的刚性需求和改善型需求,积极引导房地产企业实施精准促销。支持鼓励符合条件的库存商品房改造成为公租房、养老用房等。(牵头单位:县住建局)
  3.完善民营经济发展促进机制。进一步清理规范民间资本的准入条件,逐步推动全领域、全产业链向民间资本开放。引导民营企业加快股份制改革,支持民营企业特别是家族式企业建立现代企业制度,完善法人治理结构,实现所有权与经营权分离。建立政府与民营企业对口联系机制,加快民营企业服务体系和公共服务平台建设。创新佛宫寺释迦塔景区经营机制。(牵头单位:县经信局、县文物局、县旅游局)
  4.创新现代农业发展机制。以《应县加快发展现代农业的实施意见》为引领,着力构建现代农业产业体系,做强做大优势产业。重点建设“一区五带”。大力发展设施农业、有机农业、观光农业,优化种养结构,加快规模健康养殖,构建现代畜牧业体系;培育新型经营主体,创新农业经营方式,推进农业产业化经营和农业标准化建设,全面提高农产品质量安全水平,增强农业科技支撑力,壮大新型职业农民队伍。2020年,县域内农业科技贡献率达到60%,农业机械化水平达到80%以上,农产品商品率达到90%,农业综合生产能力提高50%以上。(牵头单位:县农委)
  (二)科技创新体制机制改革
  5.建立健全科技成果转化促进机制。综合采用“拨、投、贷、补、奖、买”等多种方式支持科技成果转化,建立健全政府优先采购使用科技创新产品的地方扶持政策,争取国内外科技成果、高新技术产品在我县落地转化。对产业化运作成功的项目给予奖励,对首批产品,采取政府兜底买单、应用示范保险等给予支持。(牵头单位:县科技服务中心)
  6.建立创新人才培育引进机制。认真落实《国家创新驱动发展战略朔州行动计划(2014-2020年)》,研究出台引进高端人才团队政策措施,创新人才激励机制及人才专项资金使用方式,重点引进一批能够突破关键技术、带动产业升级或实现成果转化的高层次创新型科技人才和优秀创新团队。拓宽人才发展空间,建立健全科研人才及团队双向流动机制,打破部门、单位、身份限制,改进科研人员薪酬和岗位管理制度,允许当地符合条件的人才参与竞争、选拔。创新人才培养模式,巩固“千人百县”高层次人才服务基层计划活动成果,强化人才支撑,统筹推进高技能人才、金融人才和其他实用人才的培养,加大对本土领军人才的优选和培养力度。(牵头单位:县人社局)
  (三)金融创新体制机制改革
  7.完善地方金融服务体系。充分发挥信贷融资主渠道作用,不断加大对全县重点领域、重点产业、中小微企业和“三农”经济的支持,推动融资机制、方式、服务创新,全面提升信贷投放总量。强化中小企业续贷周转保障,切实缓解企业续贷周转难、周转贵问题。建立常态化银企政对接服务机制,推动银企信息互通。加快推进村镇银行等农村金融机构建设,积极发展现代保险服务业,防范和打击非法集资活动。实施企业上市培育工程,推动符合条件的企业在新三板上市。到2020年全县银行业金融机构存贷比达到65%。“新三板”挂牌上市的企业力争达到2-3家。(牵头单位:县金融办、人行应县支行、县银监办事处)
  (四)财政管理制度改革
  8.深化财政制度改革。创新财政资金管理方式,盘活财政存量资金。进一步明确公共预算、政府性基金预算、社会保障预算等收支范围和功能定位,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,财政收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制。加强社会保险基金预算管理,做好基金结余的保值增值,在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。实行中期财政规划管理。(牵头单位:县财政局)
  9.完善非税收入管理机制。继续清理规范行政事业性收费和政府性基金。坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。加快建立健全国有资源、国有资产有偿使用制度和收益共享机制。加强非税收入分类预算管理,完善非税收入征缴制度和监督体系,禁止通过违规调库、乱收费、乱罚款等手段虚增财政收入。(牵头单位:县财政局)
  (五)土地管理制度改革
  10.深入推进用地制度改革。探索适合我县特点的差别化土地管理政策,探索城乡建设用地增减挂钩政策;探索重度盐碱地直接变为建设用地的优惠政策;探索从土地收益中提取一定比例资金,设立耕地保护基金;探索开展农村集体经营性建设用地流转试点,完善农民土地流转办法,简化流转程序,推进农户土地入股共享企业发展成果模式;推行节约集约用地,严格土地用途和用地指标管理,建立完善项目容积率、投资强度等建设用地控制标准;拓展土地整治多元化投资渠道;加大闲置土地处置力度,盘活低效利用土地。(牵头部门:县国土局)
  11.建设统一的城乡用地交易市场。在符合规划和用途管制的前提下,稳步推进农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转,逐步实现集体建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。不断完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,合理提高农民收益。(牵头单位:县国土局)
  12.建立不动产登记制度。按照完善制度、方便群众、统筹兼顾、平稳实施的原则,在基本实现登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”的基础上,加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的不动产统一登记体系,实现各类不动产从分散登记到统一登记的转变,保障不动产交易安全,保护不动产权利人的合法财产权。2016年全面实施统一登记制度,2018年前,不动产登记信息管理基础平台投入运行,不动产统一登记体系基本形成。(牵头单位:县国土局)
  (六)资源节约和生态环境保护修复制度改革
  13.构建生态环境保护修复多元投入机制。创新市场化投融资模式,明晰和保护生态环境治理修复投资权益,鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。规范健全企业第三方治理合作关系,研究制定第三方治理管理办法、推动建立市场主体间的制约机制、规范交易行为和运营。完善第三方治理监管机制,推动建立企业诚信档案和信用累积制度,引入第三方对环境服务提供商开展信用等级评价。建立绩效考核和评价机制。(牵头部门:县环保局) 
  14、推进集体林权制度改革。加强林权管理,全面落实农民林地承包经营权,健全林权动态登记、纠纷调处等制度,鼓励农民盘活森林资源,促进农民收入增加。创新体制机制,建立政府扶持政策,完善财政补贴制度,推行森林保险补贴,引导社会资本投入林业。提升服务水平,加强对林业专业合作组织的指导、协调和服务。推进国有林场改革。(牵头单位:县林业局)
  (七)城乡统筹体制机制改革
  15.创新“五规合一”规划统筹协调机制。以促进经济、社会、环境的高效、协调、可持续发展为主旨,对各类资源进行优化布局与配置,推动经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划及人口与环境保护规划在时间和空间上相互协调融合、调控统一。在“五规合一”一张图基础上,构建全县统一信息管理平台,由“各自为政”转变为“部门协同”,由“单独审批”转变为“联合审批”,实现审批事项办理无缝对接,优化审批流程缩短审批时间。努力解决现行规划体制下各种规划各自为政、目标抵触、内容重叠、项目重复建设以及管理分割、指导混乱等系列问题,发挥规划对各种资源的优化配置与布局作用,促进全县经济社会可持续发展。(牵头单位:县发改局)
  16.深化农村集体资产产权制度改革。制定《应县集体产权制度改革方案》,理顺产权归属,量化资产份额,建立资产台账。完善产权权能,放活集体经营性资产,探索集体资产股权有偿退出、抵押、继承和担保机制。稳步推进农村土地制度改革,建立农村集体产权流转交易市场,完善交易运行机制,健全县乡村三级土地流转服务、纠纷调处、风险保障机制,确保农村集体产权公开、公平、公正流转。搭建网络平台,推进农村“三资”管理信息化建设。(牵头单位:县农委)
  17.构建新型城镇化统筹发展机制。坚持大县城、小城镇、新农村“三位一体”统筹推进城乡建设,构建以县城为中心、以5大中心集镇为节点、以150个中心村为依托的特色城镇化体系。改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,提高户籍人口城市化水平。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导依法自愿有偿转让。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系,逐步实现城乡基本公共服务均等化。力争到2020年,全县常住人口城镇化率达到40%以上。(牵头单位:县发改局)
  18.深化供销合作社综合改革。按照农民参与、强化合作、为农服务的要求,推进基层社改造、建立村级(社区)综合服务社、领办创办农民专业合作社、建设“网上供销社”,构建遍布城乡、线上线下融合发展的现代流通体系。建立供销合作社联合社治理机制,深化企业改革,着力构建行业指导和经营服务“双线”运行机制。到2020年,把供销社打造成与农民联结更紧密、为农服务更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系。(牵头单位:县供销联社)
  (八)社会民生机制改革
  19.大力推进县级公立医院改革。落实政府办医责任,破除逐利机制。围绕破除以药补医,探索建立科学的补偿机制、医疗绩效评价机制、符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度。理顺医疗服务价格,建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。落实政府对县级公立中医院的投入倾斜政策。改革财政补助方式,加强预算绩效管理,建立激励约束机制。(牵头单位:县卫计局)
  20.建立健全分级诊疗制度。按照国家建立分级诊疗制度的政策要求,制定常见疾病分级诊疗指南。发挥医保杠杆作用,促进住院按病种分级诊疗工作,全面推开新农合住院按病种分级诊疗工作。推动医疗卫生机构分工协作机制的建立和优质医疗资源有序有效下沉,加强以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设,进一步提高医疗资源利用效率和整体效益。到2020年,基本构建起布局合理、规模适当、层级优化、职责明晰、功能完善、富有效率的医疗服务体系和基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。(牵头单位:县卫计局)
  21.进一步深化教育资源配置机制改革。建立健全城乡义务教育学校校长教师定期轮岗交流常态化机制,健全职务职称、薪酬待遇向农村中小学校和教学点教师倾斜激励机制,完善中小学教师补充机制。统筹中小学教师资源,促进城乡义务教育资源均衡配置。优化布局调整,完善校际结对帮扶机制,统筹安排优质学校与薄弱学校之间、城乡学校之间互结对子,形成集团化办学体制。构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖农村和边远地区的有效机制,逐步缩小区域、城乡、校际差距。进一步创新教育人才引进机制,优化教师队伍结构。(牵头单位:县教育科技局)
  22.完善促进就业创业机制。完善创业扶持政策,健全劳动者自主择业、市场调节择业和政府促进就业创业相结合的体制机制。建立就业创业培训服务体系,完善农民工返乡创业扶持政策和农村劳动力转移就业措施。完善创业就业小额贷款联动机制。落实“七补一贷”等扶持高校毕业生创业政策。鼓励以创业带动就业,开展创业型城市建设。(牵头单位:县人社局)
  23.深化社会保障制度改革。深化机关事业单位养老保险制度改革,建设以居家为基础、社区为依托、机构和医养结合为支撑的养老服务体系,促进社保制度并轨。严格执行国家和省、市有关被征地农民社会保障政策,做到“先保后征”和“应保尽征”。完善并轨后的城乡居民养老保险制度,建立正常的城乡居民养老金调整机制和丧葬补助制度。全面实施城乡居民大病保险制度。整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗,形成统一的城乡居民医疗保险制度。继续完善城乡低保制度,健全社会救助体系,探索建立城乡低收入家庭认定体系和保障对象动态管理。深化医保支付方式改革,稳步推进异地就医即时结算。完善防震减灾工作机制,提升地震应急救援能力。(牵头单位:县人社局) 
  (九)行政管理和投资体制改革
  24.深化行政审批制度改革。继续推行权力清单和责任清单制度,建立健全“放、接、管”协同推进的配套机制,进一步取消、下放和调整一批制约经济社会发展、束缚市场主体活力和创造力的行业审批事项。清理规范现有行政审批事项前置中介服务项目。巩固已实施的行政审批制度改革成效,防止变相恢复、弄虚作假。清理规范制定行政审批事项服务指南,优化审批流程,提高审批效率。(牵头单位:县编办)
  25.深化政府职能转变和机构改革。贯彻执行省政府《关于实施<山西省人民政府职能转变和机构改革的方案>任务分工的通知》精神,对应省市政府部门调整修订县政府工作部门“三定”规定,调整充实发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。(牵头单位:县编办)
  26.推进商事制度改革。贯彻落实《朔州市关于深化商事制度改革营造良好营商环境促进大众创业万众创新的实施意见》,配套出台具体实施办法,放宽注册资本登记条件、行业限制、名称登记条件、经营范围登记条件、集团登记,简化住所(经营场所)登记手续,推进“先照后证”改革,全面实行“五证合一、一照一码”登记模式,构建便捷有序的市场退出机制,有序推进企业注册全程电子化。优化市场准入环境,激发市场活力,促进大众创业、万众创新。(牵头单位:县工商质监局)
  27.完善综合性政务服务平台建设。推进综合性政务服务平台建设,全面推行“综合受理、一口进出”的审批服务机制。行政审批项目全部到县政务大厅综合受理窗口统一受理,实现“一口进出、并联办理、限时办结、全程监督、超时追责”。推动全县各类公共资源交易在市级公共资源交易平台透明运行,创新监管机制,开展“互联网+”行动,基本实现各类公共资源交易电子化、网络化。(牵头单位:县政务大厅管理中心)
  28.深化事业单位分类改革。深化政府机构改革和职责整合,创新事业单位管理体制机制,针对事业单位不同类型探索不同管理方法,继续探索事业单位管办分离、法人治理结构试点工作。推进事业单位去行政化,加强绩效考核,探索建立政府绩效第三方评估机制,努力提高政府行政效能。(牵头单位:县编办) 
  29.进一步推进投资体制改革。进一步放宽民间投资市场准入,扩大民间投资领域。调整财政性资金投资方式,鼓励和引导社会资本通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式开展政府和社会资本合作,积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式,出台基础设施和公用事业特许经营办法,充分激发社会投资活力。(牵头单位:县发改局) 
  30.全面推进公务用车制度改革。推进党政机关和企事业单位公务用车制度改革。建立公务用车服务管理平台,探索适时监管和事后监管相结合的监管模式。探索公车标识化管理,做好公车改革取消车辆处置等工作。做好车改补贴的规范发放、车辆拍卖、司勤人员安置等工作。(牵头单位:县机关后勤服务中心)
  31.深入推进食品药品安全监管体制改革。加快推进食品药品安全监管体制机制和制度建设,构建专业化、系统性的食品药品安全监管体系,完善县、乡、村三级食品药品监管体系建设,建立覆盖食品药品生产经营全过程的监管制度,保障食品药品安全。加强监管方式创新,建立产品可追溯、互联共享的信息平台,健全检验检测体系。(牵头单位:县食药局)
  (十)对外开放体制机制改革
  32.创新招商引资机制。加强与上级部门沟通协调,积极争取政府扶持力度,探索工作联动协调机制。完善对外开放政策,搭建招商引资平台,建立与京津冀、长三角、珠三角等地区企业家组织定期会商沟通联络机制。建立项目引进落地协调机制,提高招商引资的成功率。大力推行网上招商、产业招商、精准招商、以商招商等,完善招商引资工作机制和考核评价机制。通过企业化运作模式充分吸引社会机构、人员服务招商引资。(牵头单位:县招商引资服务中心)   
  三、重大事项
  (一)产业转型
  1.加快全市新能源示范基地建设。围绕朔州市打造全国综合能源示范基地目标,充分利用76万亩“四荒”地和20万亩盐碱地,围绕风能、太阳能、生物质能发电,加快新兴能源开发利用的产业化进程。着力开展大型光伏太阳能发电、风光互补发电及分布式光伏发电示范应用,形成以光电、风电、生物质能、沼气发电为主的新能源产业群。积极发展新能源电动汽车产业,大力推广使用新能源汽车,在县城和重点乡镇建设充电、加气等基础设施。2020年全县风电、光伏发电、生物质能发电装机总容量达到1500兆瓦。(牵头单位:县发改局、县交通运输局)
  2.加快全国日用瓷生产基地建设。依托新型产业科技创新园,通过政策扶持、技术引进、人才培养、市场开拓等,建设日用陶瓷、建筑陶瓷、卫生洁具等高端陶瓷产品研发中心和工程中心,大力提升陶瓷行业工艺水平和装备水平。引导陶瓷企业通过兼并重组、相互参股、战略收购等方式打造龙头企业。积极开展陶瓷展会和“应县陶瓷”地域品牌运作宣传活动,加快改进生产工艺、完善生产体系,加强艺术设计、产品研发,错位发展,扩大种类,打造知名品牌。加强与广东、山东等国内高端陶瓷企业技术合作、营销合作和品牌合作,在臧寨乡建设千亩建陶园区。巩固提升山西省日用陶瓷外贸转型升级专业型示范基地建设成果,推动陶瓷产业向文化性、艺术性、高端性方向发展。大力实施品牌战略,努力扩大“应州陶瓷”地域品牌影响力。2020年,力争全县陶瓷生产线达到50条,年产量突破15亿件。(牵头单位:县经信局)
  3.加快全省特色农产品加工基地建设。以保障农产品有效供给和增加农民收入为目标,立足应县现有优势,围绕乳品、畜产品、玉米、马铃薯、小杂粮、蔬菜、中药材、水果、饲料饲草、酿造业“十大优势产业”,打造农副产品粗、精加工企业集群,大力发展绿色生态食品产业,建设一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业,重点加快推进雅士利液体饮料加工等项目;推进梨花春集团黄芪系列养生保健酒、黄芪饮品、乳饮料加工等项目建设,扶持世贸园10万头肉牛屠宰产业的发展。实施“互联网+”农副产品计划,搭建O2O销售平台,促进农村一二三产业融合发展,2020年,培育年销售收入在亿元以上的农产品加工龙头企业1家,培育2-3个省级别名牌企业,5-10个市级名牌产品企业。(牵头单位:县农委)
  4.加快全省重要的生态畜牧养殖基地建设。坚持以农载牧、以牧富农,建设和完善畜禽标准化生产体系、现代畜禽牧草种业体系、现代饲料产业体系、现代畜牧业服务体系、饲料和畜产品质量安全保障体系和草原生态保护支撑体系。推进规模养殖。大力实施“粮改饲”工程,支持青贮专用玉米和苜蓿等饲草料种植,引导牛羊养殖从籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变,探索粮改饲和种养结合模式,带动秸秆循环利用和转化增值,促进粮食、经济作物和饲草料三元种植结构协调发展,打造全省生态畜牧养殖基地。2020年,巩固提升200个标准化养殖小区(规模养殖场),粮改饲面积达20万亩,全株玉米青贮60万吨,奶牛饲养量达到8万头,肉羊饲养量达到220万只,畜牧业产值占农业总产值的45%以上。(牵头单位:县畜牧兽医服务中心)
  5.加快推进电动汽车产业发展。进一步加大政策扶持力度,对电动汽车生产企业给予营销补助,落实电动汽车税收优惠政策,研究实行电动汽车购置补贴、停车费减免、充电费优惠等配套扶持政策。鼓励社会资本参与建设电动汽车充换电设施,加快配套设施的建设,多措并举力推自用充电设施在有条件的物业小区内安装普及,推动城乡区间电动汽车产业发展。(牵头单位:县财政局、县经信局)
  6.加大中小微企业发展财政扶持力度。设立中小微企业扶持基金,按市场化运行方式,支持中小微企业。实施以奖补方式支持政银企合作,缓解中小微企业融资难、融资贵问题。支持融资性担保机构发展,支持中小微企业创业基地、技术创新、公共服务平台建设及融资担保体系和信息化建设等。(牵头单位:县财政局)
  7.建立健全社会信用体系。制定完善规范征信活动和信用服务市场等方面的建设制度。加强政务诚信建设,建立政府诚信公示平台。加强食品生产经营、药品生产流通、环境保护、融资担保、医疗服务、价格管理、建筑市场等为重点的社会领域诚信体系建设,营造良好的社会信用环境。按照信息标准和技术规范,搭建政府内部信用信息交换和共享平台,实现行业和内部间信用信息的互通共享。努力开展社会信用体系建设试点。(牵头单位:县发改局)
  8.加速发展文化旅游业。坚持保护与开发并重,促进文化与旅游深度融合发展。以木塔申遗为契机,精心打造“一个中心、六大景区”,即把县城打造成特色旅游城镇及晋北旅游集散中心。建设释迦塔(木塔)文化旅游区、民俗文化博览体验区、龙首山休闲旅游区、石柱山跑马梁生态旅游休闲区、特色农业休闲旅游区、南山生态(吉祥村落)旅游区。构建“佛教文化游”、“民俗体验游”、“塞外风情观光游”相结合的大旅游格局,形成木塔、云冈石窟、五台山、恒山“四位一体”的晋北黄金旅游圈,建设晋北最佳避暑休闲圣地,把我县打造成省内一流、国内知名的旅游目的地。(牵头单位:县旅游局)
  9.发展生物医药与中草药产业。以吉呈生物、乾宝黄芪合作社为重点,做大生物胶囊和黄芪产业,打造拳头和优势产品。加强与国内外知名院校、科研院所和药品生产企业合作,引进人才,开发新产品,加大招商力度,主动承接京津冀等地医药类企业外迁项目,逐步形成集聚效应,建设全省黄芪生产基地。(牵头单位:县经信局)
  10.加快推进农业标准化生产。以蔬菜、水果、畜产品、等鲜活农畜产品为重点,推进蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准示范场(小区)建设,加快农业标准化整体推进示范县建设。以企业、合作社和规模基地为载体,因地制宜创建一批农业标准化生产示范园(区)、示范乡(镇)、示范场(社),推行农产品全程标准化管理。(牵头单位:县农委)
  11.大力推广应用膜下滴灌新技术。依托膜下滴灌、规模化节水灌溉工程项目,大力实施节水灌溉工程建设,开展灌溉末级渠系和田间工程配套建设,营造一大批功能齐全、设施完善,经济效益、社会效益、生态效益显著的精品示范工程。到2020年,新发展膜下滴灌面积5万亩。(牵头单位:县水务局)
  (二)生态修复
  12.强化大气污染防治。加快县城重污染天气监测预警系统建设,启动重污染天气应急预案。加大陶瓷、水泥等重点行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘减排力度,减少主要大气污染物的排放。进一步强化施工工地扬尘污染控制,减少扬尘污染。深化联防联控,大幅度遏制重度污染范围和持续时间。加快县城供热改造工作。2020年,全县空气质量明显好转,重污染天气较大幅度减少,优良天数逐年提高,细颗粒物浓度比2013年降低30%以上。(牵头单位:县环保局)
  13.加快实施水污染防治工程。深化工业生产废水专项整治,加快推进陶瓷、乳制品加工、化工、医药、皮革等行业的水污染防治设施提标改造。强化城镇生活污水治理,加快污水处理厂扩容建设。开展城市黑臭水体治理。加强农村生活污水防治。到2020年,县乡集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类水质标准。(牵头单位:县环保局)
  14.持续推进造林绿化工程。紧紧依托国家和省级重点工程,统筹实施农田林网、通道绿化和乡村绿化等造林绿化工程,加快龙首山、石柱山、跑马梁、塔北、薛家营“五处森林公园”建设。到2020年,完成人工造林16.5万亩、封山育林2.6万亩、中幼林抚育2.5万亩、低效林改造9.67万亩,全县森林覆盖率达到29.6%,林木绿化率达到31.8%。(牵头单位:县林业局)
  15.推进“海绵”县城建设。编制我县海绵城市建设规划,增强海绵城市建设的整体性和系统性。加强县城水环境综合整治,发挥水体调蓄功能。优化县城公园绿地与广场建设,增强雨水渗透吸收能力。改善城市道路排水,有效削减雨水径流。加快雨污分流改造,提高城市排水能力。实施雨洪资源利用和再生水资源利用工程,加强河流、湖泊、水库、湿地、沟渠等“海绵体”保护,建设“海绵”县城。(牵头单位:县住建局)
  16.推进林业有害生物防治工程。坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的方针,加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、应急防治体系和公共服务保障能力建设。继续开展常发危险性和重点林业有害生物的灾害治理,对突发林业有害生物灾害开展应急救灾。加强县级防治检疫站基础设施建设,推进以生物防治为主的无公害防治。到2020年,无公害防治率达到90%以上,灾害测报准确率达到90%以上,种苗产地检疫率达到100%,主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%,林业有害生物成灾率控制在4.4‰以下。(牵头单位:县林业局)
  (三)城乡统筹
  17.加快推进城中村改造。实施木塔周边环境整治范围内的7个城中村改造项目建设。同步完善城市功能和配套设施,落实城中村基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、就业保障等各项社会保障政策。到2020年,基本完成7个城中村改造任务。(牵头单位:县住建局、县人社局)
  18.推进县城地下综合管廊建设。把县城地下综合管廊建设列为计划,合理划定建设区域,统筹县城给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局,有序推进县城地下综合管廊建设。(牵头单位:县住建局)
  19.打好脱贫攻坚战。实施产业发展脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底脱贫等“五个一批”工程。全县每年至少要减少2个贫困村,3070左右贫困人口。确保到2019年末,全县12148名贫困人口全面脱贫,提前一年完成脱贫目标任务,到2020年贫困人口同全县人民一道步入小康社会。(牵头单位:县扶贫办)
  (四)社会民生
  20.促进基本公共卫生服务均等化。建设专业公共卫生服务网络,健全分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系,完善医疗服务体系的公共卫生服务功能。到2020年,实现城乡居民健康档案全覆盖,住院分娩率达到98%,高危孕产妇管理率为100%,儿童“五苗”接种率95%,提供避孕节育免费服务,农村65岁以上老年人免费体检每年达到100%,流动人口基本公共卫生服务覆盖率达到100%。(牵头单位:县卫计局)
  21.全面实施全民参保登记计划。落实国家、省社会保障政策,基本实现法定人员参保登记全覆盖。到2020年,全县基本养老保险参保人数达到25.8万人,医疗保险实现制度上全覆盖,城镇失业保险参保人数达到2万人,工伤保险高危行业实现全员参保,生育保险参保人数达到2万人。(牵头单位:县人社局)
  22.加快实施城乡人居环境改善工程。完成七干沟南段道路建设工程,启动二环路修缮工程,完成金都商场建设工程,推进城市供热、供水、供气提质工程。完成火车站广场建设和绿化工程。以农村基础设施和公共服务为重点,推进完善提质、农村安居、环境整治、宜居示范四大工程。推进特色小城镇和新农村建设。推动垃圾出村、杂物进院、畜禽圈养、人畜分离、街道清洁、村容整洁,摒弃陈规陋习,建立长效机制,彻底改善农村面貌。2020年完成7个城中村改造,全县所有乡镇建成环境整治达标示范乡镇,95%以上的村庄建成环境整治达标示范村。(牵头单位:县住建局、县农委)
  23.有序推进农村劳动力转移就业。培育特色劳务品牌,扩大劳务输出,提高农村劳动力转移就业的质量和稳定性,着力解决零就业家庭等困难就业群体的就业问题,逐步实现全体劳动者公平享受政府提供的就业保障。到2020年,力争实现全县新增城镇就业岗位1.6万个,转移农村富余劳动力1.2万人,创业带动就业0.2万人,失业人员实现就业2.4万人,安置就业困难人员就业0.1万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。(牵头单位:县人社局)
  24.加快发展现代职业教育。以县职业学校为龙头,实施中等职业学校教师素质提升计划,加大双师型教师队伍建设力度,优化专业设置,加快实训设施建设,完善职业人才多元化培养模式,加强农村职业技能培训,大力实施职业教育水平提升工程,实施高级职业中学实训设施设备配套工程。到2020年,实现职业学校招生规模和普通高中招生数大体相当,把县职业技术学校办成国家级重点职业学校。(牵头单位:县教育科技局)
  25.普及学前教育。构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加快城镇公办幼儿园建设,重视农村幼儿园建设和发展,加大乡镇和中心村公办幼儿园投入力度,推进学前教育健康发展。通过公开招聘、教师转岗等方式,每年补充足量的公办幼儿教师。到2020年,基本普及学前三年教育,普及率达到90%以上;县城幼儿园发展到17所,县城幼儿园、乡镇中心幼儿园和部分村级幼儿园达到省、市级标准化幼儿园。(牵头单位:县教育科技局)
  26.提升公共文化服务能力。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,继续完善公共文化服务设施网络,推进城乡公共文化服务一体化。扩大公益性文化服务覆盖面,实施公共文化数字服务项目带动战略,大力推进重点文化惠民工程,继续推进乡镇综合文化站、广播电视村村(户户)通、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程,提高公共文化服务能力。引导行业组织在服务文化企事业单位、服务广大文化工作者、服务行业发展、丰富群众文化生活等方面充分发挥自身功能和独特优势,激发全社会文化创造活力。(牵头单位:县文化局)
  27.加快完善综合交通体系。建设以高速公路为骨架,干线公路为主体,高密度农村公路为支撑,旅游公路和国防公路为补充的大循环交通网络。重点争取建设应繁高速公路,建设大西高铁、大运高速公路、应灵高速公路综合客运枢纽站点,加快城市公交、出租车和农村客运汽车停靠站和服务区建设,推广使用新能源汽车;搞好城北区及城东区道路骨架拓展,提升城市对外交通能力;改造建设干线公路、县乡公路、国防公路,提高公路路网密度。到2020年,全县公路总里程达到1800公里,规范和新增公交化运营线路12条,农村客运公交化运营线路总数达到22条以上,营运客车达到200辆,出租车达到500辆,城市公交车达到100辆,农村客运公交化率达到90%以上,乡镇通班车率达到99%,建制村通班车率达到95%,实现城乡客运全覆盖。(牵头单位:县交通运输局)
  四、重大项目
  按照储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”的要求,加强重大项目的策划和储备,建立重大项目储备库,实行动态补充和调整。“十三五”期间,围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域,每年推出2-3个转型综改重大项目,并以重大项目为载体,创新和完善项目审批、投融资、建设运营等保障机制,确保重大项目顺利实施。
  五、县直部门转型综改试验
  围绕制约全县经济社会发展的重大问题,明晰改革思路和工作举措,开展富有特色的改革探索和创新实践。充分发挥基层首创精神,推进制度设计和决策措施有机统一,不断增强群众的获得感。深入分析县域实际和自身优势,选取改革的突破口,以点带面,发挥示范和带动作用。加强部门的沟通协作,扎实推进改革任务。县直有关部门要根据各自工作职责,对照实施方案中本部门(单位)牵头负责、配合的重大改革和重大事项,制定工作方案,明确推进目标,确定时间表和路线图,集中力量,突出重点,力争改革和重大事项取得实效。
  六、保障措施
  (一)加强组织领导。转型综改工作在县委全面深化改革领导小组领导下进行,各乡(镇)、各有关单位要切实负起抓转型综改工作的第一责任,以真抓促落实、以实干求实效,统筹安排,全面推进。县政府各分管副县长是所分工范围内综改工作任务的直接责任领导,协调推进2016-2020年实施方案目标任务的落实。各有关单位“一把手”要亲自领题、亲自研究、亲自上手破解难题,打造亮点,创造特色。各有关单位要强化措施,充实力量,明确责任领导、责任主体和责任人,确保层层有人抓、事事有人管、任务落实有保障;要齐心协力,密切配合,共同推动全县转型综改试验区建设。
  (二)明确目标任务。各有关单位对实施方案确定的每一项转型综改任务,都要建立“五个一”工作机制,即一项重点任务、一个牵头部门、一位责任领导、一个责任科室、一套工作方案,工作方案要明确各年度目标任务,责任要落实到每个环节、每个岗位和具体承办人。
  (三)探索建立督察、纠偏和容错机制。要对各项任务的贯彻落实进行全程督察,盯住工作重点和关键环节,定期或不定期组织相关部门开展联合督察,督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风,对措施不到位、作风不扎实、工作走过场的有关责任人进行问责,确保工作取得实效。从法律和制度层面营造“愿行愿试、敢行敢试、善行善试”的环境,把坚守法律底线和保护改革创新、鼓励先行先试有机统一起来。 
  (四)建立协调联动机制。加强部门沟通协调和信息反馈,形成转型综改试验工作合力。对需要省市支持推进的重大事项,要明确责任领导和牵头部门,加大对接力度、加快前期工作,专人盯守,争取省市更大工作支持和更多政策授权。
  (五)加大宣传力度。要充分利用报纸、电视、广播、网络、手机等新闻媒体,全方位、多层次、多角度进行综改宣传,让社会各界能及时听到综改声音、看到综改行动、感受“改革红利”、激发改革热情,营造全社会了解、支持、参与综改的浓厚舆论氛围。要加强对外宣传,展示应县良好形象。
 
更多领导信息
县长:
常委(县政府党组成员):
县政府党组成员:

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