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应县人民政府关于印发应县农村饮水工程管理办法的通知 来源: 日期:2017-04-26 12:04:02

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位;

现将《应县农村饮水工程管理办法》印发给你们,请遵照执行。

应县人民政府

2017年4月1日

应县农村饮水工程管理办法

第一章  总则

第一条  为切实加强我县农村饮水工程建后管理,保证农村饮水工程设施正常运行,充分发挥工程效益,保障人民群众生活生产用水安全,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《山西省水利工程水费标准和管理办法》、《山西省农村饮水安全工程运行管理办法》等法律、法规和有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于我县境内为保障农村饮水安全而建设的各类饮水工程。

第三条  凡在县内从事农村饮水工程经营管理活动的单位、个人以及从农村饮水工程取水的用水户,必须遵守本办法。

第四条  县水行政主管部门是农村饮水工程的业务主管部门,负责制定农村饮水工程管理相关规定,按照行业规范,依法加强对农村饮水工程的规划建设、运行管理、水价核定、养护维修、水源保护等工作的监督。

各乡镇人民政府是辖区内农村饮水工程运行管理的主管部门,主要职责是落实农村饮水工程管理机构和管理人员,保障人民群众饮水安全,确保农村饮水工程充分发挥效益。

乡镇水管站负责辖区内的农村饮水安全工程运行管理与维护的技术指导和监督工作。

第二章  工程管理

第五条  农村饮水工程竣工验收交付使用后,必须落实工程建后管理单位,明确管理责任人。

根据投资建设的主体不同,我县农村饮水工程的产权以及工程管理机构依下述原则确定:

(一)以国家投资(县级以上投资)建设的集中供水工程,主体工程产权属国家所有。受益村跨乡(镇)的由县农村供水管理站管理,隶属县水务局;受益村集中在一个乡(镇)的由乡(镇)人民政府负责组建供水管理机构,隶属乡(镇)人民政府。

(二)由国补资金、群众自筹及社会资金共同建设的集中供水工程,应根据各方投资比例确定股份,工程产权属股东所有。县水务局为国家投资的法人代表,代理履行有关权利与义务。股东负责组建具有独立法人资格的供水管理机构。受益村跨乡(镇)的隶属县农村供水管理站管理;受益村集中在一个乡(镇)的隶属乡(镇)人民政府管理。

(三)以国家投资(县级以上投资)或国家补助,群众自筹,群众投劳建设的单村供水工程,工程产权、管理权属村集体所有。由受益村所在乡(镇)政府会同受益村村委会负责组建供水管理机构,或者采取拍卖经营权、租赁承包、股份制经营等形式进行管理。具体管理形式由受益村委会在充分征求村民意见的基础上确定,无论何种管理形式,都要有利于工程的持续利用,不得与现行法律法规相违背,不得损害国家、集体和村民的利益。  

(四)由社会资金建设的单村供水工程(或供水系统中的某一部分工程),产权归投资人所有。由投资人与受益村委会协商组建供水管理机构,接受村委会管理。

(五)以国家补助建设的单户式供水工程,所有权和使用权归农户所有,由受益户负责管理,实行“自建、自管、自有、自用”的管理形式。

第六条  农村饮水工程经营使用权转让后,经营管理者必须保证原设计范围内用水户的饮用水需求,不得擅自改变原供水性质。

第七条  以国家投入为主的农村饮水工程,拍卖、承包等所得资金,均由县财政部门统一收回,设立专户,专储专用,作为全县农村饮水工程发展基金,继续用于我县农村供水工程建设。

第八条  农村饮水工程管理机构实行企业化管理,独立核算,自负盈亏。县水务局、乡(镇)人民政府、村委会要与所辖饮水工程管理机构签订协议书、责任状。饮水工程管理机构要与聘用的管理人员签订劳动合同以规范各自的行为。

第九条  凡在我县从事农村饮水工程管理的机构和个人必须在县水务局履行备案登记手续,备案登记由饮水工程管理机构或个人提出申请,乡(镇)人民政府、村委会加注意见,报水务局备案。

第三章  运行机制

第十条  农村饮水工程管理要推行饮水工程管理单位和供水负责人目标责任制,按管理程序,依法签订责任书,明确责、权、利。主管单位要加强对目标责任书执行情况的监督。

第十一条  建立有效的约束监督机制。饮水工程管理单位、用水者协会组织不仅要接受发改、水务、财政、卫计、环保、住建、物价、审计等部门的监督检查,还要接受用水户和社会各界的监督、质询和评议。

第十二条  农村饮水设施管护责任区划分

(一)跨村集中供水工程实行供水管理机构受益村与用水户分区管护制。从水源到受益村村口总水表之间的农村饮水工程设施由集中供水管理机构负责管理维护,管护费用包含在管理机构向用户收取的水费中;村口总水表后及村内街巷的所有供水设施由受益村负责管理维护,管护费用包含在供水管理机构给村委会的水费提成中;用水户院内的供水设施由用水户负责管理维护,管护费用由用水户自行解决。

(二)单村供水工程实行村委会与用水户分区管护制,从水源到村内街巷的所有供水设施由村级供水管理机构负责管理维护,管护经费包含在向用水户收取的水费中;用水户院内的用水设施由用水户负责管理维护,管护费用由用水户自行解决。

第十三条  农村饮水设施管护要求

(一)农村饮水工程管理机构要建立健全内部管理制度(包括安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度),规范管理行为,明确管理人员的职权责任。在确保安全生产和正常供水的基础上,对管理人员进行定期业务培训和考核,提高管理人员的业务素质,不断提高管理水平和服务质量。

(二)农村饮水工程管理机构对所辖供水水源、构筑物、管道、清水池、泵房、加压设备供水点等设施,要定期巡查,随时掌握工程设施工作状况,及时消除安全隐患。

(三)农村饮水工程设施要定期保养维修,供电电源及配电、控制设备每年冬春季各检修一次,井泵每季一小修每年一大修,调蓄水池每年清洗一次,保持清洁卫生。确保设备完好,运行正常。

(四)负责水样定期送检,确保水质安全。

(五)建立高效的维修机制。建立24小时服务制度,供水单位要成立专业维修队,并向供水区公布监督电话。

(六)农村饮水工程管理机构要做好供水工程运行资料的整理和保管工作。记录好水源变化、水质监测、水位变动、设备检修、生产运行报表和运行日志等资料,要善于从逐日记录中分析总结最佳运行方案。

第十四条  工程档案管理

农村饮水工程要建立技术档案管理制度,归档资料包括:供水工程设计、图表、施工过程的各项记录、工程竣工报告、工程竣工决算、财产清单、验收资料、供水工程运行中的水质监查记录、地下水位动态变化记录、设备运行记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等,资料应真实完整,并有专人管理。

全县农村饮水工程的运行数据实行月报、年报制度。农村饮水工程管理机构负责及时准确地报送有关报表。单村供水工程的运行数据,同时报村委会和乡(镇)水管站,乡镇水管站汇总后报乡(镇)人民政府、县水务局;跨村集中供水工程的运行数据,同时报乡(镇)人民政府和县水务局;跨乡(镇)集中供水工程的运行数据,报县水务局。

第四章  水源保护与水质管理

第十五条  农村供水工程水源关系到农村群众的身体健康和生命安全,任何单位和个人都有保护水源的义务和责任,并有权对一切破坏和污染水质的行为进行检举和控告,直接受害者,有权要求侵害者排除危害和赔偿损失。

第十六条  划定生活饮用水水源保护区,加强供水水源管理。按照《中华人民共和国水资源保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》和《山西省农村饮水工程运行管理办法》,《山西省水利工程管理条例》等法律法规有关规定,依据《饮用水水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)划定饮用水水源一、二级保护区,如有必要可划出准保护区。具体由县环保部门会同水务、国土资源、卫计、住建等部门根据实际情况提出划定方案,经县人民政府批准,设立保护标志。

第十七条  农村饮水工程水源一、二级保护区,由乡(镇)人民政府和村委会按照属地原则进行管理,要制订水源保护公约并负责管理。县环保、水务、国土资源、卫计、住建等部门按照各自的职责负责对水源保护工作进行定期检查监督。

第十八条  凡在农村供水工程水源一、二级保护区内,因开矿、建厂或进行其它的生产经营活动,可能造成水源变化、水质污染和工程损坏的,要由从事该项生产经营活动的单位拿出不会引起人畜饮水不安全的论证报告。对违反上述规定的行为农村饮水工程管理机构应及时制止并上报主管部门。

第十九条  农村饮水工程的沉淀池、清水池、泵站及其它供水设施外围30m范围内,不得设立生活区和修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑,不得堆放垃圾、粪便,不得修建污水渠道等可能造成饮用水水污染的设施。供水管道应保持与建筑红线5米、铁路坡脚5米、高压电杆支座3米的距离。供水管线3米以内严禁取土、堆放物料、垃圾、植树和建设永久性建筑等。非生活饮用水管网不得与生活饮用水管网直接连接,以防止造成饮用水被污染。严禁任何单位和个人擅自改动、破坏和侵占供水设施。对违反上述规定的行为农村饮水工程管理机构应及时制止并上报主管部门。

第二十条  为减少传染病的发生流行,农村饮水工程要逐步创造条件安装消毒设备,进行饮用水消毒。

第二十一条  农村饮水工程要逐步创造条件,按照供水技术规范和农村饮用水卫生标准的要求,定期对供水水质进行检查,保证供水质量达到饮用水卫生标准。雨季、旱季和怀疑水质可能发生污染时要分别加测水质。

第二十二条  农村饮水工程管理人员必须持县级以上卫生防疫部门颁发的健康证上岗,并建立健康档案,管理机构应对其管理人员每年组织进行一次体检,如发现有传染病,要立即离岗治疗。

第五章  供水管理

第二十三条  农村饮水工程应优先保证工程设计范围内的人畜饮用水的需要,余水可以为庭院种植、农副产品加工、工农业生产提供。当遇村民的生活用水水量不足时,其它用水必须停止,由此造成的损失,农村饮水工程管理机构不承担相应的法律、经济责任。

第二十四条  农村饮水工程管理机构应与用水户签订供水协议,明确规定双方的权利、义务以及违约责任。供水合同除有供用双方的签字盖章外,必须有村委会签字盖章。用水户不得擅自改变用水性质;不得盗用或者擅自向其他单位和个人转供用水;不得在公共供水管道上直接取水或装泵抽水,变更或终止用水,应当到供水单位办理相关手续。

第二十五条  农村饮水工程受益村每天供水时间长短、供水流量大小,由受益村村民代表大会确定,村委会监督执行。

第二十六条  因工程维修、施工等原因确需停止供水的,供水单位应提前24小时通知用水户;因发生自然灾害或其他不可抗拒原因造成停水的,供水单位应在积极抢修的同时,及时通知用水户,并报告工程所在村、乡(镇)及县水务局。

第二十七条  水费征收可采用基本水费加计量水费的办法征收。即农村饮水工程管理机构根据本单位的实际情况,对所有用水户核定其基本用水量,未超过基本用水量的交基本水费,用水户实际用水量超过基本用水量的按实际用水量征收水费。

第二十八条  对于有供用水缺口的农村饮水工程,可实行计划用水,定额供水,超额累进加价和季节浮动水价。利用水价杠杆,保证用户的基本用水。

农村饮水工程管理机构应对所有用户按最低用水标准核定基本用水量,用户实际用水量超过基本水量的,按实际用水量征收水费;用户实际用水量不达基本水量的,按基本用水量征收水费。

供水机构应对所有用户按平均日用水定额核定最高用水量,用户实际用水量未超过最高用水量的,按核定的基本水价与实际用水量征收水费;用户实际用水量超过最高用水量的,超出水量要加价,实行阶梯水价。对超计划用水的按下列标准加收水费。

工业、乡镇企业和居民生活用水,凡超过计划百分之十、百分之二十、百分之三十、百分之四十、百分之五十以内的,其超计划部分应分别按水费的二、四、六、八、十倍收费。对超过计划百分之五十以上的,除超计划部分按水费的十倍收费外,还应对其限制供水或停止供水。

村民用水计划、基本用水量、用水定额、最高用水量、超额累进加价额度、季度水价浮动幅度,由农村饮水工程管理机构、村委会、村民代表协商确定,并报县物价局批准,报县水务局、乡(镇)人民政府备案。

第二十九条  农村饮水工程新增用水用户,应向农村饮水工程管理机构提出申请,在经批准缴纳一定数量的增容费后,由农村饮水工程管理机构负责勘查、规划、设计和安装,其费用由申请用户自理,严禁私自在管道上接水。

第三十条  用水户因故永久性停止用水,需向农村饮水工程管理机构提出申请,与管理机构办理有关停止供水手续,并交纳应交的水费,由管理机构负责监督用水户拆除该用水户的供水设施,终止供水合同。

第三十一条  农村供水工程用水户应在规定的期限内及时足额缴纳水费。用水户未按期缴纳水费且催缴无效的,供水单位可以按规定停止供水,但不得影响对其他正常交费用水户的供水。被停止供水的用户缴清拖欠的水费和由于停止供水所产生的费用后,供水单位应当在24小时内恢复供水,恢复供水所产生的费用由用水户承担。

第三十二条  县水务局每年对农村饮水工程管理机构进行考评,开展供水工程达标活动,考核内容由县水务局根据有关法律法规制定。

第六章  水价核定水费征收及水费管理

第三十三条  农村饮水工程实行有偿供水,计量收费,独立经营,自付盈亏。

第三十四条  农村人畜饮用水价按照成本加适当利润的原则核定。

单村供水工程水价由农村饮水工程管理机构根据国家有关政策和规定,通过成本核算初步拟定,由受益村村民代表大会决定。报县物价局批准,县水务局、乡(镇)人民政府备案。村委会监督执行。

集中供水工程水价,由农村饮水工程管理机构根据国家有关政策和规定,通过成本核算初步拟定,由其上级管理单位组织受益村村民代表参加的听证会决定,报县物价局批准,县水务局、乡(镇)人民政府备案。村委会监督执行。对于为庭院种植、农村产品加工、工农业生产供水水价,各村可根据实际情况制定相应的水费征收标准。 

水价核算中,计费水量按现有人口和大畜数量乘以人、畜平均日用水量核定,企业用水的按实际用水量计算,已建、改建工程的总投资按现值计算。水价按水的用途分类核算,最低价格不能低于成本水价,水价要以公示栏的形式向社会公开,增加透明度,接受社会和群众监督。

第三十五条  供水成本应包括以下部分:

(一)供水工程运行人员、维修人员和管理人员的工资、补助工资以及按规定计提的职工福利等。

(二)支付使用上游水利工程水费或按规定交纳的水资源费。

(三)提水及加压等机械所耗用的燃料费用。

(四)日常维修、管理及净化处理所用的材料费。

(五)按规定提取的折旧费、大修费。

(六)供水生产运行管理中所发生的办公费、差旅费、邮电费、劳动保护费、管理用房维修费、水质检验费等。

(七)按规定应列入供水成本开支的费用。

第三十六条  水费征收

(一)所有用水户都必需安装水表,实行以表计征;集中供水点要安装水表并有专人计量。对拒绝安装用水计量设备的用户,由供水管理机构、村委会与用水户协商寻求解决办法,如果协商不妥时,农村饮水工程管理机构在取得村委会同意后可停止向该用户供水。

(二)用水户要主动交费,逾期未交的,每月加收合同规定的滞纳金。

任何部门和个人不得以任何手段令供水管理机构无偿供水。

(三)农村饮水工程水费中的工程折旧费,要设立专户储存,专项用于农村饮水工程设施的更新改造,不得随意支取。

(四)农村饮水工程管理机构的收支每年向村民如实公布,以作为确定水价的依据。

第三十七条  对实行农村饮水工程管理机构、村委会(或村饮水户协会)与用水户分级管理模式的集中供水工程。农村饮水工程管理机构按村口水表指示数向村委会(或村饮水户协会)收取水费;村委会(或村饮水户协会)按用户水表指示数向用水户收取水费并上交供水管理机构。单村供水工程由村委会安排的管理机构向村民按用水户的水表指示数收取水费。

第七章  奖惩

第三十八条  私自在农村饮水工程供水管道上接水视为偷窃,一经发现,马上切断其与农村饮水工程供水管道连接的取水管道。受益村农民用水户每次罚款500元,生产经营单位每次罚款5000元,并按规定水费的三倍补交水费。水费、罚款缴纳后,按规定办理相关手续,由农村饮水工程管理机构负责接通供水,由此产生的费用由用水户承担。

第三十九条  在规定的时间内用水户拒不交费的,农村饮水工程管理机构可向村委会提出停止为该用户供水的书面申请,在村委会批准后,按批准的时间、方式等停止向该用水户供水。已被停水的用水户如想继续用水,需补齐所欠水费及滞纳金,并承担供水管理机构实施停水所造成的工料费后,由供水管理机构开通供水。

用水户因故永久性停止用水,未向农村饮水工程管理机构提出申请、办理有关停止供水手续,私自拆除供水设施的,由此引发的一切后果由用水户负责,管理机构向其追缴应收的水费。

第四十条  对毁坏农村饮水工程设施的单位和个人,视其损毁程度一次性处以500-5000元的罚款,并承担毁坏设施的维修费用和由此造成的一切经济损失,对蓄意破坏者交由司法部门追究其法律责任。

第四十一条  对私自切断电源、水源影响供水设施运行的单位和个人,视其影响程度一次性处以500-5000元的罚款,并承担由此造成的一切经济损失,对蓄意破坏者交由司法部门追究其法律责任。

第四十二条  凡因开矿、建厂或进行其它生产经营活动,造成水源变化、水质污染和工程损坏的,按“谁污染谁负责,谁损坏谁补偿”的原则,由造成破坏、污染的单位或个人及时处理,并赔偿由此造成的一切损失。对蓄意破坏者交由司法部门追究其法律责任。

第四十三条  对擅自提高供水水价的农村饮水工程管理机构,要没收非法所得,并对责任人处于1000-5000元的罚款。

第四十四条  供水管理人员凡有下列情形者,视其情节,由主管部门分别给予批评教育、罚款、处分、辞退,触犯法律的交由司法部门追究法律责任。

(一)擅离岗位、无故停水断水者。

(二)玩忽职守、违章操作、致使设备损坏,造成重大经济损失者。

(三)贪污挪用水费,以权谋私者。

(四)对水源水质监管不力,造成严重后果者。

第八章  附则

第四十五条  本办法由县水务局负责解释。

第四十六条  本办法自发布之日起执行。


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