政　府　工　作　报　告

——２０１０年３月３０日在应县第十四届
　　　　人民代表大会第四次会议上

县长　　王守林

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、２００９年工作回顾

　　２００９年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。一年来，县人民政府在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在危机中抢抓机遇，团结带领全县人民干事创业，勇克时艰，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会在困难的时局中扎实推进，各项工作再度取得明显突破。
　　（一）县域经济稳健发展，财经运行形势喜人
　　我们在多重困难交织影响的不利形势下，迎难而上，殚精竭虑抓经济、谋发展，县域经济和财政总量在逆境中强势增长。全年完成地区生产总值３０２７６４万元，同比增１０．８８％；完成工业总产值（限额以上）１６７８００万元，同比增４５．８％；完成工业增加值５７５２２万元，同比增４１．５％；工业企业实现利税１２５００万元，同比增４７％；固定资产投资１９１０１６万元，同比增４．３３％；社会消费品零售总额１６６２００万元，同比增５１．１％；城镇居民人均可支配收入１１２４１元，同比增１３．１％。财政总收入和财政总支出均创历史新高。全县财政总收入完成１８４６０万元，增长１４．９％，增收２３９４万元；一般预算收入完成８１４４万元，增长２２．４８％，增收１４９５万元，超出了五年前的财政总收入。全县一般预算支出大幅增长，保障能力大大提高，全年累计决算支出７６２９５万元，同比增长４０．２５％，增支２１８９６万元。财经运行的好转，为解决多年来公职人员工资待遇偏低的难题打下了良好基础。在财政仍然吃紧的情况下，我们以负重的勇气和决心，一次性补发了１７年前连续１１年间拖欠干部职工和教师的国标工资；并从今年１月１日起，全额发放了公务员津补贴、事业单位人员补贴和教师的绩效工资。２００９年仅工资性支出达到２７６６７万元，人均工资水平达到２７６１６元，比２００４年增长了１．７倍。
　　（二）“三项建设”全面铺开，现代农业发展起步有力
　　我们把农业“三项建设”作为新农村建设的主攻方向，深化农业产业结构调整，全方位提高农业农村发展水平。按照“井区大棚种蔬菜，灌区牛羊都进圈，边山峪口干果带，旅游景区抓生态”的总体思路，因地制宜引导发展“反季菜、食用菌、特色果、鲜切花”四大特色产业基地。以温室大棚为主的设施农业建设强势推进。去年先行规划建设大棚１万亩，重点开工建设了百棚以上温室示范园区１６个，千棚以上园区１个，完成投资５７００万元。以奶牛、肉羊养殖为主的标准化小区建设规模空前。规划建设畜牧棚圈５万平方米，新建养殖小区４５个，完成奶牛小区１７个，肉羊小区１２个，完成投资５０００多万元，呈现出奶业回暖、养殖升温的良好态势。以经济林、观光旅游为主的生态建设凸显特色。重点铺开了投资１２００万元的万亩干果经济林建设工程和投资１５００万元的塔北万亩生态公园建设工程。整个农业“三项建设”成为我县农业产业结构调整的新亮点，得到了市委、市政府的充分肯定。去年１１月２４日，在我县召开的全市农业三项建设现场会上，市委田书记对我县的高度评价是：“投入大、规模大、干劲大；科技含量高、经济效益高、干部群众热情高，是很好的稳农、富农产业”。
　　在抓好“三项建设”的同时，我们千方百计争取项目投资，完成了投资９０００多万元的一批农业基础设施建设工程，完成了投资近７０００万元的农村“五覆盖”、“三化”和新能源建设工程。认真落实国家强农惠农政策，一大批惠民工程惠及千家万户，全县共发放各种补贴４５７５万元。２００９年，全县农村经济总收入２５．７２亿元，同比增１２．３２％；农民人均纯收入４１１０元，同比增８．０４％；粮食总产２０．０６６６万吨，被省委、省政府表彰为全省粮食生产先进县；蔬菜产量１１亿公斤，被农业部确定为全国蔬菜重点区域发展规划基地县，被市委、市政府表彰为蔬菜发展进步县。
　　（三）招商引资持续向好，工业经济活力增强
　　我们致力财源建设，确立工业主导地位，把壮大工业经济实力作为经济发展的重中之重。传统产业进一步做强做大。白酒、乳品、制糖、炉具、陶瓷等传统产业逐步升级改造。梨花春集团上缴税金１８３６万元，创近十年新高。雅士利公司克服“三聚氰胺事件”影响，步入良性发展轨道，上缴税金１８２１万元，同比增长８．８倍，成为我县第二纳税大户。中粮糖业在原料供应严重不足的情况下，上缴税金５２１万元，同比增长１．６５倍。陶瓷行业对烧成系统进行改造后，质量和产量飞跃提升，全年完成产值２５１５０万元，同比增长２７％。万发等一批炉具企业进一步优化产品结构，积极研发新型节能环保炉具，市场份额明显扩大，实现销售收入３８２０万元，同比增长２３．２２％。招商引资和项目建设成果丰硕。去年在短短的１００天时间内，落地开工建设了五大地面工业项目。其中，加拿大企业总投资１．０７亿元的药用植物空心胶囊及软胶囊生产建设项目，浙江一舟皮革有限公司与应县森泰畜产品公司总投资１．７亿元的年加工６００万张绵羊皮项目，山西省化工研究院投资１．１亿元的年产６０００吨橡塑助剂生产线项目，已投入生产。山西晶都太阳能电力有限公司总投资１５亿元的单晶硅电池生产线项目，已完成车间基础浇注工程。总投资２．５亿元的２×１２兆瓦生物质能热电联供项目已协调由山西国能公司建设。五大项目投资总额突破了２０亿元，成为去年全市引进非煤产业项目数量最多、落地最快、效益最好的县份。我县的招商引资工作连续四年受到市委、市政府的表彰。项目储备形势看好。一是大唐国际发电股份有限公司拟建的６万千瓦太阳能光伏发电项目，计划投资２４亿元，目前已完成实地勘察。二是大唐国际发电股份有限公司拟建的１５万千瓦风电项目，计划投资１５亿元，已列入全省风电规划。三是山西格盟能源集团拟建的２×６６０兆瓦热电联供项目，前期工作基本就续。四是晋鲁水泥有限公司拟建的年产１２０万吨环保水泥项目，总投资８６００万元，目前正在进行环评。五是内蒙古贺氏集团拟建的万吨列煤炭集运站项目，前期各项工作已完成，随火车站同期建设。六是山西广聚砼科技有限公司拟建的年产１０万吨高效减水剂项目，总投资１．２亿元，项目已完成选址，正在环评。
　　（四）旅游规划全面启动，产业开发蓄势待兴
　　按照资源开发、文物保护、要素配置一起抓的思路，坚持规划先行，投资１００多万元，聘请国内资深策划专家，启动了应县旅游发展总体规划，木塔景区修建性详规和控制性规划，石柱山景区修建性详规和控制性规划，龙首山景区和跑马梁景区控制性规划等７个规划的编制工作，为下步的旅游产业发展定准了调子，拿好了盘子，指明了方向。同时，加大了景点景区基础设施建设力度，完成了投资１１８０万元的石柱山旅游专线和停车场建设工程；启动了投资２５００万元的木塔周边环境整治项目，重点完成了塔北硬化、排水、消防和以大型乔木栽植为主的绿化工作，完成了木塔至净土寺拆迁改造区调查摸底。木塔景区安装了世界最先进的全数字、高清、智能网络视频观景台，全天候记录景区四季风景，并实时向全世界发布高清视频，以独特的视角展示景区独特魅力。
　　（五）基础设施明显改善，发展环境显著优化
　　道路交通方面，完成了总投资４５４０万元、全长１９２公里的农村道路通达通畅工程和县级公路改造工程；启动了应繁路及梨树坪隧道建设工程；全力配合北同蒲铁路过境段、荣乌高速公路过境段工程建设和大西高速铁路过境段工程规划设计。城乡安全饮水方面，完成了２５个村、３．２２万人的人畜饮水安全工程，完成了８７００多户城镇居民自来水入户管网改造工程，实现了县城全天供水。住房和城乡建设方面，完成了总投资６５７０万元，总面积６万平方米的廉租房、经济适用房建设大部分主体工程；完成了总投资３９００万元的县城生活垃圾处理厂主体工程。园林绿化和市政服务方面，投资７００万元，完成了以城市道路、公园广场为主的城市“三化”工程，新增绿地６４万平方米，硬化人行道３７２３０平方米。
　　（六）各项事业稳步推进，经济社会和谐发展
　　教育振兴取得阶段性成果。按照整顿、改造、扶持“三结合三加强”的思路，我们以前所未有的力度，大力实施教育振兴战略。投资６０００万元，开工建设了占地８１亩、建筑面积３４５２８平方米的县职教中心建设工程，主体工程已完成三分之二；投资１０００万元，继续实施校舍安全工程，完成了３所农村寄宿制学校安全改造工程，改造面积６４０６１平方米；完成了县二中公寓楼配套、县城公办中小学多媒体教室装配工程；在财政非常困难的情况下，为县一中划拨了１００多万元扶持经费，使一中顺利通过山西省示范高中评估验收组的初评；特别是展开了极具挑战性的教育整顿工作，教育主管部门拿出了《关于全面振兴应县教育的决定》、《中小学教职工全员聘任制实施方案》、《教师绩效工资考核分配实施办法》等一系列整顿规范措施，对长期外流、限期没有返岗的４名教师予以除名处理。医疗卫生事业深入推进。投资５８０万元，完成了７０个空白村卫生室建设、１５所乡镇卫生院完善工程和医疗设备配备工程；投资５００万元，开通了远程医疗网；农村合作医疗覆盖面进一步扩大，参合农民达到２３２１２９人，参合率９３．５％；妇幼保健、疾病防控、卫生监督三项工作争先创优，被表彰为“全省地方病防治先进集体”和“防氟除砷集中供水联网改水工程示范县”。人口计生再上新水平。以创