应县人民政府

――在应县第十七届人大常委会第二十次会议上

应县财政局局长   曹宝骥

主任、副主任、各位委员：

受县人民政府委托，我向本次常委会报告2022年度国有资产管理情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

2022年全县国有资产总额49.98亿元，负债总额2.8亿，资产负债率5.6%。

（一）企业国有资产

1、企业数量情况。全县县属国有企业共15户，均无下属子企业。其中：9户为公益类企业，没有实际可运营的资产和盈利项目。6户为商业类企业，山西宏丰浩基建设有限责任公司、山西毅弘市政建设有限公司经营主要依靠建筑资质与民营企业合作承揽建筑工程盈利，不开展自主投资经营业务；应县塔乡经济技术协作有限责任公司主要依靠房屋租赁盈利；应县木塔文化旅游开发有限公司主要依靠木塔景区门票收入盈利；应县经济技术投资开发有限公司主要以投资建设盈利；朔州市应平化肥有限责任公司为国有控股企业（应县政府占股25%、朔州露天矿多种经营开发公司占股41.67%、朔州市宏建经济发展投资有限公司占股33.33%），现为承包经营，目前处于停产状态。

2、资产负债情况。全县国有企业资产总额2.80亿元,较上年增长43.59%(主要为欣禾粮贸有限公司增加3603万、毅弘市政建设有限公司增加1336万、经济技术投资开发有限公司增加3626万)；负债总额2.02亿元，较上年增长58.88%（主要为欣禾粮贸有限公司增加2686万、毅弘市政建设有限公司增加1284万、经济技术投资开发有限公司增加3624万）；所有者权益7629.82万元，较上年增长11.53%；平均资产负债率64.97%；纳税总额2476.79万元，较上年减少24.66%。

（二）行政事业单位国有资产

1、行政事业单位数量情况。全县纳入统计范围的行政事业单位共164户，其中：行政单位57户，事业单位107户。

2、资产负债情况。全县行政事业单位国有资产总额47.18亿元，较上年增长0.94%；负债总额0.78亿元，较上年减少10.38%；净资产总额46.40亿元，较上年增长1.16%。

3、资产构成情况。固定资产9.33亿元，较上年增长1.84%，占资产总额19.77%；在建工程4.06亿元，较上年增长16.60%，占资产总额8.61%；无形资产0.21亿元，较上年增长48.37%，占资产总额0.45%；公共基础设施31.62亿元，较上年增长1.05%，占资产总额67.03%。流动资产1.95亿元，较上年减少26.88%，占资产总额4.13%。政府储备物资56.47万元，占资产总额0.01%。

4、资产配置、使用和处置情况。

（1）资产配置情况。2022年，全县配置固定资产1.83亿元，其中：土地、房屋及构筑物1.19亿元，占64.94%；设备6127.31万元，占33.42%；图书档案10.71万元，占0.06%；家具、用具290.9万元，占1.59%。配置无形资产21.77万元，其中：土地使用权3.1万元，占14.24%；计算机软件18.67万元，占85.76%。配置在建工程7722.17万元。

（2）资产使用情况。自用固定资产15.83亿元，占账面固定资产总额的100.00%，其中0在用15.57亿元，占98.39%；闲置166.74万元，占.11%:；待处置（待报废、毁损等）2387.79元，占1.51%。自用无形资产2825.73万元，全部为在用账面资产。

（3）资产处置情况。2022年，全县处置资产626.36万元，全部为固定资产处置。从处置形式上分析，无偿划转584.08万元，占93.25%；报废42.28万元，占6.75%。

5、房屋土地情况。全县土地账面面积353.86万平方米，净值1126.92万元。房屋账面面积55.16万平方米，价值7.81亿元，其中：办公用房面积8.39万平方米，占15.2%；业务用房面积41.83万平方米，占75.84%；其他用房面积4.94万平方米，占8.96%。

（三）国有自然资源资产

1、土地资源情况。县域面积为16.73万公顷，其中：农用地为10.78万公顷，占64.44%；设施农用地为0.117万公顷，占0.7%；建设用地为0.995万公顷，占5.95%；未利用地为4.955万公顷，占29.62%。

2、矿产资源情况。全县共有非煤矿山企业3家，其中：花岗岩矿1家，位于应县大临河乡碾子沟村，2014年出让采矿权，采矿权人为应县远为恒源石材有限公司，采矿权有效期限为 2017年4月-2027年4月，矿区面积0.1206平方公里；花岗岩矿砖瓦用粘土矿2家，均位于臧寨乡薛家营村，2018年出让采矿权，采矿权人分别为:应县晋壁塬建材有限公司和应县臧雄建材有限责任公司，应县晋壁塬建材有限公司粘土矿有效期为:2019年5-2029年5月，矿区面积 0.137平方公里。应县臧雄建材有限责任公司有效期为:2021年10月-2028年10月，矿区面积 0.0763平方公里。

二、国有资产管理工作情况

（一）国资国企改革成果丰硕。县国资国企改革办制定了《应县县属国有企业管理暂行办法》、《关于完善县属国有企业法人治理结构的实施方案》等规章制度，进一步完善企业管理制度；按照《公司法》要求，15户县属企业实现董事会应建尽建，具体为：9户公益类企业均无可经营资产、不开展任何经营活动，设立了1名执行董事兼总经理；6户商业类企业中，应县经济技术投资开发有限公司、应县木塔文化旅游开发有限公司建立了董事会，山西宏丰浩基建设有限责任公司、山西毅弘市政建设有限公司、应县塔乡经济技术协作有限责任公司3户企业业务类型单一、实际投资事项少，各设立了1名执行董事兼总经理，朔州市应平化肥有限责任公司为国有控股企业，设立了1名执行董事兼总经理。同时，山西宏丰浩基建设有限责任公司、山西毅弘市政建设有限公司、应县塔乡经济技术协作有限责任公司、应县塔乡园林养护有限公司、应县净园固废利用经营有限公司5户企业成立了党支部，制定了企业党支部前置讨论重大经营管理事项清单。

（二）行政事业性资产监管规范有序。全面加强制度建设，定期清查摸清家底，依托山西省资产管理信息报送系统，不断充实完善管理系统数据录入工作，全县行政事业单位形成月月

报、年年报资产的机制，资产处置管理全部实现一网通办，有力推动资产管理动态化和精细化，提升了全县行政事业单位国有资产管理水平。

（三）自然资源资产管理全面加强。编制了《应县国土空间总体规划（2020-2035）年》，以国土空间规划为依据，把城镇、农业和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，强化全县自然资源资产管理。

三、下一步工作措施

按照国家省市关于国有资产管理的决策部署，优化国有资本布局，提升国有资本运营效率，夯实行政事业性国有资产和国有自然资源管理基础，着力抓好以下工作。

（一）深化改革，有效推动国有资本布局优化。着眼于促进国有资本向重点产业和平台企业集聚，建立市场化经营机制，充分结合市场需求，灵活运用市场化手段，提高运营效率，降低服务成本，强化保障功能，使国有资产得到最大价值的开发和利用。发挥国有企业投资的杠杆效应，带动经济社会发展，提高影响力。

（二）多措并举，着力提升行政事业资产管理水平。一是不断加强国有资产入账管理，做好分类登记和入账统计。二是持续推进行政事业单位资产管理信息系统升级改造，将资产管理系统数据迁移至预算一体化系统，实现资产管理与预决算管理统一用户、统一组织、统一权限、统一门户。三是加强资产处置管理。不断优化处置流程，进一步做好资产盘活工作，及时处置低效运转、长期闲置的行政事业单位资产，有效盘活存量资产，形成资产动态监管，做到账实相符、账账相符、账卡相符。四是加强资产出租出借和对外投资管理，履行好报批程序，做好公开透明，规范管理。五是加强监督检查，完善追责机制，强化预算单位对固定资产的管理，对隐瞒不报、故意损毁、违规违法操作，造成国有资产重大流失的，依法追究相关责任。切实把我县行政事业单位国有资产管理工作提高到一个新水平。

（三）健全体系，稳步推进自然资源资产管理。严格落实耕地保护责任、耕地占补平衡机制。做好土地要素保障，合理安排新增用地指标，保重点基础设施、保民生工程。加大盘活存量土地，将储备土地、批而未供、闲置土地统筹推进，积极盘活存量国有建设用地资源。有序推进自然资源确权登记工作。逐步构建全民所有自然资源资产所有者权益管理体系。健全“多规合一”的国土空间规划体系，加强国土空间总体规划、详细规划、专项规划的有效衔接。

    附件:应县人大常委会关于应县人民政府2022年国有资产管理情况的决议