应县人民政府

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

　　《应县打赢蓝天保卫战2020年决战计划》已经县政府第49次常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 应县人民政府办公室　　　　　　

2020年3月5日　　　　　　　

应县打赢蓝天保卫战2020年决战计划

　　2020年是打赢蓝天保卫战、全面建成小康社会的决战决胜之年，也是“十三五”规划收官之年。根据《朔州市打赢蓝天保卫战2020年决战计划》，结合应县实际，制定本计划。

　　一、决战要求

　　以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实省委、市委关于打赢蓝天保卫战的决策部署，以控制细颗粒物（PM2.5）污染为重点，以解决突出环境问题为抓手，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦重点，标本兼治，建管结合，深入推进产业、能源、交通和用地四大结构调整，大幅削减污染物排放总量，促进全县环境空气质量持续改善，确保“十三五”规划圆满收官，协同推动经济高质量发展和生态环境高标准保护，全面打赢蓝天保卫战。

　　二、决战目标

　　（一）约束性指标

　　坚决完成省、市下达我县的环境空气质量改善目标以及二氧化硫、氮氧化物主要污染物排放总量控制指标。

　　（二）争取性指标

　　全县环境空气质量综合指数控制在5.0以内，空气质量优良率达到75%以上，降尘量控制在9吨/月·平方公里以内，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在35µg/m3以内，二氧化硫浓度控制在30µg/m3以内。

　　三、决战任务

　　（一）坚决优化调整产业结构和布局

　　1.推进重污染行业结构优化调整

　　（1）完成全县生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。坚持排放总量与排放标准双控、标准服从总量的原则，严格落实“三线一单”和“两高”行业产能控制要求，落实《产业结构调整指导目录》（2019年本）。（县发改局牵头，县工信局、县能源局、市生态环境局应县分局、县自然资源局配合）

　　（2）按照《山西省淘汰煤炭洗选企业暂行规定》2020年9月底前完成腾达煤业、鑫光煤制品、福盛洁净煤制品、鑫泰选煤、万华煤业、文通洗煤6家煤炭洗选企业核查认定，对属于淘汰范围内的，认定一家取缔一家。（县能源局牵头，县发改局、县工信局、县自然资源局、县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局应县分局、县税务局配合）

　　2.推进“散乱污”综合整治。实行拉网式排查，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。对于符合规划布局，经过整治提升还可以继续在原址生产的企业，列入提升改造类，留出整改时间，完善相关审批手续，对照相关行业排放标准和清洁生产要求，在装备工艺、污染治理等方面提升改造，推进产业向规范化、高端化、智能化、绿色化发展；对于吸纳就业人数多、布局分散但已形成特色产业的企业，列入整合搬迁类，科学规划布局，积极引导企业入园，并在整合过程中实现产业、技术和环境污染治理水平的提升；对于不符合产业政策或规划布局要求，无污染防治设施或污染防治设施简陋，且在原址不具备改造升级条件的企业，列入关停取缔类，做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）。（各乡镇牵头，县工信局、县发改局、县能源局、县自然资源局、县市场监管局、县公安局、县供电公司、市生态环境局应县分局配合）

　　3.推进传统产业集群升级改造。经济技术开发区严格按照“标杆建设一批、改造提升一批”的总体要求，统一标准、统一时间表，从生产工艺、产品质量、安全生产、产能规模、燃料类型、原辅材料替代、污染治理等方面提出具体治理任务，提升产业发展质量和环保治理水平，制定工业企业集中整治方案，明确整治标准，完成企业清洁化集群建设。（县经济技术开发区管委会牵头，县发改局、县工信局、县应急管理局、县能源局、县市场监管局、市生态环境局应县分局配合）

　　4.全流程推进工业炉窑和挥发性有机物大气污染综合治理

　　（1）按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原则，持续推进工业炉窑综合治理。完成天富利高岭土、烨陶高岭土工业炉窑深度治理，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物分别不高于30、200、300mg/m³；淘汰天富利高岭土、晶鑫玻璃制品直径3米以下煤气发生炉2台。（县工信局、市生态环境局应县分局牵头，县能源局、县市场监管局、县公安局、县供电公司配合）

　　（2）加强氨排放管控。万豪诚盛热力公司、福润生物质电厂SCR和SNCR脱硝系统全部安装氨逃逸监控仪表，氨逃逸指标分别控制在2.5mg/m³、8mg/m³以内。（市生态环境局应县分局牵头）

　　（3）深入开展挥发性有机物大气污染综合治理。列入《山西省工业企业挥发性有机物(VOCs)治理现状评估》的广聚砼建材、嘉兴化工、科通化工、盛达包装、源茂橡胶5家企业6月底前完成针对性整治。（市生态环境局应县分局牵头）

　　（4）涉VOCs重点行业使用低VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂等使用率达到90%以上，含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控达到国家《重点行业挥发性有机物综合治理方案》《挥发性有机物无组织排放控制标准》要求。（市生态环境局应县分局牵头）

　　（5）严格油气回收设施运行管控。强化交通源、汽修、露天喷涂场所等为主的VOCs治理，减轻臭氧污染，完成有涂装工艺的汽车维修企业挥发性有机物治理。（市生态环境局应县分局牵头，县交通局、县市场监管局配合）

　　（6）强化餐饮油烟生活源VOCs治理，减轻臭氧污染。（县市场监管局牵头）

　　5.持续开展无组织深度治理

　　（1）按年度计划完成经纬通达10个全封闭储煤库、福盛洁净煤1个全封闭储煤库建设。（市生态环境局应县分局牵头，县能源局配合）

　　（2）完成乾瑞混凝土、臻泰混凝土含废渣、运输、装卸、储存、转移、输送以及生产工艺过程等无组织排放的深度治理。（县住建局牵头，市生态环境局应县分局配合）

　　（3）完成源达制杆、蓝天管业生产工艺喂料口全封闭收尘、砂石等原料全封闭库规范化建设，厂区裸露地面全部硬化并安装雾炮等抑尘设施。（市生态环境局应县分局牵头）

　　（4）完善新星陶瓷、天宇陶瓷、大众陶瓷、顺鑫陶瓷、东进陶瓷、天美瓷业、盛福陶瓷、五星陶瓷、宏鑫玻陶、正东陶瓷、富彩陶瓷、通盛陶瓷、优尊陶瓷、天顺陶瓷、欣宇陶瓷、宏达陶瓷16家陶瓷企业的原料、原煤全封闭库。（市生态环境局应县分局牵头，县工信局配合）

　　6.强化排污许可管理

　　（1）按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，结合应县第二次全国污染源普查184家工业源数据，完成企业排污许可证的核发和登记工作。（县行政审批局牵头，市生态环境局应县分局配合）

　　（2）全面开展固定污染源排污许可清理整顿，并加强证后管理。（市生态环境局应县分局牵头）

　　（二）坚决实施散煤清洁化替代

　　1.完成散煤替代

　　（1）以推进集中供热为主，“煤改电”“煤改气”为辅，或采取“生物质成型燃料+专用炉具”等分散方式替代用煤，鼓励发展热电联产，有序推进清洁取暖改造。（县能源局牵头）

　　（2）清洁取暖资金和相关资源应优先集中用于建成区和城乡结合部。（县财政局牵头）

　　（3）完成散煤使用情况入户调查，建立2020年清洁取暖改造确村确户清单。（县能源局牵头，县住建局、县农业农村局、各乡镇配合）

　　（4）对清洁取暖和散煤治理情况组织“回头看”，从清洁取暖设施入户情况，热源、气源保障情况，补贴政策到位情况，燃煤设施使用情况，清洁煤置换情况等方面逐户调查，找问题、补漏洞，制定改造方案。（县能源局牵头，县住建局、县农业农村局、各乡镇配合）

　　（5）县城建成区和城乡结合部清洁取暖覆盖率达到100%，农村力争达到60%以上，力争9月底前完成。（县能源局牵头，县住建局、县农业农村局、各乡镇配合）

　　（6）国、省道及旅游线路两侧经营性门店散煤全部清洁化替代。（各乡镇负责）

　　（7）按照清洁取暖改造覆盖到哪里、“禁煤区”划定到哪里的原则，2020年9月底前完成县城建成区“禁煤区”划定工作。（县住建局牵头）

　　（8）严格落实清洁取暖区域内散煤禁烧规定，严厉查处“禁煤区”内散煤销售，依法清理“禁煤区”散煤及燃煤设施，避免散煤复烧。（县市场监管局牵头，县能源局、市生态环境局应县分局、县公安局、金城镇配合）

　　2.鼓励依托福润生物质电厂实施热电联供

　　（1）依托福润生物质电厂热源实施热电联供，解决经济技术开发区南园工业企业集中供热需求。（县经济技术开发区管委会牵头）

　　（2）积极争取国家、省“秸秆综合利用补助经费”，筹建生物质燃料加工厂，填补集中供热、“煤改电”和“煤改气”条件不具备的区域，解决孤寡老人、特困户等不会用、用不起的问题。（县农业农村局牵头，各乡镇配合）

　　3.强化煤质管控

　　（1）清洁取暖覆盖不到的区域，组织做好洁净煤供应保障，确保洁净煤符合质量标准要求。彻底禁止全县范围内燃用灰份大于16%，硫份大于1%的劣质煤。加强对煤炭销售渠道的管控，重点对原煤经营和商品煤洗选等企业实施质量和销售范围管控，防止达不到民用煤质量标准要求的劣质煤流入市场。依法查处销售劣质煤，清理、取缔不达标散煤供应渠道。（县能源局牵头，县市场监管局、县公安局、市生态环境局应县分局、各乡镇配合）

　　（2）对民用散煤销售企业每月煤质抽检覆盖率达到20%以上，全年抽检覆盖率100%。（县市场监管局牵头，县能源局、各乡镇配合）

　　（3）加强部门联动，开展民用煤质量专项整治行动，严厉打击劣质煤流通、销售和使用。对抽检中发现经营不合格散煤行为的，依法处罚。（县市场监管局牵头，县能源局、县公安局配合）

　　4.深入开展锅炉综合整治

　　（1）淘汰科通化工、森泰皮革、经纬通达、山江脱水、绿洲食品、强人脱水、绿谷食品、晋行脱水、绿赢脱水、玉峰脱水、晋利达脱水、兴隆脱水、北方蔬菜专业合作社、兴旺脱水、田源脱水、润禾脱水、力达脱水、永旺新型建材18家企业10蒸吨以下燃煤锅炉，共18台69蒸吨。（市生态环境局应县分局、县市场监管局牵头，县工信局、县公安局配合）

　　（2）全面完成梨花春酿酒、吉呈生物、源茂橡胶3家企业4台10吨燃气锅炉低氮改造，稳定达到《山西省锅炉大气污染物排放标准》（DB14/1929-2018）。（市生态环境局应县分局牵头，县市场监管局配合）

　　（三）坚决推动运输结构绿色化

　　1.强化机动车环保排放监管

　　（1）对耀霖、英明、顺达3家机动车排放检验机构开展双随机检查，严厉打击弄虚作假行为。（市生态环境局应县分局、县市场监管局牵头，县公安局交管大队配合）

　　（2）开展生态环境、公安交管、交通运输联合执法常态化路检路查，打击超标排放等违法行为，基本消除柴油车冒黑烟现象。生态环境部门负责监测取证，公安交管部门实施处罚，交通部门负责监督维修。（县交通局、市生态环境局应县分局、县公安局交管大队牵头）

　　（3）完成经纬通达门禁和视频系统安装，记录进出厂运输车辆完整车牌号。（市生态环境局应县分局牵头）

　　（4）在长征路、210省道、清宁街、北四环路、应浑路等主要路段建设遥感监测点位，并实现联网。（市生态环境局应县分局牵头，县公安局交管大队配合）

　　（5）完成非道路移动机械编码登记，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。（市生态环境局应县分局牵头，各乡镇配合）

　　（6）落实高排放非道路移动机械管控要求，对违规进入高排放控制区或冒黑烟等超标排放的非道路移动机械依法实施处罚，消除冒黑烟和超标现象。（市生态环境局应县分局牵头，县公安局交管大队配合）

　　2.加强车用油品质量监管

　　（1）严厉打击销售不合格油品、车用尿素行为，实施黑加油站(点)动态清零。（县双打办牵头，县应急管理局、县商务局、县市场监管局、县公安局、市生态环境局应县分局配合）

　　（2）加强对全县加油站质量监督管理，持续开展车用油品质量、尿素抽检并及时公布抽检结果，对检查发现不合格油品予以收缴，并倒查来源。（县市场监管局牵头，县商务局、县公安局配合）

　　3.加快机动车结构升级

　　（1）完成国家下达的国三及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。（县公安局交管大队牵头）

　　（2）大力推广新能源车辆，严格落实机动车强制报废标准，对达到强制报废标准、机动车所有人逾期未办理注销登记的，公安交管部门应当公告机动车牌证作废，督促告知机动车所有人按规定及时办理注销登记。对属于已注销和已报废的机动车，公安交管部门要加强路面查处。（县交通局牵头，县发改局、县公安局交管大队配合）

　　（四）坚决提升扬尘污染管控水平

　　1.推进露天矿山综合整治。建立完善露天矿山综合整治台账，持续开展对违反资源环境法律法规、规划，污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山进行清理。(县自然资源局牵头，县应急管理局、市生态环境局应县分局配合)

　　2.全面加强城乡环境综合整治

　　（1）全面清理县城长征路、清宁街、北四环路、龙泉北路和工矿企业周边及国、省、县道两侧暴露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各类不规范堆场。（各乡镇负责）

　　（2）加强路域环境综合整治，推进干线公路两侧店铺门前硬化。完成左沙路（马庄到城下庄）、北四环、应山路（大黄巍到县城）、应浑路（罗庄到县城）的沿街门面、停车场裸露地面及道路连接带的硬化、绿化。（各相关乡镇牵头，县交通局、县自然资源局配合）

　　（3）推进县城垃圾清扫保洁全覆盖，垃圾全收集、全处理，严防建成区内焚烧垃圾、落叶等产生烟尘污染的物质。进一步扩大道路机械化清扫范围，加大主要街道洒水、清扫频次。（县公用事业局牵头）

　　（4）进一步加大建成区和城乡结合部沿街露天烧烤监管力度，严禁烟气直排，严厉查处违法行为。（县城镇管理监察队牵头）

　　（5）加强秸秆禁烧宣传，强化秸秆禁烧监管，发挥网格化监管力量，加大秸秆露天焚烧执法检查。（各乡镇牵头，县自然资源局、县公安局、县林业局、市生态环境局应县分局配合）

　　（6）建成区内全面禁止燃放烟花爆竹和燃点煤制旺火，加大销售烟花爆竹、煤制旺火管控力度，严厉查处违法行为。（县公安局牵头，县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局应县分局配合）

　　3.全面加强降尘整治

　　（1）严格落实施工工地扬尘整治“六个百分百”要求。推行“阳光施工”“阳光运输”，减少夜间施工、运输。依法严查渣土运输车辆未按规定时间和路线行驶、沿途抛洒、随意倾倒等行为。（县住建局牵头，县交通局、市生态环境局应县分局、县公安局交管大队、县城镇管理监察队配合）

　　（2）推进县、乡道路清扫保洁全覆盖，加大道路机械化清扫率、清洗频次。（县交通局牵头）

　　（3）推进国、省道垃圾清扫保洁全覆盖，垃圾全收集、全处理，加大道路机械化清扫率、清洗频次。（公路段牵头）

　　（五）坚决有效应对重污染天气

　　1.全面加强监测预警。加强空气质量预警预报能力建设，进一步提高环境空气质量预测预报精准度，实现对重点区域的精细化预测。完成全县应急预案编制、评估和印发。（县气防办牵头，各成员单位配合）

　　2.果断启动应急响应。根据全县空气质量变化情况，在执行省、市重污染天气预警要求的基础上，主动采取应急减排措施或进一步强化应急减排措施，确保做到预警果断，响应及时，减排有效。（市生态环境局应县分局牵头）

　　3.完善应急减排清单

　　（1）对2019—2020年秋冬季重污染天气应急减排清单执行情况进行全面评估。（市生态环境局应县分局牵头）

　　（2）完成重污染天气应急减排清单的修订，落实“一厂一策”，夯实不同预警等级条件下减排措施，坚决杜绝“一刀切”。（市生态环境局应县分局负责落实）

　　（3）实施秋冬季重点行业工业企业特别是建材、化工等高排放行业企业差异化错峰生产，并与重污染天气应急减排相衔接，确保秋冬季重点行业大气污染物排放量明显降低。（县工信局牵头）

　　（4）将工业企业执行错峰生产和重污染天气应急管控要求纳入排污许可证。（市生态环境局应县分局牵头）

　　4.强化应急减排措施的执行。严格落实《中华人民共和国大气污染防治法》、生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》和重污染天气应急预案，强化预警期间工业企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工等应急措施的执行。（县工信局、县住建局、县能源局、市生态环境局应县分局牵头）

　　四、决战保障

　　（一）加强组织领导。各乡镇党委、政府主要领导是本行政区域打赢蓝天保卫战的第一责任人，要结合全县决战计划，将任务进行分解，明确责任人以及完成时限。各有关部门要按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则，根据本单位承担的具体任务制定实施方案，落实责任。要坚决担负起还老百姓“蓝天白云、繁星闪烁”的责任使命，牢固树立“抓环保就是抓高质量发展”的理念。要坚持方向不变、力度不减，始终保持生态环境保护建设的定力，咬定目标不动摇、不松劲、不开口子，不折不扣完成环境空气质量改善目标。各乡镇各部门要加强统筹，早谋划、早动手，决不能迟疑不决、被动等待，坚持“冬病夏治”，为全年空气质量改善赢得空间，坚决杜绝平时不作为，监督检查“一刀切”。

　　（二）加强任务清零。加强蓝天保卫战重点任务的推进实施，要把“清零”标准贯穿于大气污染治理全过程，将重点任务进一步细化、量化，列出任务清单、责任清单，明确完成时间，加快组织实施，强化工作调度，逐月检点，逐项销号，真正把各项大气攻坚措施落到实处。

　　（三）加强精准治污。充分利用高科技手段，聚焦空气质量改善目标，精准把脉找准病灶、瞄准症结，科学治污，提出更加务实、更有针对性、更加管用的决战措施。

　　（四）严格依法治污。坚持铁腕治污、重拳扫污。对超标超总量排污、无排污许可证排污、偷排偷放、监测数据弄虚作假、屡罚屡犯的、重污染天气预警期间不落实应急减排措施或超标排污的，综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等环境保护法配套手段，坚决查处，决不手软。突出重点区域、重点时段专项执法，加大重污染天气预警期间执法检查力度，对重污染天气预警期间实施的违法行为从严处罚，涉嫌犯罪的，移送公安机关依法查处，时刻保持环境执法高压态势，倒逼企业稳定运行环保设施，实现减排效益最大化。加强监测执法装备和人员队伍建设，要将重点排污单位全部纳入电量监控和污染物在线监控范围。加强电力部门电量数据、污染源自动监控、环境空气质量热点网格等数据应用，实现科技执法、精准执法。

　　（五）加强压力传导。扎实推进中央和省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题全面整改，集中力量解决攻坚意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题，以生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改为契机推进大气污染防治工作整体提升。

　　（六）加大资金支持。坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，进一步加大财政资金对打赢蓝天保卫战的支持力度，集中用于重点区域、重点项目（散煤治理、工业污染源结构减排和深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理及大气污染防治监测、监管能力建设和科学研究等领域），对真抓实干、空气质量改善成效明显的要加大资金奖励力度。对于认真落实国家和省、市政府要求，主动采取结构关停、深度治理减排的企业，在大气污染防治专项资金和项目审批上优先给予支持。要充分运用市场化手段，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域。

　　打赢蓝天保卫战是衡量全面建成小康社会标志性战役，是必须完成的政治任务。各乡镇人民政府、各有关部门要紧紧围绕省委提出的“四为四高两同步”总体思路和要求，大力学习和弘扬右玉精神，不忘初心、牢记使命，咬定目标、攻坚克难，狠抓落实，坚决打赢蓝天保卫战，坚决完成党中央、国务院赋予的使命。

　　附件：应县打赢蓝天保卫战2020年工作任务分解表