应县人民政府

应政办函〔2021〕11号 

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

　　《应县进一步开展“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　应县人民政府办公室       

　　2021年7月14日         

　　应县进一步开展“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案

　　为持续巩固我县“大棚房”问题专项清理整治成果，根据山西省人民政府办公厅《关于印发进一步开展“大棚房”专项清理整治行动工作方案的通知》（晋政办发电〔2021〕19号）和朔州市人民政府办公室《关于印发进一步开展“大棚房”问题专项清理整治行动方案的通知》（朔政办发电〔2021〕13号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于“大棚房”问题重要指示精神和党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，深刻汲取襄汾县“大棚房”问题教训，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，持续做好全县“大棚房”问题专项清理整治“回头看”工作，为保障粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

　　二、清理整治范围

　　（一）以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；

　　（二）在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；

　　（三）农业大棚看护房建设面积严重超标准（参照2019年自然资源部、农业农村部《关于设施农业用地管理有关问题的通知》）。此外，统一规划建设的生态移民、扶贫搬迁等设施农业项目，主要是看护房占地超标准或手续不完善问题的，按“一事一议”原则，开展整治。

　　三、清理整治的主要内容

　　（一）进一步排查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照我县“大棚房”问题专项清理整治行动排查发现的问题，逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。

　　（二）进一步完善设施农业用地排查登记。在全面完成省、市“回头看”工作的基础上，组织力量对各乡（镇）设施农业用地情况开展排查，梳理完善登记台账（附件1）。要实施网格化管理，主要负责人要签字背书，确保排查结果的真实性、准确性。各乡（镇）要全面梳理汇总各村设施农用地排查情况，按时间节点上报县领导小组办公室。

　　（三）进一步补充信息、完善档案。各乡（镇）对本辖区内设施农业用地逐户登记建档，逐一补充信息，进一步完善“一棚一户一档”，梳理汇总台账（附件3），为下一步设施农业用地上图入库做好基础工作。对照上级有关文件精神，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规整治整改。

　　（四）进一步严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，依法依规从严查处，涉嫌刑事犯罪的，移送公安机关。

　　（五）进一步严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，在清理整治工作中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，各乡（镇）、农业农村局、自然资源局等部门主动向纪检部门移交，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，要依法依纪严肃处理。

　　（六）进一步加快耕地生产功能的恢复。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。

　　四、工作步骤

　　（一）进一步开展排查阶段（7月25日前）。各乡（镇）要在前期“回头看”的工作基础上，结合图斑和国土云等信息，对“大棚房”问题整治情况、设施农业用地排查情况、逐棚逐户建档情况、排查发现“大棚房”问题情况进一步开展全面排查，补充完善排查登记信息。对发现的“大棚房”问题要形成分乡（镇）明细表（附件4），7月23日前上报县领导小组办公室。

　　（二）进一步督导整治阶段（2021年7月25日至8月25日）。各乡（镇）对发现的相关问题进一步开展问题查处、整治整改和问责追责，并做好整治整改情况统计。从8月1日起，每周三报送调度情况（附件6）。8月23日前，各乡（镇）要在认真总结工作的基础上，形成专题报告，以正式文件上报县领导小组办公室。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。按照省市精神，应县“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组调整为“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”领导小组，由分管自然资源、农业农村工作的副县长任组长，县自然资源局、县农业农村局负责人为副组长，县委宣传部、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县市场监管局、县乡村振兴局等部门以及各乡（镇）主要负责人为成员。领导组下设办公室，办公室设在县自然资源局，与县农业农村局联合办公，办公室主任由县农业农村局副局长臧天高、县自然资源局执法大队队长门高宝同志共同兼任。各乡（镇）要高度重视，充分认识“大棚房”问题专项清理整治工作的重要性、复杂性、艰巨性，按照省、市、县部署，严格属地管理，乡（镇）主要负责人作为第一责任人要亲自挂帅，靠前指挥，及时解决工作中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效。

　　（二）切实履行职责。要把排查和整治贯穿工作全过程，深入查、彻底查，做到不漏报、不瞒报。要突出问题整治，倒排工期，挂牌作战，坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”。

　　（三）严肃督导问责。成立工作督导组，对各乡（镇）、村推进情况全程进行督导。对“大棚房”问题排查不到位、整改不到位、压案不查、知错不改、不负责任的，移送纪检部门追责问责；对整改后“大棚房”反弹回潮、发生新增问题、长效机制未建立或没有发挥作用等问题，造成严重后果的，一经查实，对乡（镇）党政主要负责人一律先免职、再追责，对失职渎职的相关责任人追究法律责任。

　　（四）定期上报信息。各乡（镇）在加快工作进度的同时，及时调度汇总工作进展情况，发现重大情况随时上报。从本通知印发之日起每周二下午18时前向县领导小组办公室报送工作进展情况（包括组织领导、动员部署、排查整治数量、总体进展、典型案例等），重点情况随时报送。

　　（五）接受社会监督。设立举报电话，广泛发动社会监督，接受舆论监督，举报电话：0349-5625506，18403482333。关注公众号WFJF应县，及时反映违法占用耕地建房问题。要加强与纪检部门的对接联系，严肃处理收到的“大棚房”问题线索和群众举报。

　　（六）建立长效机制。把坚决遏制“大棚房”问题反弹作为一项重要任务长期坚持，持续把各项长效监管措施抓紧抓实。相关部门每季度对设施农业用地进行一次联合巡查。各乡（镇）每月对本辖区内设施农业用地进行一次实地巡查。要严格压实各村第一时间发现，第一时间制止，第一时间上报的责任，及时发现各类违法占地问题。

　　附件：1.设施农业用地排查信息统计表；

　　2.设施农业信息采集表；

　　3.“大棚房”问题梳理汇总台账；

　　4.“大棚房”问题“回头看”违规问题分乡镇明细表；

　　5.各乡镇“大棚房”问题专项清理整治行动“回头

　　看”组织领导机构表；

　　6.“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”整

　　治整改情况表；

　　7.表格填写说明。