市委、市政府：

    一年来，应县县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，以提升全民尊法学法守法用法水平为目标，以增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、促进社会和谐稳定为重点，以严格执法、公正司法为保障，不断提升行政能力，改进工作作风，依法行政体制机制进一步完善，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府、法治社会建设取得新进展。下面将应县2021年度法治政府建设情况报告如下：

    一、基本情况

    （一）提高政治站位，切实增强法治建设思想自觉和行动自觉。组织全县各级党组织和广大党员干部深入贯彻习近平法治思想，大力开展普法，在全县不断形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。具体做到“三个抓”：抓“关键少数”。县委理论学习中心组率先垂范，结合党史学习教育，深入学习习近平法治思想，专题组织学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一、二、三次会议上的重要讲话精神和中央全面依法治国工作会议精神。抓住领导干部这一“关键少数”，制定了《党政主要负责人2021年度履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确了工作重点、目标任务、考核办法，增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。抓全员覆盖。将习近平法治思想和宪法法律培训学习列入县委党校年度干部教育培训必修课，每期干部培训至少安排2-3次法治专题学习。督促各级党组织采取多种方式,深入学习习近平法治思想，把宪法学习摆在突出位置，带动全县尊法学法守法用法,不断提高思想认识，增强运用法治思维和以法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。抓全民普法。印发了《党政干部学法清单》《领导干部应知应会法律法规清单制度》，结合“法律七进”，全面实施全县214个行政村普法宣传全覆盖工程，进一步扫除普法“死角”，群众法治意识、法治观念、法律素养得到普遍提高。召开了法治宣传教育工作会议，出台了《关于在全县开展法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》，为今后五年法治宣传教育开好局、起好步。

　　（二）加强组织领导，充分发挥统筹职能。一是健全组织机构。根据机构改革整体要求，结合县乡人事变动，调整了由县委书记任主任、县长任副主任的中共应县县委全面依法治县委员会，夯实了党政主要负责人履行第一责任人职责，把党的领导贯彻到全过程各方面，为全面依法治县提供了强有力的政治保障和组织保障。二是加强统筹谋划。召开县委常委会会议和县政府常务会、党组会议共17次，研究部署推进依法治县工作，印发了《应县贯彻<法治中国建设规划（2020-2025年）>工作方案》《应县贯彻<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>工作方案》《应县贯彻<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>工作方案》，逐年分解任务推进实施。印发了《应县县委全面依法治县委员会2021年工作要点》，组织召开全面依法治县委员会第三次全体会议，出台《应县行政执法监督办法》《应县行政执法规则》《应县行政执法人员管理办法》《应县乡镇综合行政执法办法》《应县乡镇综合行政执法工作制度》五大体系制度规范，构建起“先管森林、再管树木”的法治模式，把权力装进制度的笼子，符合实际，有操作性，有力保障全县乃至乡镇综合行政执法各项工作。三是强化督察考核。将依法治县工作纳入年度目标考核范围，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。成立督导组，对全县法治建设工作通过专项督查、巡回督查、随机抽查等方式，开展全面督查，对存在问题和不足，要求限期整改落实，对工作不力的单位或人员，严格责任追究，确保各项工作扎实有效开展。

　　（三）加大支持保障力度，夯实法治应县建设基础。一是加强法治队伍专业化建设。着眼司法行政体制改革专业人才匮乏、执法人员总体素质偏低的问题，为县司法局招录法律专业公务员6名，组织各乡镇、各单位150多名行政执法人员完成执法证件申领，组织乡镇、行政执法单位160余名行政执法人员和220多名法律明白人完成专业培训。二是加强对执法单位的财政支持。在县财政运行困难的情况下，为公安事业编制人员落实岗位津贴、加班补贴102.6万元，为辅警拨付工资130万元，为交警事业编制人员落实岗位津贴70万元，警务辅助人员加班补助398.8万元，为3个乡镇派出所拨付维修资金150多万元；为县法院拨付两厅建设资金220多万元。

　　（四）全面深化司法改革，持续提升依法治县水平。一是加强综合联动执法。坚持统筹规划，实行“一盘棋”布局，出台了《应县加强法治乡村建设的实施意见》，进一步压实乡村主要负责人法治建设的责任。12个乡镇分别组建乡镇综合行政执法队，责成县司法局出台《乡镇行政执法规范用语指引》《乡镇人民政府行政执法文书格式范本》《乡镇综合行政执法内部管理制度（模板）》《乡镇综合行政执法文书建档立卷规范指引》《乡镇综合行政执法事项“三个清单”（责任清单、绩效清单、警示清单）》等5个规范性文件，促使乡镇综合行政执法行为逐步步入正轨。全面推进综合执法体制改革，在文化市场、交通运输、农业、市场监管、城市管理、应急管理、自然资源、卫生健康、劳动保障监察九大领域组建了综合行政执法队，指导编制了九大执法队行政执法事项清单。充分发挥综合执法队作用，开展了农村秸秆禁烧、农业污染防治、城乡违建清查、食品药品安全检查等综合执法检查活动。建立了行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关相关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝衔接，建立了行政审批和行政应诉联络工作机制、行政执法和刑事司法衔接联动机制。二是打造良好营商环境。组织相关部门对275项行政审批事项进行再梳理，逐项明确流程及各环节的责任部门、责任人、办结时限，并在政务服务平台向全社会公示。推行服务公开承诺，4月份县行政审批局与20家相关监管部门负责人在县融媒体中心同台亮相，就优化营商环境公开承诺，接受全社会监督。建立了审批事项报告制度，每日梳理审批业务、“互联网+监管”数据、12345政府服务热线办理情况，向县政府分管领导进行周报告。建立了无缝隙衔接制度，进一步理顺事前审批、事中事后监管联动机制。行政审批部门受理行政审批事项后，在需要勘验时，第一时间向承担协同办理职能的监管部门下达限时办结清单，确保在规定的时间内办结完毕。持续提升服务水平，不断优化审批流程，对275项行政审批事项进行了再梳理再优化，确保在规定的时间内办结完毕。全力推进“五减行动”，持续提升审批效能，项目审批时限在已实现压缩50%的基础上再压缩25%，达到75%。扎实推进“一网通办”，依托政务服务平台，提高网上办事精细化水平，90%的政务服务事项实现了网上办理。推进证照分离改革，全面激发市场活力，目前，企业开办1天办结，不动产登记3天办结。强化“互联网+监管”和12345政府服务热线办理，从年初至10月底，“互联网+监管”系统共录入监管信息121046条，行政审批局共办理事项7122件，12345政府服务热线办理3242件。此外，法治办先后出台《关于在行政执法中推行柔性执法制度的实施方案》《行政执法“四种清单”制度》《全面推行包容审慎监管的指导意见》《行政执法自由裁量权基准制度》，全面推进实施，进一步营造系统性、宽松化、法治化的良好营商环境。开展了规范涉企收费专项行动，建立涉企收费投诉举报制度，杜绝乱收费行为发生；开展诚信体系建设专项行动，在政府门户网站开设专栏，组织各镇、各部门按照职能对外作出政务诚信公开承诺，接受社会监督；开展规范中介服务专项行动，对市场中介组织实施监督管理，进一步规范中介服务事项；开展优化便民服务专项行动，完善“最多跑一次”事项，持续开展减证便行动。县开发区深化“承诺制+标准地+全代办”改革，大胆创新，建设了“联批联审”服务大厅和项目众创空间，聘请第三方机构开展了环境影响等评价，承接梳理了省、市、县审批事项1113项，在全市经开区首家启运了政务网、投资在线审批监管平台、工改平台“三网融合”审批系统，运行了审批服务监管“好差评”评价系统，组建了38人的领办代办服务队伍，领办代办了所有招商引资项目行政审批事项，高质量完成了2020年省定“标准地”改革任务，推动实现了“办事不出园，最多跑一次”行政审批闭环运行模式，在全市经开区承接赋权工作中走在了前列。落实服务业提质增效、招商引资、小微企业发展等奖励资金2080万元，减免企业税收2016.3万元。三是围绕群众急难愁盼加强执法。拆除违法建筑532处、整治占道经营、乱摆摊点2024余起，群众反映强烈、影响市容市貌的脏点、乱点、堵点等问题彻底解决。针对过去房地产业遗留下群众办理房产证不便的问题，县自然资源局开展了房屋确权颁证清零行动，纳入清零范围共21个小区7571套房，截止12月底，共办理首次登记6624套、转移登记5113套。针对广大家长关注的学生负担过重、校外补课的问题，县教育局牵头，严格落实“双减”政策，大力整治校外培训机构，努力提升学校课后服务水平；县教育、发改、财政、人社、税务五部门联合出台《关于做好中小学生课后服务工作的实施方案》，让学生回归学校主阵地；教育、公安、市场、应急部门联合下发了《应县关于对校外培训机构进行专项整治的通知》，对全县学科类培训机构进行全面整治，截至目前，共排查关停无证学科类培训机构11家、艺术类培训机构17家、小饭桌3家。人社局高度重视农民工工资支付工作，切实维护劳动者合法权益2021年共检查用工单位153家，为5861人签订了劳动合同，受理农民工举报欠薪案件38件，已协调处理36件，涉及人数256人，金额148万元。卫健部门持续抓好常态化疫情防控，先后排查管控大数据推送中高风险地区涉疫返应人员2198人，全部按要求实施了相应的管控措施；排查管控其它市县推送协查人员393人，其中集中隔离管控密接9人，次密接164人，次次密接1人，中高风险地区返应人员141人，其他人员50人，未发现一例异常。县人民法院多措并举，巩固“基本解决执行难”成果，共受理执行案件726件，执结629件，执行到位金额1.2亿余元；持续加大拒执行为惩戒力度，以拒执罪判处5人有期徒刑；强化强制执行措施，先后开展“三晋执行护民生”等专项行动6次，采取搜查措施15人次、司法拘留5人次、查封房屋23处、强制腾退房屋7处、扣押车辆6台；发挥信用惩戒功能，公布1445名失信人员信息，限制高消费661人，促使110人主动履行义务，全力维护好公平正义的最后一道防线，保障申请执行人的合法权益。县环保部门开展“利剑斩污”“三查三服务”等专项执法行动，出动执法人员980余人次，执法车辆350余辆次，检查企业280余家次；对山西德财路桥、锦城汽修等7家排污单位产VOCs工序未安装治理设施的违法行为下达了停产整治决定书；及时调查处理上报了中央生态环保督察组交办的6批7个案件，调查处理了生态环境部帮扶组交办的2批案件50个问题，下达责令违法改正书15份，责令停产14家，查封扣押1起；环保部门1-10月行政处罚案件总数达14件，罚款178.1万元，其中移送司法机关1件。严厉打击电信网络诈骗，全年共受理电信网络诈骗案331起，打掉犯罪团伙2个，破案33起，抓获犯罪嫌疑人62人，涉案金额1408.11万元，止付4961.85万元，冻结379.34万元，追回现金26.38万元；常态化组织民警深入企业、学校、商户、农户开展防诈、反诈宣传，发动群众实名注册国家反诈中心APP 63945人，自购“应县反诈卫士”微信小程序实名注册36642人，有效预警劝阻电信网络诈骗1074人次，全力守住人民群众的“钱袋子”；坚持“打、戒、铲、改、教、法”六位一体工作原则，围绕涉毒违法行为严打整治、污水毒品成分检测、吸毒人员排查管控、农村毒品问题治理、美沙酮门诊治疗建设等各项重点工作，积极开展毒品问题治理工作，共破获涉毒刑事案件10起，抓获犯罪嫌疑人15人；查处吸毒人员101人。四是持续开展常态化扫黑除恶斗争。建立《党委政法委和政法单位违反“三个规定”双向通报机制》《应县政法委规范和监督干部依法履职用权行为暂行规定》《应县政法委执法司法监督工作机制》，持续推进实施。盯住金融放贷、工程建造、交通运输、市场流通等重点领域、重点行业加强监管，对矛头性、倾向性问题从严监管防止白转灰、灰转黑；坚持扫黑除恶与破“伞”剪“网”一体抓、同推进，对18件涉黑涉恶案件进行梳理，建立台账，确定倒查案件5件，倒查线索4条，目前对案件和线索已倒查完毕，均未发现新的保护伞、关系网和腐败线索，未发现新的漏罪、漏犯情况。对刑事犯罪始终保持严打态势。引深平安应县建设，一年来破获各类刑事案件135起，刑事拘留144人，查处治安案件1183起，行政处罚1340人,有力的打击了各类违法犯罪活动。五是多元化解社会矛盾纠纷。构建了矛盾纠纷多元化解机制，及时有效地把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。法院在诉讼服务中心引入人民调解、行政调解、行业调解、仲裁、公证等组织机构，聘请25名调解员和6个调解组织，积极探索“多元参与、集成作业、一门通调”的矛盾纠纷多元化解新模式。目前，已通过多元解纷调解案件993件。推进公共法律服务体系建设，加强“一村（社区）一法律顾问”工作。组织各级调解组织开展矛盾纠纷化解活动，开通法律援助绿色通道。全面推行“阳光信访”。引导群众依法上访，在法治框架内解决矛盾纠纷，全程接受群众监督。出台了县政府与县法院联系对接机制，县司法局与县法院建立诉前调解对接机制，提前介入化解纠纷。县检察院通过“12309”检察服务、“一站式”便民服务等手段，持续提升检务大厅服务水平，为群众提供“面对面”“键对键”服务，一年来受理群众信访33件（检察长接访10次），其中控告类案件6件、民事申诉类案件8件、国家司法救助5件、其他信访事项13件。完成高检院、省委交办的重复信访案件1件。办理司法救助案件3件，救助3人，发放救助金1.2万元。

（五）建立完善机制，全面提升依法行政水平。一是完善行政决策机制，推进依法科学民主决策。严格执行国务院《重大行政决策程序暂行条例》规定，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”事项由党组（班子）成员集体讨论决定。一年来，共召开政府党组（常务）会39次，研究决策重大事项131项。健全完善重大决策合法性审查机制，全年共审查重大行政决策11项，依法用权水平不断提高。持续推进政府重大决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域信息公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。全年共办理人大代表建议和政协委员提案202件，做到了件件有落实、事事有回音。二是建立法律顾问制度。推行法律顾问制度和公职律师制度，规范法律顾问和公职律师工作。县政府及各乡镇各部门聘请法律顾问，在重大决策、重大合同、重要协议合法性审查中，坚持认真听取法律顾问的意见建议。三是深化行政审批制度改革。推行政府权力清单，持续深化“放管服”改革，按照“权责一致、依法下放、能放即放”原则，依法向乡镇委托（交办）行政执法事项，巩固了“条块结合、以块为主”的乡镇级行政管理体制。推行“一窗受理”。以市场准入和工程项目建设两大领域为重点，对政务大厅窗口进行重新调整，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式，实现了让群众和企业“最多跑一次”甚至“零跑腿”。加快线上“一网办”和线下“只进一个门”。完成了电子证照、高频事项梳理等工作。完善了“马上办、网上办、就近半、一次办”清单。四是加快数字政府建设。县行政审批服务管理局成立了应县营商环境促进中心（加挂应县政务服务中心牌子）和应县数字政府服务中心两个直属事业单位，已顺利开展相关业务。积极推动“互联网+政务服务”平台建设，严格按照国家和省、市、县的总体要求，县行政审批局积极构建集行政审批、公共服务、公共资源配置、阳光政务、互动交流、效能监察等于一体的政务服务环境。系统梳理了全县监管事项目录，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录，共录入实施清单792项，为各部门开展监管业务提供基础数据支撑。系统梳理了政务服务事项清单。全县32家行政审批单位已全部与山西政务服务平台实现通连，对566项政务服务事项进行了梳理，完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素，并上传至山西省事项动态管理系统内，实现同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一，办事要件和办事指南更加标准化、规范化。系统梳理调整全县各部门权责清单，进一步厘清部门职责边界和职权事项、理顺部门权责关系为目标，将机构改革后29个单位536项权责清单及各类行政事项全面梳理调整到位。五是认真做好行政复议工作。出台了改革实施方案，年度工作经费和工作场所全面落实，司法局下设行政复议股，全面负责实施行政复议工作。规范行政复议案件受理、审理、结案等程序，提高了办案质量。“复议为民促和谐”专项行动成果明显，受到市司法局的表扬，并被推送到省司法厅表彰。六是打造公开透明的阳光司法体系。依托数字法院“大数据”平台，公开审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息，不断拓宽司法公开广度和深度，逐步构建“开放、动态、透明、便民”的阳光司法机制，实现以公开促公正、树公信的良好效果。从7月启用新诉服中心到11月底，直播庭审183场、裁判文书上网率80.25%、电子卷宗自动生成率99.87%、网上公布失信人员信息1445余条。

　　二、存在不足和原因

　　我县虽然在法治建设方面做了大量工作，但仍存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是部分单位对法治建设重视程度还不够。一些单位仍习惯于用旧经验、老办法，对法治建设认识不深、重视不够，导致部门之间存在法治建设进展程度不同步、目标任务落实参差不齐等问题。二是行政执法三项制度落实还不扎实。有些单位对三项制度中的行政执法事前、事后公示，没有真正落实到位；一些单位缺乏音像记录设备，没有音像室等专门场所，在执法全过程记录上做得不够；一些单位缺乏法律专业的工作人员，没有聘请法律顾问，在重大行政决定法制审核上存在欠缺和漏洞。主要由于县级单位没有自己的网站，执法活动在县政府网站公布时，需要层层把关签字，不便于及时公开；其次是旧的执法理念还未完全消除，粗放式执法仍然一定程度上存在。三是执法人员数量和素质均有待提高。由于行政执法证件相关规定中，明确了工勤人员、聘干人员、不在执法队的事业人员均不得考取执法证件，导致执法人员数量不足。县委法治办和各行政执法部门的法治工作人员均缺乏专业人才，面对全新的职责任务，其能力和水平与当前加强法治建设的要求还存在较大差距，不能完全满足的工作需要。

　　三、意见建议

    机构改革后，县委法治办承担统筹推进全县法治建设重任的职能划归司法局，事务繁杂，责任重大。但县司法局法治股编制仅1人。建议通过市委编办，为法治股增加编制3人以上，吸纳法律专业人才进入法治办工作，为全面依法治县提供必要的人才保障。

　　四、下一步工作重点

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。组织全县各级党组织把深入学习贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治县的各方面和全过程；要加强法治宣传，推动县内主流媒体综合运用专题报道、专题访谈、短视频、开设专栏等形式，大力宣传习近平法治思想，营造浓厚的学习宣传氛围。

　　二是健全完善党领导法治建设的工作机制。全面依法治县委员会进一步发挥牵头抓总作用，加强重大问题的统筹协调、整体推进和督促落实。组织实施好《关于在全县开展法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》《应县贯彻<法治中国建设规划（2020-2025年）>工作方案》《应县贯彻<法治社会建设实施纲要（2020-2025年）>工作方案》《应县贯彻<法治政府建设实施纲要（2021-2025年）>工作方案》，确保落到实处、见到实效。

　　三是强化法治保障服务高质量发展。围绕县委、县政府中心工作，着力优化营商环境，继续深化放管服改革，深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设，加强行政执法监督，常态化开展扫黑除恶斗争，为全县经济高质量发展保驾护航。

　　四是加强法治社会建设。坚持发展新时代“枫桥经验”，促进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，健全落实社会矛盾风险排查评估、预警预测、防范化解、依法处置机制，加快推进基层社会治理现代化，努力建设更高水平的平安应县。

中共应县县委　　　　　　

应县人民政府　　　　　　

2022年1月6日