应县人民政府

应字〔2023〕1号 

市委、市政府：

　　今年以来，应县县委、县政府坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕全面实施“六大工程”、推动“六个转变”中心工作，以提升全民尊法学法守法用法水平为目标，以促进基层依法治理为突破口，以严格执法、公正司法为保障，不断增强领导干部依法行政能力和科学民主决策水平，全县依法行政体制机制进一步健全，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府、法治社会建设取得新进展。下面将应县2022年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，细化工作部署。我县将法治政府建设作为“党政一把手”工程，亲自过问亲自部署。今年精心组织召开了县委全面依法治县委员会第四次会议，研究通过了《应县县委全面依法治县委员会2022年工作要点》，对全年法治工作进行了系统筹划和周密安排；认真组织召开了县委全面依法治县工作会议，对中央督查工作意见进行了具体安排部署；多次召开了执法协调小组、守法普法协调小组和司法协调小组会议，不断推动三个协调小组携手联动、同频共振、履职尽责；还多次召开县委常委会会议和县政府常务会、党组会议，研究部署推进依法治县工作，听取全县法治建设情况汇报，推动法治政府建设不断走深走实。县政府强化法治思维，坚持定期学法制度，学习了习近平法治思想、宪法及有关行政法规，自觉把法治政府建设摆在更加突出位置，严格依照法定权限和程序行权履职，尊崇法治、敬畏法律、依法办事；召开政府常务会专门研究行政复议经费，拟每年拨付10万元用于推动行政复议改革向纵深发展；为充分发挥好政府法律顾问的参谋作用，召开县政府常务会议，明确了县直单位和乡镇的法律顾问聘用制度，经费统一由县财政负责，将法律顾问经费拨付县司法局统一管理，由司法局统筹兼顾和实施聘用。我县严格落实袁小波市长关于县乡两级政府在出台规范性文件、制定决策都要先由法治部门进行合法性审查的要求，县政府召开常务会议，审议通过了《应县重大行政决策程序实施办法》，要求县政府办公室在制定出台规范性文件时，必须严格落实《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》，认真开展合法性审查，确保规范性文件合法有效，确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

　　（二）注重制度建设，强化制度保障。县委依法治县委员会在去年出台《应县行政执法监督办法》《应县行政执法文书范本》等一系列制度和规范的基础上，又出台了《行政检查、行政处罚、行政强制三个行政执法程序及有关流程图的指导意见》《应县乡镇综合行政执法党政领导包片责任制度》《应县行政执法信用承诺制度》《应县行政执法联合惩戒办法》《应县乡镇综合行政执法协调工作办法》《应县行政执法错案纠正和过错责任追究办法》等多项规定，依法行政制度不断完善，为依法行政奠定了必要的制度基础。

　　（三）创新普法方式，提高学法效果。一是科学编制印发了《2022年县级普法责任单位普法责任清单》，深入推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，推动普法工作实现了由一家独唱向集体合唱的深入转变。二是突出青少年和领导干部两个重点人群的集中培训。突出举办校园法治讲座2次、校园法治现场直播讲座1次、校园宣传活动5次、校园禁毒宣传活动1次。特别是将习近平法治思想和宪法法律培训学习列为县委党校年度干部教育培训必修课。督促各级党组织采取多种方式进行学习。县人民法院开设了法官讲堂、初心讲堂、清廉讲堂、法律小课堂“四大讲堂”；创造性创新性的打造学习新阵地，以微信、微博、内外网、天平阳光、抖音为主的新媒体矩阵，联合县政法委、市中院宣传平台，全方位打造信息收集及新媒体运作平台，新媒体矩阵初见成效。特别是县司法局开设的法律讲堂、道德讲堂，被学习强国转载30多次，取得良好的学习效果。县人民检察院打造网上理论学习平台、校园党史宣传平台、抖音平台、微信工作群每日推送平台“四个平台”，让群众能够多方位获取更多资讯，公众号、订阅号多篇原创信息被省市媒体转发，1名检察干警被市院评为普通犯罪典型案例宣讲人才。医保局深入宣传贯彻《医保条例》，组织开展了以“宣传基金《条例》、加强基金监管”为主题的有奖知识问答活动，取得较好的宣传效果。各乡镇结合综合行政执法工作，将法治宣传与培训相结合，不定期地开展有关活动，既提高了乡镇执法队员的法律水平，又扩大了群众的知晓率。

　　（四）把好三个关键点，谱写基层治理协奏曲。“授好权、管好权、用好权”是基层治理的关键点，把好三个关键点，深入推进乡镇综合行政执法工作整体协调良性发展。一是审核乡镇行政执法权力，在“授好权”上下功夫。县政府根据法律立改废情况，今年两次调整了应县乡镇行政执法事项清单。经县政府常务会议研究决定，将基层管理迫切需要且能够有效承接的55项行政执法事项下放乡镇，为乡镇增添了依法治理的有效手段。二是强化行政执法约束力，在“管好权”上求突破。结合实际情况，由县委法治办负责起草了一系列规范行政执法文件，强化了对行政执法的约束力。把行政执法的每个环节做细、做精、做实、做到位，全面推进行政执法工作的标准化、程序化和制度化管理。并编写了行政检查、行政处罚、行政强制三个部分的流程，进一步提高了执法队员的执法水平。三是指导行政执法队伍严格执法，在“用好权”上见成效。规范了乡镇综合行政执法队伍，由乡镇长担任执法队长，统一配备了执法服装，于今年8月和12月两次组织开展行政执法人员考试工作，其中乡镇参加考试人员85名，通过70名，通过率居全市前列，保证了“持证上岗”。同时坚持集中培训和现场指导相结合，组织集中培训1次，现场调研指导10余次，进一步提升了乡镇综合行政执法队员的法制素养和执法水平。

　　（五）突出示范效应，坚持典型引路。坚持把打造和评选示范村、户作为良举正措，深入推进民主法治示范村、学法用法示范户评选工作。今年我县申报了下社镇石庄村、金城镇三里寨村和镇子梁乡魏庄村三个省级民主法治示范村，对照《“全国民主法治示范村（社区）”建设指导标准》，高标准完成示范村建设，在验收时得到省市验收组一致好评。县农业农村局和县司法局联合深入贯彻落实“八五”普法规划和加快推进乡村人才振兴要求，编制印发了《关于在全县培育农村学法用法示范户的实施方案》，全面加强农村学法用法示范户培育，共培育示范户600余户，对促进农民群众法治素养提升、乡村法治环境改善、乡村治理能力增强、助力乡村振兴起到积极的作用。

　　（六）坚持系统推进，全面优化营商环境。一是大力优化服务环境。突出加强新政务服务中心建设和应用，使用面积由原来900平方米增加到4000多平方米，进驻单位由原来的6家增加到22家，业务窗口由原来的18个增加到78个，配备了自助查询一体机、智慧机器人、高端办件叫号机等智能化设备，设置导办服务台2个，增设了综合受理区，为企业和群众提供免费复印、免费刻章业务，实现了新开企业“帮办、代办一站式”服务，与企业和群众生产生活息息相关的行政审批、公安户籍、婚姻登记、医保报销、社保、税务、房产、不动产登记、水、电、气、暖等公共服务事项全部整体进驻，为企业和群众提供便捷服务的同时，真正实现了办理事项“只进一扇门、最多跑一次”的目标。同时，积极推进“一门、一窗、一网”改革，最大限度地利企便民，让人民群众享受到优质高效的服务，真正为企业、群众营造良好、舒心、便捷的服务环境。同时，全力优化开发区投资环境，向开发区赋权282项，并单独设置了行政审批大厅，实行了帮办、代办、领办等制度，开展“一窗受理、集成服务”，为企业提供“保姆式”服务，实现了“区内事区内办”。二是加快数字政府建设步伐。积极推动“互联网+政务服务”平台建设，构建集行政审批、公共服务、公共资源配置、阳光政务、互动交流、效能监察等于一体的政务服务环境。通过整合各类政务服务事项和业务办理等资源，提供“一站式”、“一网式”政务服务，实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。目前我县34家相关单位已全部与山西政务服务平台实现通连，对全县2179项政务服务事项进行系统梳理，同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素实现国家、省、市、县四级统一，办事要件和办事指南更加标准化、规范化。三是优化审批时限，提升服务水平。大力推进“一网办”“一窗办”“一事一次办”，通过引导企业和群众使用政务服务网、政务服务APP“三晋通”申报业务，推进政务服务事项“网上办”“掌上办”，提高网上办事精细化水平，96%的政务服务事项实现了网上办理；通过整合完善窗口布局，设立综合服务专区，加强线上线下融合服务，全力推进“五减行动”，持续开展减材料、减环节、减流程工作，持续提升审批效能，各项业务事项审批时限压缩75%。对标先进地区的政务标准化服务理念，我县在全市率先推出政务服务“不打烊””——自助终端大厅的开放工作，建设了100多平方米的自助服务大厅，形成不需要窗口的全流程自助服务，开创了24小时“不打烊”服务，推进政务服务自助一体机、市场主体登记多功能一体机、银行自助一体机、不动产自助一体机、电力自助终端及税务、移动、联通等自助设备进驻，方便人民群众7×24小时办理相关业务，实现多项审批事项“全天候”自主在线申报，无需排队线下办理，提高了群众的办事效率，最大限度地利企便民，让人民群众享受到优质高效的服务，真正为企业、群众营造良好、舒心、便捷的服务环境。同时，大力实施市场主体倍增工程，目前全县实有市场主体25428户，净增5411户，净增率26.8%。

　　（七）加强重点领域执法，提升法治保障水平。在生态环境领域,相继开展了VOCS污染防治专项执法检查、排污许可执行及自主验收专项执法检查和严厉打击生态环境违法犯罪“利剑斩污”专项行动。发现各类环境违法问题14件，立案查处14件，处罚金额57.89万元，移送公安机关2起，行政拘留1人。在自然资源领域，严查违法占地。今年全县立案查处违法占地32宗，共处罚款1676.5249万元，现已收缴313.9517万元。在城市管理领域，今年共拆除私搭乱建167处，拆除燃煤炉具11家，清理各街道小广告、标语、海报6052处，整治烧烤摊点317次、乱倒垃圾行为159起、占道经营2218起、噪音污染6次、大车未盖苫布292次、抛撒遗漏44次，重新喷涂施划机动车停车位289个，设置全天便民经营点6个，容纳摊位58个，城市面貌显著改善。公安机关严打整治突出违法犯罪，全面净化社会治安环境。今年共立各类刑事案件313起，采取强制措施253人，治安案件受案580起，行政处罚337人。在打击治理电信网络诈骗犯罪、黄赌毒违法犯罪、“盗抢骗”犯罪和交通违法行为等方面成效明显。应急开展局开展了“百日攻坚”集中行动，共检查企业1203家次，排查整改一般隐患569条，重大隐患2条，责令限期整改企业150家，行政处罚62.18万元，停产整顿6家。医保局对所有定点医药机构进行了自查自纠，监督检查覆盖率达到100%，行政处罚2.03万元，追回违约金1.4万元，有效维护了医保基金安全。

　　（八）积极推进行政复议改革，初步完成既定目标任务。应县人民政府行政复议局已经挂牌并落实了工作经费和办公场所，统筹司法局2名公务员，并从其它单位划拨了2名事业人员从事行政复议辅助工作，基本完成了既定改革任务，并以正式运行开展工作，年内办理行政复议4件。

　　（九）积极落实法律顾问制度，扎实做好涉法民生服务。今年落实法律顾问专项资金20万元，县政府及各乡镇各部门在工作中注重发挥法律顾问的作用，在重大决策、重大合同、重要协议合法性审查中，坚持认真听取法律顾问的意见建议。特别是坚持扎实开展免费法律咨询、大力实施特殊群体法律援助惠民工程，截止目前，共回答法律咨询2000多条，完成法律援助37件，均超额完成市定目标任务。

　　二、法治政府建设存在的不足和原因

　　一年来，我县虽然在法治政府建设方面做了大量卓有成效的工作，也取得了较大的成绩，但对照上级的要求和群众的期盼，还存在一定的差距，比如运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的思维能力还需不断加强；乡镇综合行政执法基础比较薄弱，虽然组建了综合行政执法队，但面对全新的工作，还存在不愿执法、不善执法、不会执法等问题。产生这些问题的原因，归根到底，是放松了学习，法治思维和法治观念不强。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。县委理论学习中心组率先垂范，深入学习党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，制定了《党政主要负责人2022年度履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确了工作重点、目标任务、考核办法，增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

　　（二）抓实党内法规制度实施。发挥依规治党对我县经济社会发展的政治保障作用，严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，维护党内法规和党的政策的统一性权威性，确保党内法规制度同国家法律的衔接和协调。把重要党内法规制度列入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。加大党内法规制度公开力度，提高党员干部知晓率和执行力。

　　（三）提升法治政府建设质量水平。做好省委2021年年底法治督察反馈问题整改工作，印发了《应县关于落实<省委依法治省办关于对朔州市全面依法治省专项督察的反馈意见>整改方案》，以督察整改实际成效推动全县法治政府建设水平整体提升。

　　（四）规范重大行政决策程序，加强行政执法监督。严格执行《应县重大行政决策程序实施办法规定》，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”事项由党组（班子）成员集体讨论决定。一年来，共召开政府党组（常务）会32次，研究决策重大事项101项，依法决策水平不断提高。加强行政执法监督，对乡镇和九大综合执法领域开展了案卷评查，使执法程序不断规范。

　　四、履行法院生效裁判情况

　　2022年，应县人民政府应诉共6起，其中结案4起，全部胜诉，还有2起尚在审判中，未结案。

　　五、下一步推进法治政府建设的主要安排

　　通过聚焦法治政府建设中存在的差距和不足，我县将坚持以党的二十大精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，持续推进法治应县、法治政府、法治社会一体化建设，重点抓好如下工作：

　　一是加强全县中心工作的法治服务保障，在生态保护、安全生产、乡村振兴等重点领域加强法治服务，强化制度保障，坚持法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进。

　　二是持续优化法治化营商环境，对新业态新领域实行包容审慎监管，努力打造最优营商环境。

　　三是推进严格规范公正文明执法，持续深化乡镇综合行政执法改革，构建一支懂执法、能执法、善执法的高素质专业化执法队伍。

　　四是深入开展法治宣传教育，推进“八五”普法进程，引进高素质法治人才，提高法治工作队伍思想政治素质和业务能力。进一步健全矛盾纠纷多元化解机制，推进法治社会和法治乡村建设，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

　　五是加强乡镇综合行政执法工作，在四个创新上求突破。一要创新培训模式。把集中培训与实训基地结合起来，邀请交通，交警等有关部门现场指导，让执法人员在现场观摩中提高理论水平和实战能力。二要创新制度建设。持续落实好“三项制度”，吸收法律顾问、政法单位、本乡镇有法律素养人员，积极参与乡镇综合行政执法工作，最大限度实现重大事项和决策的合法性。三要创新执法监督检查。重点是在组织开展行政执法案件评查或进行执法检查时，吸收当地法律顾问和乡镇部分执法队员交叉参与，重点关注法律适用、文书规范、案卷归档等方面，实现取长补短，共同提高。四要创新工作重点。要求各乡镇根据本地实际情况，确定1—2项执法工作重点，有计划有安排，并组织实施好，以点带面，推动综合行政执法工作全面铺开。

　　中共应县县委     

　　应县人民政府     

　　2023年1月19日