应字〔2024〕1号

市委、市政府：

2023年，应县县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深入学习习近平法治思想，全面落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，不断加大全民普法力度，深化基层依法治理，严格执法，公正司法，全县依法行政体制机制进一步健全，政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升，法治政府、法治社会建设取得新进展。下面将应县2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，细化工作部署。我县将法治政府建设作为“党政一把手”工程，亲自过问亲自部署。今年组织召开了县委全面依法治县委员会第五次会议，研究通过了《应县县委全面依法治县委员会2023年工作要点》，对全年法治工作进行了系统筹划和周密安排；认真组织召开了县委全面依法治县工作会议，对中央督查工作意见进行了具体安排部署；召开了执法协调小组、守法普法协调小组和司法协调小组会议，不断推动三个协调小组携手联动、同频共振、履职尽责；还多次召开县委常委会会议和县政府常务会、党组会议，研究部署推进依法治县工作，听取全县法治建设情况汇报，推动法治政府建设不断走深走实。县政府强化法治思维，坚持定期学法制度，学习了习近平法治思想、宪法及有关行政法规，自觉把法治政府建设摆在更加突出位置，严格依照法定权限和程序行权履职，尊崇法治、敬畏法律、依法办事；召开政府常务会专门研究行政复议经费，拟每年拨付10万元用于推动行政复议改革向纵深发展；为充分发挥好政府法律顾问的参谋作用，召开县政府常务会议，明确了县直单位和乡镇的法律顾问聘用制度，经费统一由县财政负责，将法律顾问经费拨付县司法局统一管理，由司法局统筹兼顾和实施聘用。

（二）加强制度建设，规范权力运行。一是规范重大行政决策程序。出台了《应县重大行政决策程序实施办法》，建立公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，明确了政府决策须经调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议决定等制度。二是加强规范性文件管理。进一步强化规范性文件合法性审查，2023年提交文件合法性审查共18件，其中，行政规范性文件1件，一般性文件17件。均严格实行合法性审查、备案制度。

（三）创新普法方式，拓宽普法阵地。一是印发了《2023年县级普法责任单位普法责任清单》，深入推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，持续推动普法工作实现了由一家独唱向集体合唱的深入转变。二是突出青少年和领导干部两类重点人群的集中培训。举办校园法治讲座7次、校园宣传活动8次、校园禁毒宣传活动1次。将习近平法治思想和宪法法律培训学习列为县委党校年度干部教育培训必修课。督促各级党组织采取多种方式进行学习。县人民法院开设了法官讲堂、初心讲堂、清廉讲堂、法律小课堂“四大讲堂”初见成效。县司法局开设的法律讲堂、道德讲堂，被学习强国多次转载。县法院新建一个大型宣传屏，全天候持续播放庭审直播、法律讲堂、法治故事等内容，精彩纷呈引人驻足。三是实施好免费法律咨询和特殊群体法律援助工程，全年解答群众法律咨询2000多条，办理法律援助案件160多件，县乡均安排有值班律师，让法律服务触手可及。四是深入推进民主法治示范村评选工作，突出示范引领带动效应。今年我县席家堡村高标准完成示范村建设，成为我县第二个国家级民主法治示范村，在验收时得到省市验收组一致好评。

（四）加强业务培训，提升执法水平。集中开展乡镇执法人员培训两次，对行政处罚全流程和注意事项进行了详细讲解，将下放乡镇的55项行政执法事项由原执法单位派人逐条讲解，力争做到放得下、接得住、用得好。配合下乡调研，开展现场小范围培训五次。出台了《乡镇综合行政执法实训方案》，将县交通运输局作为乡镇综合行政执法队实训基地，充分发挥实训指导单位传、帮、带作用，帮助解决乡镇行政执法不会执法的问题。利用行政执法大讲堂和省农业农村厅、省司法厅举办的“农村学法用法大讲堂”，组织乡镇综合行政执法队员和法律明白人、进行网上学习，逐步提升法治队伍的法律素养。

（五）加强数字政府建设，突出助企便民。政务大厅全面落实“一窗受理”模式，制定了印发了《应县政务服务中心综合窗口设置实施方案》，根据当前进驻单位情况，在政务大厅设置行政审批、企业开办、不动产、公积金、医保、社保、婚姻登记、税务、水电气热九大类综合窗口，行政审批设置了3个综合受理窗口、1个综合出件窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务新模式，公共服务事项实行“一口进出”的集成服务模式，方便了企业和群众，提高了办事效率。今年以来共受理各类审批业务12330件，办结12315件。依托一体化在线政务服务平台，以政务信息化建设助推审批便利化改革，推进行政审批标准化、信息化，促进实体政务大厅与网上服务平台融合发展，形成线上线下功能互补、相辅相成的服务模式，优化审批流程，创新审批服务模式，实行“容缺受理”“告知承诺”“并联审批”等制度。深入推进“互联网+监管”执法，增强政府公信力和执行力，提高政府治理体系和治理能力现代化水平。政务服务平台全程网办13559条，事项覆盖度达到96.85%。

（六）加强重点领域执法，保证法律严格实施。县自然资源局今年重点查处违法占地和私挖乱采，立案9宗，收缴罚款2459.62678万元，关停大临河沙场一处，依法拆除机器设备，私挖乱采行为得到有效遏制；县住建局大力推进城市燃气安全专项整治，对无证经营的山西源丰润天然气有限公司进行了查封；县水利局认真落实《地下水管理条例》，关闭无证取水机井325眼，全县地下水位下降趋势得到缓解，水位明显回升；县市场监督管理局严厉打击各类违法违规经营行为，检查食品、药品等经营单位1360多家，立案87起，罚没164100元，有力维护全县食品药品市场安全；县林业局处理毁林毁草案件6起。移送司法机关3起，行政处罚3起，罚款176022元，恢复植被0.15公顷；县卫健局强化卫生健康执法检查，对部分医疗机构的违法违规行为给予了行政处罚，罚款81400元。对4家未取得《卫生许可证》的住宿场所、7家未按规定清洗消毒保洁的公共场所下达了卫生监督意见书，罚款3500元，进一步净化医疗服务市场秩序；市生态环境局应县分局坚持铁腕治污，今年开展了扬尘污染综合整治、VOCs污染防治专项执法检查和严厉打击生态环境违法犯罪“利剑斩污”等专项行动。整治散煤燃烧120处、清理金城镇左砂路原石油公司院内的商砼站等“散乱污”企业3家、处置露天焚烧事件83件，立案查处27件，处罚金额1119676元；县公安局坚持重拳出击，全力维护社会治安稳定。全年破获刑事案件90起，刑事拘留各类违法犯罪嫌疑人172名，破获3起现发命案，破案率100%，打掉以周国根为首的犯罪团伙一个。破获各类涉毒刑事案件7起，抓获犯罪嫌疑人19人，查处吸毒人员42人，对全县1741名吸毒人员完成建档管控工作。坚持打击电信网络诈骗，守护人民群众钱袋子。破获电信网络诈骗案件56余起，抓获犯罪嫌疑人27余人，为人民群众挽回损失69.2207余万元，劝阻资金1021余万元；全县“国家反诈中心”APP注册人数13.92万，有力维护了全县人民群众合法权益；县交管大队严厉打击交通违法行为，年内查处酒醉驾571起（酒驾546、醉驾25）、无证156起、超速306起、疲劳驾驶64起、超员301起、超载140起。

（七）注重矛盾纠纷调解，促进社会和谐稳定。一是拓宽矛盾化解纠纷平台和机制。今年成立了应县人民调解协会，选出第一任理事会长，调解复杂矛盾纠纷10余起。司法局创新“快递式调解法”，获评山西省新时代“枫桥经验”先进典型，受到省委表扬。镇子梁中心派出所打造了“晓霞调解室”，以调解室建立微信群为特色亮点，成立以来调解土地纠纷、家庭矛盾、邻里纠纷、经济纠纷等百余起，反响很好。二是加强行政复议、行政应诉工作。加强行政复议规范化建设，完善行政复议办案机制，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。今年共办理行政复议案件11件。三是加强信访工作。继续实行县党政班子领导成员和县人大、县政协主要领导轮流进信访大厅制度，严格落实县级领导包案责任制，今年县级领导在信访大厅坐班接待群众124批次310余人次，化解矛盾纠纷97件，群众诉求得到有效化解。

二、法治政府建设存在的不足和原因

一年来，法治建设取得了一些成绩，但仍然存在很多不足，表现在：一是个别单位主要负责人法治意识有待加强，履行第一责任人职责不够；二是落实行政执法“三项制度”还存在一些差距；三是法治队伍建设和支撑保障还跟不上实际工作的需要。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。县委常委会理论学习中心组、县政府常务会结合开展主题教育，深入学习党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，制定了《党政主要负责人2023年度履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，明确了工作重点、目标任务、考核办法，增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

（二）抓实党内法规制度实施。发挥依规治党对我县经济社会发展的政治保障作用，严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，维护党内法规和党的政策的统一性权威性，确保党内法规制度同国家法律的衔接和协调。把重要党内法规制度列入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。加大党内法规制度公开力度，提高党员干部知晓率和执行力。

（三）提升法治政府建设质量水平。做好省委2021年年底法治督察反馈问题整改工作，印发了《应县关于落实<省委依法治省办关于对朔州市全面依法治省专项督察的反馈意见>整改方案》，以督察整改实际成效推动全县法治政府建设水平整体提升。

（四）规范重大行政决策程序，加强行政执法监督。严格执行《应县重大行政决策程序实施办法规定》，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”事项由党组（班子）成员集体讨论决定。一年来，共召开政府党组（常务）会32次，研究决策重大事项101项，依法决策水平不断提高。加强行政执法监督，对乡镇和九大综合执法领域开展了案卷评查，使执法程序不断规范。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻实施《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，持续推进法治应县、法治政府、法治社会一体化建设，重点抓好如下工作：

（一）坚持思想引领。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一段时期重大政治任务来抓，推进落实“一规划两纲要”等中央、省市文件要求，切实增强运用法治思维和法治方式分析和解决问题的能力。

（二）压实第一责任。进一步扛紧党政主要负责人法治建设第一责任人职责，亲自部署、推进、督导法治工作，带头依法办事，推动法治政府建设工作再上新台阶。

（三）推进依法决策。完善重大行政决策监督机制，推动重大行政决策事项目录公开。强化行政规范性文件监管，持续深化政务公开，让政府权力在法治的轨道上平稳运行。

（四）规范行政执法。进一步深化综合行政执法体制改革，推动乡镇行政执法走上正轨。全面落实行政执法“三项制度”，规范涉企行政检查，不断提升行政执法规范化水平。

（五）加强基层治理。全面实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强基层法治建设，深入推进民主法治示范村创建，推动解决基层依法治理“最后一公里”问题。

（六）强化能力提升。紧盯“关键少数”，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，常态化推进领导干部法律知识学习制度，强化行政执法人员的能力培训。加强法治人才队伍建设，配齐配强法律专业人员。

中共应县县委     

应县人民政府    

2024年1月3日