应字〔2024〕13 号

市委、市政府：

今年以来，应县县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照“一规划两纲要”的要求，不断提升全民尊法学法守法用法水平，不断增强党员领导干部依法行政能力，不断健全依法行政体制机制，扎实推进法治政府建设，下面将应县2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，细化工作部署。组织召开应县县委全面依法治县委员会第六次会议，审议通过了《中共应县县委全面依法治县委员会2024年工作要点》《中共应县县委全面依法治县委员会工作规则》《中共应县县委全面依法治县委员会工作细则》；县委常委会、理论学习中心组和县政府常务会议学习法治建设有关精神、研究部署推进依法治县工作共19次，推动法治政府建设不断走深走实。认真开展专题述法工作，组织各乡镇、县直各单位主要负责人向县委常委会议进行述法，实现述法工作全覆盖。

（二）加强发文管理，规范权力运行。坚持把加强行政规范性文件监督管理工作作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容。强化源头治理，规范制发程序，确保合法有效。一是进一步强化规范性文件合法性审查和清理工作，实现应审尽审，应清尽清。实现政府上会文件必经合法性审查程序，全年共审查文件8件，充分发挥了合法性审核把关作用，不断推进政府决策法治化。指导废除《应县促进服务业提质增效奖励办法（修订稿）》《应县招商引资奖励办法（试行）》等文件3件。二是完成规范性文件线上入库工作。建立规范性文件数据库与备案审查信息化平台，实现规范性文件线上可查可共享。三是调整下放乡镇行政执法事项。针对原下放乡镇55项行政处罚权难以全部承接的情况，将不常见、专业性强、鉴定较难等难以承接的事项收归原单位，并根据乡镇不同情况实行差异化赋权，执法事项缩减至22-26项，平均保留25项。

（三）推进全民共治，共建共享法治社会。坚持把满足人民群众日益增长的多层次、多样化法治需求作为法治社会建设的出发点和落脚点，保障人民权利，促进人民高品质生活，做到法治建设为了人民、依靠人民、服务人民。

1.增强全民法治意识，不断拓宽普法阵地。继续落实“谁执法谁普法”的普法责任制，结合“3.8”妇女节、“3.15”国际消费者权益日、6.26国际禁毒日、12.4国家宪法日、中华人民共和国宪法宣传周、平安建设周等重要时间节点，开展集中宣传。不断完善法治文化阵地建设，将习近平法治思想、党的二十大精神、中华人民共和国宪法、《中华人民共和国民法典》、交通法律法规等有机融入清宁法治文化公园，法院大型宣传屏持续播放庭审直播、法律讲堂、法治故事等内容，于潜移默化、润物无声中增强群众法治意识。

2.提升法律服务供给水平。认真开展“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，提供免费法律咨询1550人次，法律援助案件160多件，让法律服务触手可及。公证处办理公证事项90多件，其中95%以上实现了“最多跑一次”，群众满意度达到100%。

3.打击违法犯罪，化解矛盾纠纷，促进社会稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，打击危害公共安全等犯罪，推进诉源治理，维护政治安全和社会稳定，助力平安建设。全年批捕59件91人，起诉115件192人。开展人民调解员、法律明白人集中培训2期160人次。不断增强调解员的业务素质。调解协会协助各基层司法所深入排查化解矛盾纠纷，创新推出“快递式调解工作法”，今年调解复杂矛盾纠纷20多起。8月份接受中央和省级记者“近观枫桥”网络主题活动山西行采访团的采访。深入实施县党政班子领导成员和县人大、县政协主要领导轮流进信访大厅制度，严格落实县级领导包案责任制，接访71批次290余人次，矛盾纠纷排查124件，化解124件，化解率100%。

4.开展旁听庭审和以案释法活动。组织人大、政协、纪委等单位领导干部44人次，走进县人民法院开展旁听庭审、以案释法活动，有效提升了领导干部依法行政意识和水平。组织学生60余人旁听两场民事案件庭审。

（四）强化复议工作，化解行政纠纷。行政复议纠错力度和行政争议实质性化解力度进一步加大，行政复议逐步成为化解行政争议的主渠道。今年共收到行政复议申请37件，不予受理3件，未补正放弃申请9件，受理25件，现审结20件，直接纠错9件，纠错率45%；和解（调解）4件，行政应诉案件共1件，经复议后被诉案件1件，胜诉1件。

（五）增进民生福祉，建设法治化营商环境。持续优化行政审批服务流程，梳理各类事项34项，减少21件材料，减少时限32天，推动进驻业务单位应进尽进。全面推进“综合窗口”改革，设置帮办代办窗口和办不成事反映窗口，提升政务服务水平。全面纠治市场主体倍增虚假问题，排查并注销清理虚增市场主体7723户。加快数字政府建设，实行容缺受理、告知承诺、并联审批等制度。深入推进“互联网+监管”执法，“12345政务服务热线”2024年1月1日—11月30日共受理工单数5588 件，按时办结5584件，按时办结率99.93%。全面落实“两不一欠”工作，做到“应查尽查、应报尽报”，全面构建亲清统一的新型政商关系。开发区深化“三化三制”改革，纵深推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，入园项目承诺制、领代办服务实现全覆盖；积极承接省市县“三级”赋权，承接省级赋权37项、市级795项、县级83项。谋划重大项目41个，总投资130.84亿元，其中，今年重点释放投资或谋划项目有18个，续建项目16个，正在洽谈的项目7个。强化要素保障，持续完善电、气、水、标准化厂房等基础设施，不断增强承载力，打造省级经济技术开发区“升级版”。

（六）加大人才培育，努力锻造高素质法治工作队伍。严格行政执法证件的申领，把好入口关。认真落实考取行政执法证件和执法证件年审相关要求，组织专业法律知识测试、执法技能测试和全省统一组织的公共法律知识考试，确保通过考试才能领取执法证件，推荐执法人员参加网上业务培训，力争行政执法人员每人每年接受不少于60学时的培训。开展“线上+线下”双渠道培训，线上依托“行政执法大讲堂”，要求各执法单位组织执法队员自学。线下开展集中培训，组织各乡镇执法队长分别赴省委党校、平鲁参加业务培训班；司法局于8月、11月举办两期乡镇综合行政执法队培训班，参训总人数达170余人，进一步提升执法人员素质。

（七）加强重点领域执法，提升法治保障水平。自然资源局依法查处违法占地案件6起，收缴罚款414万元；人社局把“根治拖欠农民工工资问题”作为重点工作常抓不懈，接待群众投诉举报28起，劳动仲裁受理案件11件，均已全部结案，“国务院欠薪线索平台”涉及我县的欠薪案件已动态清零。针对全县工程领域项目，全部实施线上工资支付预警监控平台监管，有力地维护了劳动者合法权益；住建局聚焦关键环节，深入开展建筑施工领域质量和安全生产隐患排查，狠抓建筑工程质量安全管理，发现安全隐患58条，已全部整改完毕；全面开展经营性自建房和其他自建房安全整治工作，累计排查自建房102000多栋，发现的安全隐患均已完成整治。交通运输局狠抓监管执法，从严查处巡游出租车违规行为，今年共查处不打表、议价违规出租车45辆、罚款17800元；未经许可擅自从事出租车经营活动3起、罚款6500元；对1家出租公司擅自转让出租车经营权处罚5000元；同时，严厉打击非法运营行为，查处非法营运车8辆，罚款6万元，出租车行业违规问题明显减少。林业局共查处林业行政案件7起，征缴罚金177856元。市场监管局办结各类案件46件，案值共计9.27万元，罚款8.17万元，没收违法所得1.15万元。县医保局积极配合国家飞行检查，针对检查组发现的问题，第一时间将案件移交县纪委、县公安局、县卫健局，并依法依规进行行政处罚，3家民营医疗机构因涉嫌欺诈骗保等被立案调查，4名负责人被刑事拘留，截止11月底实追缴基金483.88万元，罚款62.13万元。组织专门力量在各定点医疗机构、定点零售药店持续开展打击欺诈骗保专项整治行动。对33家医疗机构负责人和11家定点零售药店负责人进行约谈，对全县医疗机构进行专项核查并督促自查自纠，暂停民营医院住院医保结算业务5家，解除民营医疗机构医保服务协议5家，个体诊所退出医保服务协议4家，解除药店医保服务协议3家。截止11月底其他医疗机构自查自纠退回医保基金201.04万元，行政处罚126.93万元，有力震慑了医保违规、违法行为。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是乡镇综合行政执法队伍不专职、不稳定。各乡镇执法队专职专岗要求还没有完全落实，乡镇执法人员岗位经常调整，持有执法证比例不高。二是行政执法事后公示制尚未完全落实。按照行政执法《三项制度》的要求，行政执法决定应当向社会公开。因各执法部门无本单位网站，在县政府网站公布手续复杂，因此很多处罚决定未能完全落实事后公开。三是法治人才不足。县委法治办设在司法局，统筹协调全县法治建设工作，工作量大，人手明显短缺。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。县委理论学习中心组率先垂范，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想。紧紧抓住领导干部这一“关键少数”，在县委常委会议、县政府常务会议带头学法，督促各乡镇、县直各单位把《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等作为重点学习内容，纳入党委（党组）学法计划，持续深入开展学法活动，深化尊法学法守法用法之风，推动学法制度化、规范化，强化学用结合，不断提升领导干部依法履职能力和水平。

（二）抓实党内法规制度实施。发挥依规治党对我县经济社会发展的政治保障作用，严格执行《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》，维护党内法规和党的政策的统一性权威性，确保党内法规制度同国家法律的衔接和协调。把重要党内法规制度列入全县各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。加大党内法规制度公开力度，提高党员干部知晓率和执行力。

（三）规范重大行政决策程序。严格执行《应县重大行政决策程序实施办法》，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”事项由党组（班子）成员集体讨论决定。一年来，共召开政府党组会、常务会、专题会36次，研究决策重大事项 129 项，依法决策水平不断提高。

四、本地区、本部门履行法院生效裁判情况

尊重并自觉履行法院的生效判决，并及时向法院反馈落实情况。2024年，县政府应诉2起，一审全部胜诉。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我们将继续学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府战略部署，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、高效廉洁、人民满意的法治政府，全面提高依法治县工作能力和水平，为加快推动高质量发展作出更大贡献。

（一）全面加强习近平法治思想学习宣传。充分发挥领导干部示范带头作用，将习近平法治思想纳入各级领导干部全年学法计划，列为县委党校学习和考试内容；进一步推动习近平法治思想融入学校教育，将学习宣传习近平法治思想转化为全面依法治县的实际效能，扎实推进法治应县建设。

（二）创新普法方式方法。尝试探索普法向多媒体转化，进一步抓重点、抓特色、抓落实。下一步，依照谁执法谁普法的原则，督促乡镇开展大普法活动，将所有执法事项向村民进行普法宣传，让群众知法、懂法、守法，逐步改变基层治理方式。

（三）严格规范公正文明执法，加大执法监督力度。严格落实行政执法“三项制度”，认真开展案卷评查和行政执法培训与经验交流活动，增强行政执法监督力量，全面提高执法队伍思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。

（四）做好一规划两纲要和“八五”普法验收工作。对照一规划两纲要（即中共应县县委印发的《应县贯彻落实〈法治中国建设规划（2020—2025年）〉的工作方案》（应发〔2021〕18号）、《应县贯彻落实〈法治社会建设实施纲要（2020—2025年）〉的工作方案》（应发〔2021〕19号）、《应县贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的工作方案》（应发〔2021〕21号）、中共应县县委应县人民政府转发《县委宣传部、县司法局关于在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（应发〔2021〕20号），及早安排部署，逐项核对进度，确保顺利通过验收。

                              中共应县县委        

应县人民政府        

2024年12月30日