为贯彻落实法治政府建设与责任落实督察工作规定和其他有关文件精神,进一步提高依法行政工作水平,我局深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察山西重要讲话精神,深刻领悟依法行政能力建设的工作思路,紧扣本单位重点工作任务,进一步转变政府职能、规范行政行为,不断研究新形势下加强商务法制建设依法行政的新举措。

一、2020年度本单位推进法治政府建设的主要举措和成效

推进职能转变,优化营商环境

1、完善权责清单动态管理机制完成了政务服务事项和“互联网+监管”的事项认领和信息完善工作平台认领行政监管4项,监管行为数据覆盖度达66%,执法人员全部入库。

2、落实市场准入负面清单。经认真清理,商务局无行政审批事项。严格按照行政审批规定办理,除此之外,没有涉及《市场准入负面清单》中禁止和许可两类事项项目。认真落实“非禁即入”。商务系统没有《市场准入负面清单》禁止和许可以外的任何规定。
     3、落实外商投资准入特别管理措施(负面清单)。认真落实准入前国民待遇加负面清单管理模式,对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域,按照内外资一致原则实施管理。经认真清理,没有涉及《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》的投资项目,没有出台过清单以外任何限制规定。
    4贯彻执行《全面实施市场准入负面清单制度工作机制》。为贯彻落实党中央、国务院全面实施市场准入负面清单制度决策部署,按照《山西省发展和改革委员会 山西省商务厅关于印发〈全面实施市场准入负面清单制度工作机制〉的通知》(2019)要求,深入推动实施全国统一的市场准入负面清单制度。

加强法制宣传教育,营造依法行政氛围

1、坚持集中学法与自学研法相结合。学理论、学法律、学业务,联系实际,学以致用,促进了日常工作和中心任务的较好完成,提高了班子依法行政水平。狠抓干部队伍学习培训,组织干部认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会中关于依法治国、依法行政的相关内容和习近平总书记的相关重要讲话,深刻理解“全面推进依法治国”重大决策和战略部署的重大意义,进一步改进工作作风、密切联系群众。

2、组织单位符合条件的人员参加了行政执法专业法律知识考试成绩全部合格。进一步丰富学习方式及考核方式,通过开展在线学习落实国家工作人员学法用法的任务,认真完成在线学法用法及考试平台学习。学考结合进一步增强了运用法治思维法治方式依法行政能力。

3、落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任。继续推动全局干部职工学法宣法用法工作力度2020我们学习和宣传了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国外商投资法》山西省行政执法条例《成品油市场管理办法》《单用途商业预付卡管理办法》再生资源回收管理办法等。  

(三)全面落实依法决策机制推进行政决策科学化、民主化和法治化

1、健全依法决策机制,落实《重大行政决策程序暂行条例》以及“三重一大”事项决策有关规定。局党组于去年12月批准成立,成立后局党组一班人及时健全党组议事规则等系列制度,并印发了《应县商务局“三重一大”决策事项》(应商务发[2020]31号)应县商务局党组议事规则》,明确了坚持民主集中制,实行集体领导与个人分工负责相结合的制度坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。

2、落实重大事项决策程序。我局先后制定出台了应县进一步加强招商引资工作的若干意见》(应政法[2019]39号)《应县2020年招商引资工作计划》(应办法[2020]7号)、《应县招商引资工作领导小组工作机制》(应招商组办[2020]1号)、《应县招商引资工作考核办法》(应办法[2020]13号)、《应县招商引资奖励办法》(应办法[2020]12号)等文件,均进行了局党组讨论、征求意见、专家论证、公平竞争审核、合法性审查、集体决策等程序。不断强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序的刚性约束。

3、加强法治审核。我局重大行政决策、行政许可、行政检查等,均通过县级法治机构和法律顾问进行法治审核。按照县委、县政府的要求,为做好“十四五”商务和招商引资产业发展规划的前期工作,在深入调研及存在问题基层上,认真研究我县的发展思路、发展布局等,编制《招商引资一图八库(2020-2025)》,目前,初稿已完成。

4.强化对行政权力的制约和监督,梳理政府信息公开内容,推进信息公开工作

1自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、审计监督、社会监督、舆论监督。纪委第一纪检组全程参与商务局的行政决策。2020以来县委常委会、县人大常委会政府党组会等,对商务局开展工作考核评议和述职述廉工作考评,商务局全力配合。评议表决结果基本满意率100%。评议提出的意见建议,商务局全力整改落实到位。
    2、加强政务信息公开。认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》,按照政务公开的要求开展工作。2020年商务局通过市政府门户网、商务微应县人民政府网等媒介主动公开政务信息。其中,部门动态52条,商务信息11条。商务局权责清单、政务服务事项、行政检查等均按照有关规定完成信息公开工作。在政务信息公开过程中,未发生泄密问题,也未引发任何负面网络舆情。

特殊时期加强宣传,强化行政指导

新型冠状病毒肺炎疫情暴发以来,我局在做好生活必需品物资保障工作的同时,进一步加强对商贸企业的管理,强化疫情防控宣传,提示大型商超、餐饮企业完善疫情防控制度,加强对经常接触的公共用品和设施清洁消毒,备齐疫情防控物资,做好个人卫生防护,实施限流限距举措。要求大型商场设置“一米线”,倡导线上线下结合的方式进行消费,鼓励商场、超市提供网订配送、无接触交易等便利服务,防范疏解购物可能导致的人群聚集。要求餐饮服务单位应提供“一菜一公筷、一汤一公勺”,或者“一人一公筷、一人一公勺”服务。

二、2020年度本单位推进法治政府建设存在的不足

政务公开的内容还不够全面、信息公开的实效性有待进一步提高。随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现,依法行政工作面临的压力不断增加,机关工作人员依法行政能力有待进一步提升。

三、2020年度本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责加强法治政府建设的有关情况

我局主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在重要位置。成立了以局长周子贵为组长的应县商务局依法行政工作领导小组,形成主要领导负责抓,分管领导具体抓,相关股室配合抓的工作局面。

将法治建设列入部门工作规划和年度工作计划。对规范市场秩序、建设行业诚信体系等优化行业发展环境工作均纳入规划定期召开会议推进法治政府建设工作,全力推进法治政府建设。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。及时研究解决有关重大问题,充分发挥在法治建设中的引领示范作用,自觉为全局作表率。

始终坚持民主集中制,不凭主观臆断,不搞“一言堂”,严格按照决策程序办事,力求决策科学正确。凡重大事项,都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上,通过集体研究讨论决定。广泛接受群众监督,并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度,充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权,强化党内监督,提高执政能力。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度,严格落实党风廉政建设责任制,建立健全促廉保廉机制,加大廉政宣传。

四、2021年度本单位推进法治政府建设的主要安排

(一)加强组织领导。根据人员变动及工作需要,进一步调整充实法制建设领导小组,主要领导履行推进法治建设第一责任人责任,分管领导各负其责。

(二)压实工作责任。把法制建设的各项工作细化,明确责任领导和责任科室,形成工作制度。

(三)明确工作任务。制定商务局2021年法制建设工作计划,并层层分解落实。

应县商务局

2021年1月20日