应县人民政府

为贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和其他有关文件精神，进一步提高依法行政工作水平，我局深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察山西重要讲话精神，深刻领悟依法行政能力建设的工作思路，紧扣本单位重点工作任务，进一步转变政府职能、规范行政行为，不断研究新形势下加强商务法制建设依法行政的新举措。

一、2020年度本单位推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进职能转变，优化营商环境。

1、完善权责清单动态管理机制，完成了政务服务事项和“互联网＋监管”的事项认领和信息完善工作，平台认领行政监管4项，监管行为数据覆盖度达66%，执法人员全部入库。

2、 落实市场准入负面清单。经认真清理，商务局无行政审批事项。严格按照行政审批规定办理，除此之外，没有涉及《市场准入负面清单》中禁止和许可两类事项项目。认真落实“非禁即入”。 商务系统没有《市场准入负面清单》禁止和许可以外的任何规定。
     3、 落实外商投资准入特别管理措施（负面清单）。认真落实准入前国民待遇加负面清单管理模式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，按照内外资一致原则实施管理。经认真清理，没有涉及《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》的投资项目，没有出台过清单以外任何限制规定。
    4、 贯彻执行《全面实施市场准入负面清单制度工作机制》。为贯彻落实党中央、国务院全面实施市场准入负面清单制度决策部署，按照《山西省发展和改革委员会 山西省商务厅关于印发〈全面实施市场准入负面清单制度工作机制〉的通知》（2019）要求，深入推动实施全国统一的市场准入负面清单制度。

（二）加强法制宣传教育，营造依法行政氛围。

1、坚持集中学法与自学研法相结合。学理论、学法律、学业务，联系实际，学以致用，促进了日常工作和中心任务的较好完成，提高了班子依法行政水平。狠抓干部队伍学习培训，组织干部认真学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会中关于依法治国、依法行政的相关内容和习近平总书记的相关重要讲话，深刻理解“全面推进依法治国”重大决策和战略部署的重大意义，进一步改进工作作风、密切联系群众。

2、组织单位符合条件的人员参加了行政执法专业法律知识考试，成绩全部合格。进一步丰富学习方式及考核方式，通过开展在线学习，落实国家工作人员学法用法的任务，认真完成在线学法用法及考试平台学习。“学考结合”进一步增强了运用法治思维法治方式依法行政能力。

3、落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任。继续推动全局干部职工学法宣法用法工作力度，2020年我们学习和宣传了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国外商投资法》《山西省行政执法条例》《成品油市场管理办法》《单用途商业预付卡管理办法》《再生资源回收管理办法》等。  

（三）全面落实依法决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。

1、健全依法决策机制，落实《重大行政决策程序暂行条例》以及“三重一大”事项决策有关规定。局党组于去年12月批准成立，成立后局党组一班人及时健全党组议事规则等系列制度，并印发了《应县商务局“三重一大”决策事项》（应商务发[2020]31号）《应县商务局党组议事规则》，明确了坚持民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。

2、落实重大事项决策程序。我局先后制定出台了《应县进一步加强招商引资工作的若干意见》（应政法[2019]39号）、《应县2020年招商引资工作计划》（应办法[2020]7号）、《应县招商引资工作领导小组工作机制》（应招商组办[2020]1号）、《应县招商引资工作考核办法》（应办法[2020]13号）、《应县招商引资奖励办法》（应办法[2020]12号）等文件，均进行了局党组讨论、征求意见、专家论证、公平竞争审核、合法性审查、集体决策等程序。不断强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定法定程序的刚性约束。

3、加强法治审核。我局重大行政决策、行政许可、行政检查等，均通过县级法治机构和法律顾问进行法治审核。按照县委、县政府的要求，为做好“十四五”商务和招商引资产业发展规划的前期工作，在深入调研及存在问题基层上，认真研究我县的发展思路、发展布局等，编制《招商引资一图八库（2020-2025）》，目前，初稿已完成。

4.强化对行政权力的制约和监督，梳理政府信息公开内容，推进信息公开工作。

 1、自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、审计监督、社会监督、舆论监督。县纪委第一纪检组全程参与商务局的行政决策。2020年以来县委常委会、县人大常委会、政府党组会等，对商务局开展工作考核评议和述职述廉工作考评，商务局全力配合。评议表决结果基本满意率100%。评议提出的意见建议，商务局全力整改落实到位。
    2、加强政务信息公开。认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照政务公开的要求开展工作。2020年商务局通过市政府门户网、商务微信、应县人民政府网等媒介主动公开政务信息。其中，部门动态52条，商务信息11条。商务局权责清单、政务服务事项、行政检查等均按照有关规定完成信息公开工作。在政务信息公开过程中，未发生泄密问题，也未引发任何负面网络舆情。

（五）特殊时期加强宣传，强化行政指导。

新型冠状病毒肺炎疫情暴发以来，我局在做好生活必需品物资保障工作的同时，进一步加强对商贸企业的管理，强化疫情防控宣传,提示大型商超、餐饮企业完善疫情防控制度，加强对经常接触的公共用品和设施清洁消毒，备齐疫情防控物资，做好个人卫生防护，实施限流限距举措。要求大型商场设置“一米线”，倡导线上线下结合的方式进行消费，鼓励商场、超市提供网订配送、无接触交易等便利服务，防范疏解购物可能导致的人群聚集。要求餐饮服务单位应提供“一菜一公筷、一汤一公勺”，或者“一人一公筷、一人一公勺”服务。

二、2020年度本单位推进法治政府建设存在的不足

政务公开的内容还不够全面、信息公开的实效性有待进一步提高。随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，机关工作人员依法行政能力有待进一步提升。

三、2020年度本单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

我局主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在重要位置。成立了以局长周子贵为组长的应县商务局依法行政工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。

将法治建设列入部门工作规划和年度工作计划。对规范市场秩序、建设行业诚信体系等优化行业发展环境工作均纳入规划，定期召开会议推进法治政府建设工作，全力推进法治政府建设。对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。及时研究解决有关重大问题,充分发挥在法治建设中的引领示范作用,自觉为全局作表率。

始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞“一言堂”，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。广泛接受群众监督，并主动接受群众质询,不断增强党组织工作的透明度，充分发挥党内民主、扩大党员和群众的参与权、知情权和监督权，强化党内监督，提高执政能力。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。

四、2021年度本单位推进法治政府建设的主要安排

（一）加强组织领导。根据人员变动及工作需要，进一步调整充实法制建设领导小组，主要领导履行推进法治建设第一责任人责任，分管领导各负其责。

（二）压实工作责任。把法制建设的各项工作细化，明确责任领导和责任科室，形成工作制度。

（三）明确工作任务。制定商务局2021年法制建设工作计划，并层层分解落实。

应县商务局

2021年1月20日