关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

应县十七届人大

三次会议文件（36）

——2022年在应县第十七届人民代表大会第三次会议上

应县发展和改革局局长  宫月琴

各位代表：

受县人民政府的委托，现将应县2021年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2022年国民经济和社会发展计划（草案），提请县十七届人大第三次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济社会发展计划执行情况

2021年是实施“十四五”规划的开局之年。一年来,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，毫不松懈抓好疫情防控，全力以赴做好“六稳”“六保”工作，圆满完成县十七届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。

（一）主要经济指标稳中有升。2021年全县地区生产总值完成94.9亿元，同比增10.5%，全市第三，GDP总量创历史最好水平；规上工业增加值增幅 8.9%，全市第三；社会消费品零售总额完成34.55亿元，同比增16.2%，全市第五；城镇居民人均可支配收入达到29781元，同比增7.5%，全市第一；农村居民人均可支配收入达到14117元，同比增9.9%，全市第三；固定资产投资完成27.1亿元，同比增22.9%，全市第一；一般公共预算收入完成19265万元，同比增5.3%，全市第六。县城空气质量优良天数、万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅，劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量降幅等约束性指标均完成省市下达的任务。

（二）产业结构持续优化。持续推进现代农业、新型工业、文化旅游商贸物流三大产业。现代农业提质增效。以建设全省现代农业强县为主攻，新发展设施蔬菜4805亩，达到1.3万亩，新建高标准农田6.13万亩，农业综合生产能力不断提高。2021年，全县粮食总产6.11亿斤，蔬菜产量11亿斤，奶牛存栏和肉羊、生猪饲养量分别达到6.5万头、120万只、27.8万头。新型工业持续壮大。以建设全国陶瓷生产基地为主攻，培育形成以陶瓷、新能源、新材料、装备制造、农产品加工等为主的工业体系，新增规上企业11家、达到52家，创历史新高，高新技术企业达到13家。成功承办第十二届中博会朔州分会场暨第四届陶交会，陶瓷产品出口创汇全市领先，20多项陶瓷产品斩获国家级奖项。文旅产业稳步推进。以建设全国知名文旅康养目的地为目标，实施了木塔周边环境整治、高铁站至木塔景区旅游快速线、长城旅游公路等项目，被评为“中国民间文化艺术之乡”、首批“山西省文旅建设先进县”。现代服务业发展步伐加快。重点推进了经纬通达内陆港综合物流园区铁路专用线、司机之家、万豪温泉康乐中心、应县农副产品及冷链仓储物流园等项目建设，新培育达限入库企业2家。

（三）项目建设取得新成效。全年实施投资500万元以上重点工程项目105个，总投资107.8亿元，年度计划完成投资35.5亿元，年内项目全部开复工，已完工项目40个，完工率38.1%，完成固定资产投资27.1亿元，同比增22.9%，取得全市第一的佳绩。其中产业项目完成投资12.29亿元，占全县固定资产投资的55.7%。扎实开展了项目建设冬季攻坚大比拼活动，围绕“六比六拼”，以“招商引资项目落地、扩项目盘子增投资规模、谋划储备项目挖投资潜力、项目前期攻坚和项目提速落地竣工”五大行动为抓手，着力解决一批制约项目建设的卡脖子难题，推动项目招引、谋划、前期、建设、竣工梯度推进、接续有力，取得了明显成效。

（四）生态环境持续改善。深入落实河长制、林长制，营造林6.25万亩，李家小村出境断面水质达到地表水四类标准，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。有力有序推动绿色低碳转型。出台坚决遏制“两高”项目盲目发展实施意见。积极推进能源革命综合改革，清洁取暖改造23786户，淘汰国三及以下柴油货车53辆，38家加油站全部完成油气回收治理，圆满完成陶瓷企业天然气替代工作，解决了多年想解决而难以解决的问题。全年空气质量综合指数4.13，同比下降13.6%；优良天数314天，同比增加17天，优良比率达到86.3%。

（五）改革创新稳步推进。“放管服”改革持续深化。行政效能大幅提升，审批时限压缩75%，96%的政务服务事项实现网上办理，企业开办实现半天办结，不动产登记3天办结。市场主体突破2万户大关，较2015年翻一倍；新政务服务中心启动运行，公共服务事项全部进驻，办理事项“只进一扇门、最多跑一次”的目标成为现实；开发区承诺制+标准地+全代办改革深入推进，领办代办所有行政审批事项，实现了“办事不出园”。公开招聘引进事业单位急需紧缺人才、大学生到村工作人员等各类人才99名，落实服务业提质增效、招商引资、小微企业发展等奖励资金2080万元，减免企业税收2016.3万元，支持民营经济发展。扎实做好粮食安全工作，深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，做好市委涉粮问题专项巡察反馈意见的整改落实，进一步压实粮食主管部门监管责任，加强对全县粮油储存、购销、运输、加工企业的监督检查，加快县级国有储粮库建设，切实守住数量真实、质量良好、储存安全的底线，各项工作取得明显成效。

（六）城乡面貌进一步改善。全面铺开了18个老旧小区改造项目，供热改造、城乡供水等项目加速推进，完成了大同南路、大同北路、瑞东南路等污水管网和道路改造。集中开展城市环境整治，对南丰里、昌北里等重点区域进行了彻底整治，拆除私搭乱建534处、整治广告牌匾325块、清理城市“牛皮癣”1899余处，群众反映强烈的脏点、乱点、堵点等问题得到有效解决。南丰里社区环境大为改观，成为县城一道靓丽的风景线。投资3910万元开工实施了43个巩固脱贫成果产业项目，完成全长49公里的县乡农村道路改建工程，完成危房改造88户、户厕改造2000座，解决了6.87万人的饮水安全问题，乡村振兴步伐进一步加快。应县被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，下社镇石庄村成功创建全国乡村治理示范村。

（七）民生福祉持续增进。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生。民生投入持续增加，全县民生支出17.7亿元，占总支出75.8%。落实落细常态化疫情防控措施，圆满完成12岁以上人群全程接种疫苗任务。全力实施好就业政策，新增城镇就业3348人，完成技能培训5024人。“双减”政策全面落实，县一中新校区主体工程即将完工，获评教育评价改革首批省级试点。县医院传染病区扩建项目主体完工，各乡镇基层中医馆建设实现全覆盖，医疗服务水平进一步提升。“五个一批”文化惠民工程、群众体育活动蓬勃开展，应县被评为2017—2020年全国群众体育先进单位。扎实开展政法队伍教育整顿，深入推进法治建设，持续开展安全生产专项整治三年行动，引深平安应县建设，严厉打击各类违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶专项斗争，集中开展重复信访治理和信访积案化解专项行动，全县社会治安环境明显改善，群众安全感满意度明显增强。国防动员、双拥、退役军人、妇女、儿童、老龄、残疾人、防灾减灾救灾等工作也取得积极成效。

（八）“十四五”规划《纲要》如期完成。按照县委关于制定应县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议，经多方征求意见和修改完善，编制完成了《应县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》，于2021年4月17日经县十七届人代会讨论通过，并于8月31日经应县人民政府应政发〔2021〕22号文件印发。15个“十四五”专项规划于10月13日经县政府第7次常务会研究通过。

二、2022年经济社会发展环境、总体思路和预期目标

（一）经济社会发展环境

2022年是党的二十大胜利召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神、市第七次党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年，做好2022年经济工作意义尤其重大。我县发展面临不少机遇，国家加快实施中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，设立低碳转型基金，推出低利率碳减排贷款；实施新的减税降费政策，激发市场主体动力活力。全省建设“三区三地”，加快打造国际知名文化旅游目的地，在基础设施完善、重点景区培育、文旅康养集聚区建设等方面将出台一系列利好政策；布局建设一批标准化设施农业园区，推动农产品精深加工产业集群发展。全市着力打造四大高地，深化能源革命综合改革试点、加快构建现代产业体系，加快建设现代化的塞上绿都，将会带来一系列利好政策，发展的空间和平台更加广阔，新的增长动力将加速形成。从我县目前的整体发展态势看，县委、县政府牢牢把握中央和省委、市委新要求，实施“六大工程”，推动“六个转变”，奋力谱写加快建设现代化塞上绿都应县篇章，转型发展呈现了良好的势头，势必会促进产业的集聚发展和科技创新，发展活力进一步增强。

但同时我们也要看到，我县经济社会发展也面临一些困难和挑战。一些长期存在的结构性矛盾和问题仍然存在，经济稳增长的压力仍然较大。经济总量较小，农业大而不强，工业量小质弱、文旅融合步伐不快，县财政运行依然困难，收支矛盾十分突出，公共服务保障压力加大；民生社会事业历史欠账较多，教育、医疗、养老、城乡民生基础设施等领域还存在不少短板，面对这些困难和问题，我们一定要高度重视，充分发挥县内人才、资源、区位、生态等优势，借势而为、顺势而为，以更大的决心和有效的措施，举全县上下之力加以解决。

（二）总体思路

今年，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届二次全会暨省委经济工作会议、省委十二届三次全会、市委七届二次全会暨市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，围绕市委“弘扬‘两大精神’、打造‘四大高地’，加快建设现代化的塞上绿都，在全方位推动高质量发展中争先崛起”的战略部署，以供给侧结构性改革为主线，实施“六大工程”，推动“六个转变”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，奋力谱写加快建设现代化塞上绿都应县篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（三）主要预期目标建议

    经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％，固定资产投资增长10％，规上工业增加值增长8％，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长3％，城镇居民收入与经济增长同步，农村居民收入高于经济增长水平，万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量等约束性指标完成省市下达任务。

将经济增长预期目标定为8.5%，主要考虑：一是推动高质量发展的需要。这一目标与去年平均增速衔接，也与“十四五”规划目标相衔接，符合稳字当头、稳中求进的要求，具备完成目标的可能和支撑，有利于引导各方面集中精力，争先进位，推动高质量发展。二是保持后发赶超发展态势的需要。这一目标有利于提振信心、调动各方面积极性，有利于继续保持后发赶超势头、缩小与全省全市差距、推动共同富裕，有利于稳就业、促增收、保民生、防风险。这一目标经过努力拼搏是可以实现的。

三、2022年全县经济和社会发展的重点任务

重点抓好以下八个方面工作：

（一）狠抓重点项目建设，实现经济实力新提升

紧紧扭住转型项目这个“牛鼻子”，大力开展项目建设攻坚大比拼活动，不断优存量扩增量、聚资源延链条、兴产业惠民生，积蓄发展后劲，不遗余力推动全县经济高质量发展。一要做实项目盘子。年内计划实施投资500万元以上重点工程项目140个，总投资206.2亿元，年度计划投资48.1亿元。其中，产业项目59个，总投资144.5亿元；基础设施项目37个，总投资25.5亿元；社会民生项目44个，总投资36.2亿元。要瞄准中央和省市各类债券、资金，及早做好2022年建设项目、重点工程项目、专项债券项目、中央预算内投资项目“四张清单”，做细做实项目盘子，提高前期工作质量，做到储备一批、开工一批。二要强化要素保障。加大中央专项债券争取力度，积极争取政策性银行信贷支持，引导社会资本参与重大项目建设，多渠道筹措项目资本金。继续落实县四大班子领导和部门全程包抓项目责任制，建立健全项目审批、县领导包联、牵头部门负责、督查考核和奖惩五项制度，落实好“六比六拼”要求，强化专班推进、清单管理、挂图作战，着力做好项目前期手续办理、资金安排、土地、电力保障等服务，及时协调解决项目推进中遇到的困难和问题，全力推进招引、谋划、前期、建设、竣工各环节取得实效。三要提高招商引资实效。立足我县资源禀赋、空间区位和产业基础谋划招商，完善招商引资项目库和招商图谱，围绕产业链条的关键环节、空白领域，实施精准招商。要发挥各类商会、中介组织作用，开展好驻点招商、委托招商，吸引更多客商来应县投资创业。强化招商项目跟踪落实，推进招商引资项目早落地、早开工、早见效。

（二）聚焦产业提质增效，培育壮大新型工业

实施新型工业做大做强工程。锚定战略性新兴产业，围绕全市构建现代产业体系、打造转型综改示范高地，以打造全国知名陶瓷生产基地为主攻，扶持壮大陶瓷、生物医药、农副产品加工等产业，培育建设新材料、新能源和装备制造三大产业集群，推动传统产业链条现代化、新兴产业规模化，努力打造更具竞争力的现代产业集群，助力全县高质量发展。做强做大陶瓷产业。坚持质量提升为主、数量扩张为辅的基本原则，依托日用陶瓷工业园、建筑陶瓷工业园和陶瓷大世界“三大板块”，加快推进陶瓷行业产品研发、技术提升、品牌打造和市场拓展，进一步延链强链补链，走高端化发展之路，重点推进阿拉丁莫来石陶瓷纤维制品深加工项目一期达产达效、二期建成投产；加快年产2200万平米超薄岩板大板生产线项目建设进度，力争年内竣工投产；推动龙华年产3000万件高档日用瓷和郸韵年产120万件耐热陶瓷生产线等项目开工建设，完成富彩、东进、顺鑫3条生产线骨质瓷技改项目。全面铺开陶瓷产业装备智能化、自动化改造，大幅提升生产效率和产品品质。引导陶瓷企业与省陶研所等科研院所、景德镇等陶瓷产区合作，加快专精特新产品开发入市，提高市场占有率。继续承办好第五届山西•朔州陶瓷产品进出口交易会，稳定开行中欧（中亚）班列，扩大陶瓷产品自营出口规模，提高应县陶瓷知名度和影响力。壮大生物医药产业。围绕黄芪药茶研发加工基地建设，立足我县丰富的黄芪种植资源，以省级黄芪产业园为带动，推动正北堂建设黄芪药茶研究所，建设以黄芪为主的药茶生产线，创建恒山系列“跑马梁”黄芪品牌，打造黄芪药茶研发加工基地。积极推动吉呈生物研究探索新一代植物胶囊生产技术，实现产能扩大翻番，拓展国内外市场。提升农产品精深加工产业。立足玉米、蔬菜、黄芪、肉羊、肉牛、奶牛等农业产业优势，积极培育引进农产品精深加工龙头企业，促进转化增值；支持永丰食品、瑞丰达粮食加工、世贸园等企业做大做强，依托雅士利、优然等企业推动上马高品质乳品加工项目。培育新材料、新能源、装备制造三大产业集群。立足现有资源优势，加大招商引资力度，引进高性能陶瓷、可降解等材料类项目和企业，推进众城科技可降解新材料、年产10万吨微球及3万吨微球精加工、麒麟轮胎生产线、年产30万吨水处理药剂等新材料项目建设。抓住全市打造能源革命创新高地这一契机，加快引进上马新能源项目，大力发展新能源产业，努力打造具有区域竞争力的新能源综合应用示范区。重点推进投资40亿元、装机容量60万千瓦的抽水蓄能示范电站项目，推进总投资25.49亿元、装机规模50万千瓦的华电、华能、国电、大唐等6个光伏发电项目，力争6月底前全部并网。发展壮大风能、太阳能、生物质能、洁净型煤、轻烃制气等清洁能源产业，以老万炉业为龙头，加大力度研发生产清洁节能炉具，开展“洁净煤+环保炉具”试点，打造中国北方常压锅炉和生物质能炉具生产基地。

（三）扎实推进乡村振兴，全面激发农村发展活力

坚持规划引领，以打造“农业发展特色区、美丽乡村示范区、乡风文明先进区、农村改革先行区、城乡融合发展样板区”为目标，统筹推进农业一二三产业融合发展，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。大力实施农业“特”“优”战略。紧跟全市打造农牧融合发展高地，抓住全市建设特色农牧业“六大基地”的战略机遇，做精做深玉米、蔬菜、畜牧等特色优势产业，构建多元特色农业产业体系。落实粮食安全党政同责，确保粮食产量在6.2亿斤以上。以下社、大临河、镇子梁为重点，打造省级设施农业示范样板，新增设施蔬菜2000亩，总量达到1.5万亩，力争全县设施蔬菜总产值提高到3.5亿元。强力推进草牧业发展和畜禽标准化养殖，依托雅士利、优然等龙头企业，发展壮大乳品产业集群。突出肉牛养殖和加工，打造全市“北肉”基地。全面推进种养加、产供销、贸工农一体化经营，进一步延伸农业产业链条，提升产品附加值。全面巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决落实“四个不摘”要求，进一步健全防止返贫动态监测帮扶保障机制，动态做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类户”重点监测，保障脱贫人口稳定增收，严守不发生规模返贫底线。大力推进乡村建设。坚持规划引领，加快编制多规合一的村庄规划。完善农村交通、公共服务、生活服务等基础设施，重点推进全长28.6公里的5条“四好农村路”建设工程，实施农村电网改造升级、农村饮水安全信息化等工程。聚焦“六乱”整治目标，深化农村人居环境整治，加强生活垃圾、污水治理，因地制宜实施厕所革命，推进村庄亮化工程，不断提升农村人居环境。完成危房改造1036户，户厕改造2000座。启动下社镇水污染防治工程，全面完成桑干河沿河9个村庄的垃圾污水治理工程。深入推进全国乡村治理示范村镇创建工作，加强农村“三基”建设，建立健全现代乡村社会治理体制，培育文明乡风、良好家风，淳朴民风、让农村成为安居乐业的美好家园。

（四）聚焦文旅融合，大力推动服务业创新发展

实施文旅商贸融合发展工程。积极融入全省、全市文旅发展大局，充分发挥木塔、陶瓷、农产品等产业优势，促进服务业与现代农业、新型工业、城镇化良性互动，着力打造文化旅游、日用陶瓷、晋北内陆港、农产品保鲜和冷链物流、现代商贸集聚区，构建“一核引领、五区集聚、多点支撑”的现代服务业和物流发展新格局。强化木塔景区辐射带动作用。以打造全国知名文旅康养目的地为目标，以创建国家5A级旅游景区为抓手，启动1:1研究性木塔建设、博物馆、美术馆、文物保护利用数字化等项目。推进木塔旅游景区扩容提质，规划建设应县木塔、净土寺、繁峙古城墙遗址、龙首山四位一体的文化旅游大景区。完成木塔、净土寺周边旅游配套设施项目，加强游客服务中心、停车场、驿站、旅游厕所等基础设施建设，积极推进智慧旅游云平台建设，不断提升“吃住行游购娱”标准化、规范化、品质化水平。加大文物保护力度，持续推进应县创建山西省文物保护利用示范区工作。大力发展乡村旅游。推进下马峪文旅康养小镇、小石峪生态旅游、朔州市国家长城文化公园（应县段）建设等文旅产业项目，完成木塔—龙首山、桑干河—高铁站、下马峪—清凉庄段长城板块旅游公路建设工程，推动应繁高速公路项目建设，建设一批集农业观光、瓜果蔬采摘、休闲旅游康养、农耕体验、民俗体验为一体的乡村休闲旅游目的地，力争打造1—3个A级乡村旅游示范村、2—3个“长城人家”。积极借助新媒体，大力宣传我县文旅资源，增强旅游吸引力，提升全县旅游品牌效应，打造一批刷爆抖音、快手的“网红打卡地”。加快发展现代商贸物流业。加大奖扶力度，帮助商贸企业做大做强、提质增效，推动企业达限入库。加快经纬通达综合物流园区无车承运平台和铁路专用线项目建设，打造内联外畅的物流体系。完善城乡物流基础设施，推进应县农副产品批发及冷链物流仓储园建设，畅通县乡村三级物流配送网络。着力培育电商小镇，组织筹办“直播+农产品”“直播+陶瓷”“直播+文旅”等电商活动，加快培育一批特色“网红”产品，建成一批直播共享基地，努力将应县打造成为全国“特”“优”农产品、陶瓷等产品的“生产和供应基地”。加快发展其他服务业，推动家政、养老、育幼等服务业快速发展。

（五）提升城市发展质量，带动区域协调发展

坚持规划引领，完善城市功能，改进城市管理，全面增强城市辐射带动功能，推动形成中心带动内外联动协调发展新格局。全面完善规划体系。启动新的城市绿地系统规划修编工作，划定城市各类绿线，实现两规融合、数据共享、一体推进。进一步完善国土空间规划，全面完成乡镇国土空间规划编制，为县域经济发展特别是项目建设落地留足空间。妥善推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，完成12个乡镇14个村的村庄规划。加强农村建设用地规划管理，严格执行“一户一宅”政策，保障村民住宅合理用地。大力实施城市更新行动。年内完成18个老旧小区改造工程，进一步改善市民居住条件。推进“智慧城市”建设，全面启动运行县城智慧水务系统，大幅提升水务管理效率。实施垃圾卫生填埋场雨污分流覆膜防渗工程，完成长征路、新建南路等雨污分流管网改造以及8条背街小巷道路排水改造工程，铺设雨污管网18公里，完成清宁街、长征路等路段太阳能路灯改造，扮靓城市夜景。实施木塔景区等8条道路绿化美化提升工程，全面构建点、线、面、网相结合的园林城市生态系统，以优异成绩迎接国家园林县城复检验收。实施城市管理综合整治提升行动。深化文明城市创建，提升城市品质和开放功能。加强市容市貌综合整治，积极推进城市生活垃圾分类处置，全力整治脏点、乱点、堵点，严厉打击破坏城市公共设施、绿化设施以及未批先建、乱搭乱建、抢搭抢建等行为，依法规范住宅小区物业管理，提升运营服务水平，推动城市健康有序发展。统筹推进城乡一体化发展。按照“大县城、大园区、大集镇、中心村”城乡一体化战略布局，合理规划城乡生产生活生态空间和要素配置，发挥城市辐射带动作用，打造特色鲜明、竞相发展的特色小镇和中心村，积极推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化率，推动交通、信息、能源等基础设施向农村延伸，促进基本公共服务均等化，推动城乡融合发展。

（六）统筹推进污染防治，全面提升绿色低碳发展水平

实施生态优先绿色发展工程，建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居环境。推进生态修复治理。以全域绿化为目标，推进京津风沙源治理、南山马岚峪生态治理及辉窑至梨树坪道路绿化等工程，积极争取省级乡村生态振兴及储备林PPP建设项目，年内完成5万亩造林任务，进一步提高森林覆盖率。开展水生态治理与修复，加快推进金沙滩区域山水林田湖草综合治理项目开工建设，完成桑干河应县段河道综合治理工程，实施薛家营水库供水、黄水河治理及水土流失综合治理等工程，开展地下水超采治理，努力实现地下水采补平衡、水位持续稳定回升。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚决打好蓝天、碧水、净土三大战役，扎实做好中央环保督察反馈问题整改工作，持续开展大气污染防治攻坚，进一步加强散煤管控，推进清洁取暖，全面抓好工业企业、柴油货车、扬尘等污染治理，加大禁燃禁放和秸秆禁烧工作力度，促进环境空气质量不断改善。持续推进水污染治理，深化河道“清四乱”行动，加强城镇生活污水和工业企业废水治理，强化畜禽养殖污染治理，开展乡镇饮用水水源地环境专项整治，保证人民群众喝上干净水。持续推进土壤和固废污染防治，改善全县土壤环境质量。有序推进碳达峰碳中和。聚焦2030年前实现碳达峰目标，科学合理设定指标，推进减污降碳协同增效，促进产业生态化和生态产业化同步提速。坚持把提高能效作为降低能耗的主攻方向，着力降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从严控制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能和过剩产能，圆满完成能耗双控目标任务，打造零碳产业园区。倡导绿色消费，增加绿色产品和服务供给，推动衣食住行用游全过程绿色升级，在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（七）深化关键领域改革，培育高质量发展新动能

深化“放管服”改革。巩固“一枚印章管审批”成果，进一步减事项、减要件、减流程、减时限、减证明，扩大“一窗通办”“一网通办”“一件事一次办”覆盖面。推进“证照分离”改革全覆盖，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。加快监管事项认领、梳理和录入，扩大“互联网+监管”覆盖范围，提升网上服务能力。积极推进能源革命综合改革。落实好新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制政策。围绕全市“四大高地”建设、打造塞上绿都目标，重点在推动清洁燃气高质量发展、增强新能源可持续发展能力、构建绿色能源消费体系等方面取得突破，在能源领域储备、上马一批碳基新材料、新能源等大项目好项目。持续深化农村改革。积极推进玉米生产托管。严格农村宅基地审批管理，抓好农民持有股份有偿退出和继承试点，做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”。深化农民合作社整县推进试点工作，加快培育新型农业经营主体。深化开发区改革创新。持续深化开发区“三化三制”改革和“承诺制+标准地+全代办”改革，建立精简高效的管理运行机制，聚焦“承诺制”事项仍然偏少、“标准地”不标准、“全代办”事项有待优化规范等问题，精准发力，打通堵点难点，完善配套政策及操作细则，更好发挥改革集成效应。要滚动开展“三个一批”活动，完善项目跟踪服务管理机制，推动正在跟进的10个招商项目落地开工，同时再引进新建一批标志性引领性产业项目，保障开发区工业投资增长30%，规上工业增加值增长15%。加快推进投资6.76亿元的开发区水务一体化PPP和南园11万伏变电站等基础设施项目建设，进一步增强园区吸引力和承载力。强化创新驱动。制定出台《应县支持科技创新若干政策》，推进产学研合作。加快创新主体培育，加大高新技术企业创建力度，完成年度高新技术企业申报工作。强化科技项目建设。以我县优势产业为重点，进一步挖掘科技含量高、市场前景好的高新项目，引导和鼓励企业积极争取国家和省市各类科技重大项目，加强与国内知名先进企业、高等院校、科研院所深度合作，实施技术改造，加强品牌建设。鼓励行业龙头企业申报国家高新技术企业，推进规上企业研发机构研发活动全覆盖,积极推动中小企业梯次快速成长。激发市场主体新活力。全面开展“市场主体建设年”活动，实施市场主体倍增工程，推动市场主体上规模、增活力、提效益，力争市场主体新增15%。鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、生态保护修复等领域。继续落实好减税降费以及招商引资、企业外出参展、科技创新等奖补政策，拿出真金白银帮助企业纾困减负。推动企业入规申报，力争年内再培育“小升规”“直升规”企业9家。全力防范化解重大风险。坚决遏制新增地方政府隐性债务，压紧压实各方责任，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。守牢粮食安全底线。落实粮食安全党政同责，强化耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食产量，加快国有粮食储备库建设，加大粮食收储力度，强化“产购储加销”协同保障机制，完成县级储备粮任务，提高粮食应急保障能力。

（八）持续保障改善民生，提升人民群众幸福感获得感

统筹推进经济发展和民生保障，尽力而为、量力而行，着力补齐民生保障短板，解决好人民群众急难愁盼问题。强化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，全面压实“四方责任”，严把入境关、筛查关、隔离关、诊治关，做到“凡进必检、凡进必消、人物同防”。加快推进重点人群加强免疫接种，进一步巩固和扩大疫苗接种成果。开展爱国卫生运动，强化基层防控，提高个体自我防护能力。推进健康应县行动。继续深化医疗卫生机构一体化改革，完善现代医院管理体系，加强医技人才引进与培养，不断壮大医技队伍。实施县医疗集团急诊中心建设项目，构建以县医院为中心、乡镇卫生院为基站覆盖全县的急救网络。完成大临河、北曹山卫生院重建改建项目。打造县中医院中医康复科，建设全县中医药片供应中心项目，提升全县中医服务水平。全面启动综合检验检测中心，加强食品药品检验，高质量完成省级食品安全示范县验收工作。落实优化“三孩”生育政策，积极应对人口老龄化。提升教育质量。推进学前教育普惠发展，加强城镇小区配套幼儿园建设，推进省市级示范园和乡镇中心园标准化建设。提升义务教育均衡发展水平，扎实推进民办义务教育体量缩减工作，完成在校生占比降低到5%的目标。推动“双减”工作走深走实，减轻学生作业和培训负担。做强公办普通高中，积极推进普通高中新教材实施和新课程改革，持续推进县一中省级教育评价改革试点工作，加快推进县一中新校区建设，不断提高高中教育办学水平。强化职业教育扩容提质，以高水平中等职业学校建设为契机，加强“双师型”教师队伍建设，增设电商、涉农等特色专业，筹建中职陶瓷创业园，实现校企合作、产教融合新突破。着力稳就业惠民生。大力实施就业优先战略，稳定就业总量，解决结构性就业矛盾，实现更高质量更充分就业。深入实施“人人持证、技能社会”工程，加快培养高素质技能人才。全面实施全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖面。深入实施城乡居民补充养老保险制度，逐步提高城乡居民养老保险待遇。健全养老服务体系，推动社会福利中心、老年人日间照料中心建设，提高养老服务质量。健全社会救助体系，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准，抓好残疾人托养中心建设项目，让困难群众生活有着落、心里有依靠。提升公共文化服务水平。以建设文化强县为目标，不断巩固国家公共文化服务示范区创建成果，加快构建现代公共文化服务体系。深入实施公民道德建设、文化精品和文化惠民工程，推进文明守望、革命文物保护利用和乡村文化记忆工程。加强乡村综合性文化服务中心建设，大力开展全民阅读、送戏下乡等文化惠民活动，提升完善县文化馆、图书馆、乡镇文化站功能，深入开展“线上+线下”公共文化服务，着力打造“书香应县”。加大“应县耍孩儿”“应县木塔斗拱结构制作技艺”非物质文化遗产保护和申报力度，广泛开展全民健身活动，让广大群众共享基本文化服务，承办好2022年山西省第十六届运动会拳击项目等赛事，满足人民过上美好生活的新期待。切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，开展全县安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动，加强道路交通、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、燃气管道、人员密集场所等重点行业领域的专项治理，全面排查整治各类安全风险隐患，严格大型活动审批，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害风险监测预警和应急处置，确保人民群众生命财产安全。创新社会治理。深化平安应县、法治应县建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，提高人民群众安全感。整治和规范信访秩序，完善社会矛盾多元化解机制，妥善处置化解各类信访案件。强化食品药品监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。加强国家安全、意识形态、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、法律服务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联和残联、红十字会、慈善等事业发展。

各位代表，实现2022年全县经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及中央省市县经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，攻坚克难、勇毅前行，奋力完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

县十七届人大三次会议秘书处　                    　2022年