2022年政府工作报告（2022年5月23日）

应县十七届人大

三次会议文件（31）

——2022年在应县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长  王晋军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2021年工作回顾

刚刚过去的2021年，是应县经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势和世纪疫情的双重冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴做好“六稳”“六保”工作，交出了一份发展势头好、城乡变化大、创新活力增、人民实惠多、社会大局稳的优异“答卷”，实现了“十四五”良好开局。7大经济指标有5项进入全市“前三甲”，其中，固定资产投资完成27.1亿元，增幅22.9%；城镇居民人均可支配收入29781元，增幅7.5%，两项均居全市第一。地区生产总值完成94.9亿元，增幅10.5%；规上工业增加值增幅8.9%；农村居民人均可支配收入14117元，增幅9.9%，三项位列全市第三。社会消费品零售总额完成34.55亿元，增幅16.2%；一般公共预算收入完成19265万元，增幅5.3%。

一年来，我们坚持“项目引领、产业强县”不动摇，干出了一番进位赶超的新业绩。项目建设成效显著。高质量打好项目谋划、签约、落地、建设“组合拳”，投资500万元以上的105个项目全部开复工，完工40个，呈现出量多质优、进展迅速、带动性强的态势。充分发挥开发区主阵地作用，大力招商引资，全年签约项目22个，总投资64.5亿元。特别是聚焦“六新”谋突破，一批高新项目落地有声、开花结果，投资3.5亿元的阿拉丁隔热节能材料深加工项目实现了当年签约、当年开工、当年投产，填补了全县工业陶瓷的空白；投资7.2亿元的超薄岩板大板生产线建设项目成功落户，建成投产后，将成为全国最薄、最大规格的岩板大板生产企业，也是长江以北地区同类最大的建材企业；华电50MW光伏项目一次并网成功，成为2021年全省新能源领域首个实现当年并网的项目。工业经济持续壮大。新培育规上企业11家，累计达到52家，创历史新高。鼓励支持企业科技创新，高新技术企业、科技型中小企业均达到13家。6家陶瓷企业开展自动化改造，日用瓷生产逐步迈入标准化、智能化发展轨道。成功承办第十二届中博会朔州分会场暨第四届陶交会，中欧（中亚）班列增至9列，陶瓷产品出口创汇全市领先，20多项陶瓷产品斩获国家级奖项，应县与怀仁市共享“中国北方日用瓷都”荣誉。现代农业厚积薄发。建设高标准农田6.13万亩、节水灌溉工程4.5万亩，新增设施蔬菜4805亩，农业综合生产能力不断提升，粮食产量6.11亿斤，蔬菜产量11亿斤。全力推进草牧业发展，规模健康养殖小区累计达到289个，奶牛存栏和肉羊、生猪饲养量分别达到6.5万头、120万只、27.8万头。“三品一标”认证达到56个，更多“特”“优”农产品纳入晋字号农产品品牌目录库。应县被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县。文旅产业提质增效。山西省文物保护利用示范区创建工作深入开展，应县木塔无人机防御系统建成并投入使用，长城1号旅游公路木塔至桑干河段、马岚口景区基础设施以及采摘园、游乐园、露营基地等项目全面完工，木塔景区文旅休闲街被评为省级旅游示范街区，应县被评为首批“山西省文旅建设先进县”。

一年来，我们坚持“扮靓城市、做美乡村”不止步，呈现了一派欣欣向荣的新画卷。城市品质更加精致。18个老旧小区改造项目全面铺开，建成公共租赁住房1460套，市民居住环境更加舒心。供热改造、城乡供水等项目加速推进，大同路、瑞东南路等污水管网和道路改造项目全部完工，极大地方便了群众出行，提升了城市形象和品位。新增城市绿地4.84万平方米，城市绿化水平进一步提高。集中开展城市环境整治，群众反映强烈的脏点、乱点、堵点等问题得到有效解决，南丰里社区经过改造“颜值”和“气质”飙升，成为县城一道靓丽的风景线。乡村振兴更加出彩。投资3910万元开工建设蔬菜大棚、冷链物流、羊肚菌种植等43个产业项目，为巩固拓展脱贫攻坚成果提供了有力保障。严格落实“四个不摘”，全县未消除风险监测的23户53人全部安排结对帮扶。加强脱贫劳动力就业帮扶，安排外出务工脱贫劳动力3122人、提供公益岗位408个。完成全长49公里的县乡农村道路改建工程，改造农村危房88户、户厕2000座，解决了6.87万人的饮水安全问题，“六乱”整治取得明显效果，建设美丽宜居乡村深入人心。下社镇石庄村成功创建全国乡村治理示范村。生态底色更加靓丽。实施南山西马峪生态康养工程，全年营造林6.25万亩。坚持“转型、治企、减煤、控车、降尘”五策齐下，完成清洁取暖改造23786户，淘汰国三及以下柴油货车53辆，38家加油站全部完成油气回收治理，圆满完成陶瓷企业天然气替代工作。全年空气质量优良天数314天，同比增加17天，优良比率86.3%。巩固清河行动成果，深入开展了河道“清四乱”专项行动和地下水超采问题治理，推进了桑干河应县段河道综合治理工程，完成了畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全县出境断面水质平均达到四类标准。扎实推进能耗“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，全县单位工业增加值能耗同比降9.5%。

一年来，我们坚持“破除壁垒、创优环境”不松劲，汇聚了一股强劲澎湃的新动能。营商环境加速优化。行政效能大幅提升，审批时限压缩75%，96%的政务服务事项实现网上办理，企业开办实现半天办结，不动产登记3天办结，市场主体突破2万户大关，较2015年翻一倍，发展活力不断激发。“互联网+监管”“12345”政务服务热线工作排名全市前列，成为政府与群众的“连心桥”。新政务服务中心启动运行，公共服务事项全部整体进驻，“只进一扇门、最多跑一次”的目标成为现实。开发区服务效能显著提升。“承诺制+标准地+全代办”改革深入推进，领办代办了所有项目的行政审批事项，实现了“办事不出园”。工业投资始终保持两位数增长，“三个一批”项目开工率、投产率、达效率分别达到100%、72.7%、100%，均高于全省平均水平。要素瓶颈破解力度加大。公开招聘引进事业单位急需紧缺人才、大学生到村工作人员等各类人才99名。千方百计保障项目建设用地，供应土地1812.55亩，出让标准地59.96亩。加速推动国资国企改革，注销、破产、转隶企业25家。落实服务业提质增效、招商引资、小微企业发展等奖励资金2080万元，减免企业税收2016.3万元，强力支持了民营经济发展。

一年来，我们坚持“以民为本、共同富裕”不偏离，交出了一份枝叶关情的新答卷。疫情防控有力有效。压实“四方责任”，落实落细常态化疫情防控措施；全面提升全县核酸检测能力，日检测能力达6000管/日；稳妥有序做好新冠疫苗接种工作，完成全程接种201671人，基本构建起了我县新冠肺炎免疫屏障。教育事业不断进步。坚持“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”，千方百计克服困难，持续加大教育投入，2021年县级财政累计投入新建一中资金、义务教育在岗教师班主任津贴、乡镇教师工作补贴、教师节奖励资金、课后服务课时费等11项经费12239万元，同比增16.52%，特别是解决了2014—2019年退休教师一次性奖励资金905.78万元，拿出“真金白银”兑现尊师重教的承诺。新改扩建城镇幼儿园8所，20余所城乡学校的食堂建设、路面硬化、管网及操场改造、校舍维修等工程全部完工，办学条件进一步改善。“双减”政策全面落实，县城义务教育公办学校全面开展课后服务，关停各类无证照培训机构28家。县一中获评教育评价改革首批省级试点，与韩国全罗南道康津高中签订友好学校协议，被12所“双一流”高校设为“优质生源基地”，新校区一期主体工程完工。县职中成功入选省级高水平中等职业学校建设行列。健康服务质效提升。县医疗集团内镜、体检、口腔中心等重点科室打造完成，传染病区扩建项目主体完工。县中医院成立冯五金名医工作站，各乡镇基层中医馆建设实现全覆盖，中医药服务能力大幅提升。全县家庭医生总签约率55%，孕龄妇产前筛查和农村妇女“两癌”筛查全部完成，慢性病、职业病等综合防治水平持续提高。群众体育活动蓬勃开展，应县被评为2017—2020年全国群众体育先进单位。社会保障更加有力。“人人持证、技能社会”职业技能提升工程深入实施，新增城镇就业3348人，完成技能培训5024人。发放各类民政资金1.8亿元，受益群众达5.6万人次。残疾人康复中心建设项目基本完工，殡仪馆项目开工建设。文化事业繁荣发展。“全民阅读”“应县历史文化大讲堂”等活动深入开展，公共文化服务水平不断提升，县文化馆文化志愿者服务队被文旅部评为“学雷锋志愿服务先进典型”。持续推动“五个一批”文化惠民工程，开展各类文化惠民活动1800多场。应县被评为“中国民间文化艺术之乡”，县烈士陵园被认定为省级红色文化遗址。社会大局和谐稳定。安全生产专项整治三年行动深入推进，排查整改隐患1045条，安全生产形势保持平稳。引深平安应县建设，严厉打击毒品、电信网络诈骗等违法犯罪行为，切实维护了人民群众生命财产安全。持续做好涉军领域、企业破产、农民工工资等常态化保障工作，确保了全县社会大局稳定。县公安局被评为平安山西建设先进集体，镇子梁乡和义井村、辛圐圙村分别被命名为平安山西建设示范乡（镇）、示范村。

    一年来，我们坚持“改进作风、提高效能”不懈怠，树立了一个善治善为的新形象。始终旗帜鲜明坚持党的全面领导，扎实开展党史学习教育，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。深入推进法治政府建设，全面推行政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案103件。拓展“13710”工作制度，全面加强督查考核，政府工作效能大幅提升。定期听取政府组成部门全面从严治党和“一岗双责”落实情况汇报，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。国防动员、外事侨务、防震减灾、宗教、档案、老年人、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。

各位代表，回顾一年来的工作，最值得点赞的是，开发区主战场主引擎作用发挥越来越充分，新项目建设的越来越快，建成的越来越多；县城绿化、亮化、美化、净化同步展开，人居环境越来越干净，越来越上档次；设施农业成为农民新的“致富经”，蔬菜大棚越种越多，农民的腰包越来越鼓，笑的越来越甜；一项项民生工程遍及城乡群众的生产生活、教育医疗、卫生保障等各个领域，老百姓生活品质越来越好，幸福指数越来越高，跑出了力争上游的“应县速度”。最感人至深的是，在疫情防控、城市建设、乡村振兴、污染防治、治安维稳等各条战线上，广大干部“舍小家、顾大家”，用担当点亮万家灯火，用责任守护岁月静好，用实干扛起发展重任，唱响了矢志奉献的奋斗之歌，展现了砥砺奋进的“应县作为”。最难以忘怀的是，人大代表、政协委员不负使命、履职尽责，为应县发展谏真言、献良策；老领导、老同志初心不改、壮心不已，为应县发展倾真情、洒余晖；民营企业心系桑梓、反哺社会，为应县发展无私奉献、慷慨解囊；广大干群拥护政府决策、支持政府工作，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量，书写了不负人民的“应县情怀”。

    各位代表，过去一年，我们以汗水浇灌收获，以实干笃定前行，一幕幕场景，一组组数据，一项项荣誉，记录着应县人民追赶超越的铿锵步伐，印证着塔乡大地日新月异的巨大变化。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，更是全县广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士、广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    各位代表，居安思危、思则有备。在前进的道路上，我县还面临不少问题和困难：产业结构不优、质量不高，农业大而不强，工业量小质弱，现代服务业开发不足、活力不够；拉动投资、支撑发展的龙头型、旗舰型项目偏少，经济总量较小，发展水平依然偏低；科技创新能力弱，高新技术企业、“专精特新”企业占比不高，高新产业发展缓慢；民生领域的矛盾和问题不少，补短板、强弱项的任务十分繁重；部门服务质量和效率有待进一步提升，营商环境仍需优化，等等。对此，我们将进一步引起高度重视，采取有效措施，积极加以解决。

二、2022年工作安排

今年是党的二十大胜利召开之年，是贯彻省、市党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。面向新的征程，我们要清醒认识到，当前外部环境更趋复杂严峻，疫情仍然是最大不确定因素，“双碳”“双控”刚性约束加大，土地和环保政策更加严格，稳增长和促转型压力骤增，做好今年经济工作需要付出比以往任何时候更多的努力。我们更要深刻认识到，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，中央经济工作会议部署“七大政策”，国家大力实施中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略；全省加快打造国际知名文化旅游目的地，在基础设施完善、重点景区培育、文旅康养集聚区建设等方面将出台一系列利好政策；布局建设一批标准化设施农业园区，推动农产品精深加工产业集群发展，为我们这个农业县提供了良好机遇。全市深化能源革命综合改革试点、加快构建现代产业体系，将会带来一系列项目，只要引进来，就能推动全县经济实现突破性、跨越性增长。县委立足县情实际，在十五届五次全体会议暨经济工作会议上，明确提出了“实施‘六大工程’，推动‘六个转变’”的战略决策，为全县今后的发展校准了航向，提供了遵循。综观大势，我们更加坚信，在全省唱响全方位推动高质量发展的主旋律中，在县委坚强领导下，通过全县上下的共同努力，一定能办好应县的事情，不断开创新时代应县各项事业新局面！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照省委全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，围绕市委“弘扬‘两大精神’、打造‘四大高地’，加快建设现代化的塞上绿都，在全方位推动高质量发展中争先崛起”的战略部署，以供给侧结构性改革为主线，实施“六大工程”，推动“六个转变”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，奋力谱写加快建设现代化塞上绿都应县篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长3%；城镇居民收入与经济增长同步；农村居民收入高于经济增长水平。约束性指标按省市要求完成。

各位代表，今年4月份，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在省委省政府大力支持和省专家组科学指导下，在市委、市政府的提级指挥、统一调度下，全县上下守望相助、众志成城，社会各界闻令而动、“硬核”驰援，取得了疫情防控阶段性胜利，4月16日实现社会面清零，4月30日全面解封，5月6日阳性病例全部出院。成绩来之不易，在这里，我代表县委、县政府向积极参与这次抗疫斗争的广大干部群众、医务工作者、社会各界爱心人士致以诚挚的问候和崇高的敬意！

面对依然严峻复杂的疫情防控形势，我们要坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持稳字当头、稳中求进、难中求成，突出抓好稳运行、稳能源、稳粮食、稳就业、稳市场主体、稳防疫、稳安全等工作，努力把因疫情耽误的时间抢回来，落下的进度追回来，造成的损失补回来，筑牢高质量发展的坚实根基。重点做好以下八个方面的工作：

（一）攻项目，积蓄经济发展后劲

各位代表，项目是应县新一轮发展的命脉，不仅影响当下，更决定未来。我们将毫不动摇地把项目建设作为“牛鼻子”“压舱石”，大力开展项目建设攻坚大比拼活动，不断优存量扩增量、聚资源延链条、兴产业惠民生，以项目建设的“别样红”，带动经济社会发展的“满堂红”。

强化项目管理。做细做实项目谋划包装，抓好项目前期工作，提高项目成熟度、完善开工要件。全县谋划储备投资500万元以上项目160个，总投资270.8亿元，年度计划投资56.6亿元。完善工作机制，加快推进项目建设，开展项目集中审批、集中开复工观摩、“进工地、到一线、解难题”活动，强化专班推进、清单管理、挂图作战，全力推动招引、谋划、落地、建设、竣工各环节取得实效。

做好要素保障。坚持要素跟着项目走，推动项目建设提质增效。拓宽融资渠道，加大中央专项债券争取力度，积极争取政策性银行信贷支持，引导社会资本参与重大项目建设，多渠道筹措项目资本金。强化用地保障，年内为开发区报批土地600亩，同时加大“批而未供”土地清理力度，提高土地利用效率。

提升招商实效。坚持把招商引资作为全县“一号工程”，大力解放思想，打破思维定势，创新理念、主动作为、奋力追赶，在全县迅速掀起招商引资热潮。干部带头抓招商，强化招商组织领导，压实招商责任，将招商任务细化分解到县级领导干部以及12个乡镇和各有关部门，作为干部评优晋级、提拔重用的重要依据，用目标倒逼责任，用责任倒逼落实，形成全县“一盘棋”的招商新格局。突出重点抓招商，瞄准国家和全省、全市产业发展方向，重点围绕现代农业转型升级、工业做大做强、文旅商贸融合发展，聚焦产业链条的关键环节、空白领域，着力引进更多优质项目，达到“引进一个项目、带动一个产业链、富裕一方百姓”的效果，力争年内落地亿元以上产业项目10个。创新方式抓招商，发挥开发区招商引资主力军作用，扎实开展以商招商、链长招商、亲情招商、小分队招商等，精准对接龙头企业、“链主”、配套企业，引进培育相对完整的产业链。强化激励抓招商，落实好我县出台的招商引资实施意见、奖励办法、考核办法等文件，大张旗鼓、重奖快奖招商引资先进单位和个人，真正把社会各界的招商积极性调动起来，营造“你追我赶”的浓厚招商氛围。

（二）强工业，构建现代产业体系

各位代表，工业一业定乾坤。我们将按照全市构建现代产业体系、打造转型综改示范高地的要求，立足自身实际，做好“结合文章”，全力做大做强传统陶瓷产业，加快新能源、新材料等新兴产业培育，努力打造更具竞争力的现代产业集群。

提档升级陶瓷产业。围绕多元化、高端化、品牌化发展方向，进一步延链强链补链，推进年产2200万平方米超薄岩板大板生产线、阿拉丁陶瓷纤维深加工项目二期建成投产；完成富彩、东进、顺鑫3条陶瓷生产线技改项目。全面铺开陶瓷产业装备智能化、自动化改造，大幅提升生产效率和产品品质。坚持把陶瓷作为一项文化创意产业来抓，对标对表国际、国内先进设计、先进工艺，加强与高校、科研院所、陶瓷领军企业的交流合作，加快“专精特新”产品开发入市。重点是积极与清华大学美术学院开展合作，引进中高端人才，帮助指导我县陶瓷企业在产品外观造型、设计理念上不断推陈出新，打造紧跟时代潮流、符合现代消费需求的陶瓷产品，推动陶瓷产业转型升级。承办好第五届山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，扩大陶瓷产品自营出口规模，进一步擦靓叫响“应县陶瓷”中国地理标志。

    发展壮大新兴产业。紧紧抓住全市打造能源革命创新高地这一契机，大力发展光伏、风能、抽水蓄能等新能源产业，积极引进新能源项目，努力打造新能源产业升级版。重点推动投资40亿元、装机容量60万千瓦的抽水蓄能示范电站项目落地开工，实施总投资27.05亿元、装机规模50万千瓦的华电、华能、国电、大唐等6个光伏发电项目，力争到年底，全县新能源装机容量达到150万千瓦。培育发展新材料产业，推进众城科技可降解新材料、年产10万吨微球及3万吨微球精加工、麒麟轮胎生产线、年产30万吨水处理药剂等新材料项目，加快扭转工业经济底子薄、盘子小、存量少的发展现状。积极发展数字经济、人工智能、半导体等产业，不断催生新业态新模式，培育形成新的经济增长点。

加快培育市场主体。全面开展“市场主体建设年”活动，实施市场主体倍增工程，推动市场主体上规模、增活力、提效益，力争市场主体新增18%。旗帜鲜明支持民营企业发展壮大，鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、生态保护修复等领域。继续落实好减税降费以及招商引资、企业外出参展、科技创新等奖补政策，帮助企业纾困减负。丰富金融业态，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业科技创新、绿色发展的支持。健全完善“民营企业直通车”、县领导联系服务民营企业等机制，主动帮助企业解决实际难题。推动企业入规申报，力争再培育“小升规”“直升规”企业9家。

（三）抓“三农”，推动乡村全面振兴

各位代表，农业充满希望，农村大有作为，农民令人尊敬。我们将发挥农业大县的优势，打好特色优势牌，推动一二三产融合发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

扩大产业优势。抓住全市建设特色农牧业“六大基地”的战略机遇，下大力气做精做深玉米、蔬菜、黄芪、畜牧等特色优势产业。扛起粮食安全主体责任，加快推进县国有粮库工程建设，抓牢“米袋子”，建设高标准农田6.2万亩，确保粮食产量达到6.2亿斤。发展粮食精深加工，支持象丰饲料、瑞丰达、梨花春3家龙头企业做大做强，引进建设淀粉、药用产品等玉米深加工项目。集中资源重点打造下社、大临河、镇子梁等精品设施蔬菜示范区，新增设施蔬菜2000亩，总量达到1.5万亩，着力形成产业顶天立地、规模铺天盖地、农民欢天喜地的良好发展局面，整体提升我县设施蔬菜产业发展水平。大力引进山东菏泽道源蔬菜冻干等精深加工项目，进一步延长产业链条，提升蔬菜产业溢价能力。强力推进草牧业发展和畜禽标准化养殖，新增牧草种植5000亩，改扩建标准化养殖园区3个。依托雅士利、优然等龙头企业，推动上马高品质乳品加工项目，拓展肉牛养殖加工业，在全市打造“北肉”基地战略中抢占先机。

提升农村品质。大力实施美丽乡村建设行动，加快补齐农村水、电、路、气等基础设施短板，重点推进全长28.6公里的5条“四好农村路”建设工程；完成北曹山村和臧寨村电网配套工程，提升我县农村电气化水平；实施农村饮水安全信息化工程，对2005年以前的农村供水管网全面摸底排查，争取资金升级改造，确保农村饮水安全。聚焦“六乱”整治目标，进一步改善农村环境，实施八里坡、南沙城、三门城等10个村的农村人居环境整治项目，推进下社镇水污染防治工程，全面完成桑干河沿河9个村庄的垃圾污水治理工程，改造危房1036户、户厕2000座。积极推进下社镇唐庄村全省现代农业示范村、石庄村全省乡村振兴示范村以及臧寨乡上桥头村全省乡村旅游示范村创建工作，让更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村精彩呈现！

    深化农村改革。加快推进农技农经农机“三支队伍”改革，积极推进玉米生产托管，力争托管面积达到10万亩。抓好农村集体资产“清化收”工作，推动农村集体经济发展壮大。深化农民合作社整县推进试点工作，加快培育新型农业经营主体。

巩固脱贫成果。坚决落实“四个不摘”，进一步健全防止返贫动态监测帮扶保障机制，动态做好“三类户”重点监测，保障脱贫人口持续稳定增收，严守不发生规模返贫底线。深入开展脱贫劳动力务工就业、项目开工建设、小额信贷资金投放、政策培训宣传、产销对接消费帮扶“五项重点百日攻坚”专项行动，以及2021年度国考、省考反馈问题排查整改工作，持续巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴。

（四）举龙头，加快文旅融合步伐

各位代表，木塔是我县发展文旅产业最大的“金字招牌”。我们将充分发挥这一独特旅游资源优势，举龙头、带龙身、兴商贸，走好“农”“文”“旅”“商”融合发展之路，打造全国知名文旅康养目的地。

实施景区提质工程。加强与国家、省、市文物部门对接，统筹做好文物保护利用工作，持续推进应县创建山西省文物保护利用示范区工作，积极推动1:1研究性木塔建设、博物馆、美术馆、文物保护利用数字化等项目。推进木塔旅游景区扩容提质，规划建设应县木塔、净土寺、繁峙古城遗址、龙首山四位一体的文化旅游大景区。完成木塔、净土寺周边旅游配套设施项目，加强游客服务中心、停车场、驿站等基础设施建设，积极推进智慧旅游云平台建设，加快推动木塔景区周边5G网络全覆盖，不断提升“吃住行游购娱”标准化、规范化、品质化水平，全力打造国家5A级景区。大力发展乡村旅游，推进下马峪文旅康养小镇、小石峪生态旅游、朔州市国家长城文化公园（应县段）建设、琨辰云朵玫瑰种植基地等文旅产业项目，完成木塔—龙首山、桑干河—高铁站、下马峪—清凉庄段长城板块旅游公路建设工程，实施国道336应县罗庄至朔城区东榆林段改扩建工程，配合做好应繁高速公路、集大原高铁应县段建设等工程，打造1—3个A级乡村旅游示范村、2—3个“长城人家”，构建“康养+休闲+旅游”新模式。

实施文化铸魂工程。编排一部以木塔为题材的文旅大戏，积极推进“应县耍孩儿”“应县木塔斗拱结构制作技艺”国家级非物质文化遗产保护项目申报，深度开发木雕、工艺陶瓷、剪纸等特色文创产品，充分展示应县悠久厚重的古建文化、辽金文化、佛教文化，全力打造全市文化高地。积极借助新媒体，打造一支“讲好应县故事”的团队，大力宣传我县文旅资源，增强旅游吸引力，提升全县旅游品牌效应。

实施商贸振兴工程。加快经纬通达综合物流园区无车承运平台和铁路专用线项目建设，完善城乡物流基础设施，推进应县诚佑冷链物流产业园建设，畅通县乡村三级物流配送网络。强力推进电商发展，积极申报电商E镇，鼓励和支持全县生产加工、商贸流通、餐饮、旅游等服务业发展平台经济，组织筹办“直播+农产品”“直播+陶瓷”“直播+文旅”等电商活动，加快培育一批特色“网红”产品，建成一批直播共享基地。

（五）提品质，建设魅力宜居应县

各位代表，良好的城市环境是最普惠的民生福祉。我们将坚持“小步快跑、接续推进”的理念，不断推动城市从建设到管理、从功能到形象全面提升，努力把应县建成一座“有品质、有品位、记得住、还想来”的城市。

精致规划城市。启动新的城市绿地系统规划修编工作，划定城市各类绿线，实现两规融合、数据共享、一体推进。进一步完善国土空间规划，全面完成乡镇国土空间规划编制，为县域经济发展、项目落地建设留足空间。妥善推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，完成14个村的村庄规划。加强农村建设用地规划管理，严格执行“一户一宅”政策，保障村民住宅合理用地。

精心塑造城市。实施城市更新行动，完成18个老旧小区改造工程，进一步改善市民居住条件。全面启动运行县城水务系统，大幅提升水务管理效率。实施垃圾卫生填埋场雨污分流覆膜防渗工程，推进道路和雨污管网改造工程，改造道路6公里，铺设雨污管网18公里，疏通县城“毛细血管”，为市民创造更加舒适、便捷、安全的出行环境。实施城市亮化工程，对清宁街、长征路、七支沟到东环路等路段进行太阳能路灯改造，扮靓城市夜景。实施木塔景区、公园游园以及迎宾路、金城街等8条道路绿化美化提升工程，全面构建点、线、面、网相结合的园林城市生态系统，以优异成绩迎接国家园林县城复检验收。

精细管理城市。持续改善市容市貌，全力整治脏点、乱点、堵点，让群众生活更舒心。积极推进城市生活垃圾分类处置，让城市既有“面子”，更有“里子”。加快新能源汽车充电桩、5G基站建设，实施大数据“智慧交通”系统建设项目，推动城市管理向智能化、数字化迈进。依法规范住宅小区物业管理，提升运营服务水平。

（六）优生态，厚植绿色发展优势

各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们将深入学习贯彻习近平生态文明思想，做好生态建设的“加法”和污染防治的“减法”，不断推动我县由“局部绿”向“全域绿”转变，为全市建设现代化塞上绿都作出应县贡献。

构筑生态屏障。健全完善林长制，推进晋北地区高原生态保护和修复重点项目、南山马岚峪生态治理及辉窑至梨树坪道路绿化、龙首山造林绿化暨防火道路建设等工程，年内完成11.4万亩营造林任务，实现绿水青山与金山银山的有机统一。开展水生态治理与修复，推进金沙滩区域山水林田湖草综合治理项目开工建设，完成桑干河应县段河道综合治理工程，实施黄水河治理和栗窑、安乐泉、罗家洼3个村水土流失综合治理等工程，并严格落实河（湖）长制，常态化开展巡河（湖）工作，促进我县河（湖）水环境不断改善。下大决心开展地下水超采治理，实施薛家营水库供水、神头泉城市供水等项目，努力实现地下水采补平衡、水位持续稳定回升。

守护碧水蓝天。扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改工作，不折不扣全部整改到位。持续开展大气污染防治攻坚，进一步加强散煤管控，完成32034户清洁取暖改造任务;以开展扬尘污染治理专项行动为抓手，全面抓好工业企业、建筑工地、道路扬尘等污染防治，加大禁燃禁放和秸秆禁烧工作力度，促进环境空气质量不断改善。持续推进水污染治理，深化河道“清四乱”行动，加强城镇生活污水和工业企业废水治理，强化畜禽养殖污染治理，开展乡镇饮用水水源地环境专项整治，保障全县出水断面水质稳定达标。持续推进土壤和固废污染防治，改善全县土壤环境质量。

推进节能减碳。严格落实能耗“双控”政策，突出减污降碳协同增效，从源头上降低能源资源消耗强度、主要污染物排放总量、煤炭占一次能源消费比重，确保万元GDP综合能耗强度持续下降。压实重点企业节能目标责任，从严控制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能和过剩产能，圆满完成能耗“双控”目标任务。

    （七）促改革，持续激发发展活力

各位代表，改革创新是高质量发展的关键一招。我们将拿出“敢为天下先”的勇气，锐意改革、激励创新，持续注入发展新动能，全面塑造发展新优势。

提升营商环境软实力。按照“三无”“三可”要求，推动营商环境在更大范围、更高层次、更高水平上优化提升，让市场主体在我县发展更省心。巩固“一枚印章管审批”成果，进一步减事项、减要件、减流程、减时限、减证明，扩大“一窗通办”“一网通办”“一件事一次办”覆盖面。推进“证照分离”改革全覆盖，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。加快监管事项认领、梳理和录入，扩大“互联网+监管”覆盖范围。用好用足工单数据统计分析，保障“12345”政务服务热线高效运转。健全“双随机、一公开”监管机制，对新业态新模式实行包容审慎监管，做到既“无事不扰”，又“无处不在”。

发挥开发区发展排头兵的带动力。持续深化开发区“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革，建立精简高效的管理运行机制，完善配套政策及操作细则，更好发挥改革集成效应。滚动开展“三个一批”活动，完善项目跟踪服务管理机制，推动正在跟进的10个招商项目落地开工，再引进建设一批标志性引领性产业项目，保障开发区工业投资增速达到30%、规上工业增加值增速达到15%。

    增强创新驱动内生力。强化科技创新政策支持，制定出台《应县支持科技创新若干政策》，推进产学研合作，持续优化科技创新环境。加快创新主体培育，完成国家级高新技术企业申报任务，积极培育一批“专精特新”企业，新增科技型中小企业5家。强化科技人才队伍建设，深化省校合作，加快建设“12大基地”；围绕重点产业、重点行业，加大“双一流”人才引进力度。强化科技项目建设，以我县优势产业为重点，进一步挖掘科技含量高、市场前景好的高新项目，引导和鼓励企业积极争取国家和省市各类科技重大项目。狠抓科研平台建设，鼓励企业申报创新平台，推动我县众创空间、孵化器实现零的突破。

（八）惠民生，全力推动共同富裕

各位代表，生活越来越富裕、日子越过越红火，是应县父老乡亲的热切期盼。我们将坚持以人民为中心的发展思想，补短板，办实事，强保障，让群众更有获得感、幸福感、安全感。

提升教育发展水平。推进学前教育普惠发展，加强城镇小区配套幼儿园建设，推进省市级示范园和乡镇中心园标准化建设。提升义务教育均衡发展水平，深入实施《规范民办义务教育发展三年行动计划》，扎实推进民办义务教育体量缩减工作，完成在校生占比降低到5%的目标。推动“双减”工作走深走实，减轻学生作业和培训负担。做强公办普通高中，持续推进县一中省级教育评价改革试点工作，加快推进县一中新校区建设项目，不断提高高中教育办学水平。强化职业教育扩容提质，以高水平中等职业学校建设为契机，加强“双师型”教师队伍建设，增设电商、涉农等特色专业，筹建中职陶瓷创业园，实现校企合作、产教融合新突破。加强教育队伍建设，强化校长队伍考核，打造一支治校有方的校长队伍；实施名师引进培育和建设工程，优化教师队伍结构，提升教师能力素质；制定学校和教师教科研成果奖励办法，充分激发提升教育教学质量的积极性。

提升医疗健康水平。继续深化医疗卫生一体化改革，完善现代医院管理体系，加强医技人才引进与培养，公开招聘县疾控中心、医疗集团、中医院专业技术人员，实行“乡招村用”招聘乡镇卫生院工作人员，不断壮大医技队伍。实施县医疗集团急救中心建设项目，构建以县医院为中心、各乡镇卫生院为基站覆盖全县的急救网络。完成大临河乡卫生院重建及北曹山卫生院改建项目。大力实施中医药强县战略，推进中药材规模化种植和标准化生产。打造县中医院中医康复科，建设全县中医药片供应中心项目，提升全县中医服务水平。全面启动综合检验检测中心，加强食品药品检验，高质量完成省级食品安全示范县验收工作。落实优化“三孩”生育政策，积极应对人口老龄化。承办好2022年山西省第十六届运动会拳击项目等赛事，广泛开展全民健身活动，提高全县人民群众身体素质。

提升社会保障水平。大力实施就业优先战略，稳定就业总量，解决结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。深入实施“人人持证、技能社会”工程，加快培养高素质技能人才。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。全面实施全民参保计划，继续扩大社会保险覆盖面。精准落实城乡居民补充养老保险制度，逐步提高城乡居民养老保险待遇。健全养老服务体系，推动社会福利中心、老年人日间照料中心建设，提高养老服务质量。健全社会救助体系，认真落实城乡低保动态调整机制，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准，让困难群众生活有依靠、心里有着落。

提升文化服务水平。围绕向党的二十大献礼这条主线，聚焦全县经济社会发展的生动实践，实施文化精品工程，举办丰富多彩的文化活动，适时推出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断提升完善县文化馆、图书馆、乡镇文化站功能，深入开展“线上+线下”公共文化服务，着力打造“书香应县”。推进文化惠民工程，大力开展全民阅读、送戏下乡等文化惠民活动，让广大群众共享基本文化服务。

提升风险防范水平。毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，落实落细常态化疫情防控措施，加快推进新冠疫苗全程接种，坚决守住来之不易的防控成果。加强政府债务管理，坚决遏制新增政府隐性债务。积极稳妥化解存量，防止风险累积。严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情监测研判，切实做到早预警、早发现、早处置，筑牢意识形态主阵地。深入开展安全生产大检查大整治大提升行动，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、燃气、自建房等领域隐患排查治理，完成第一次全国自然灾害综合风险普查任务，提高森林防火、水旱灾害、地质灾害等应对能力和水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查化解，切实把矛盾纠纷消除在萌芽阶段。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击“黄赌毒”“食药环”、电信网络诈骗等违法犯罪行为，营造安全稳定的社会环境。

    与此同时，做好国防动员、双拥、退役军人服务保障工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥更大作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、质量强县和标准化建设、气象、防震减灾、史志档案、妇女儿童、老年人、残疾人等工作。

民之所望，政之所向。2022年在承接办好省市政府确定的民生实事外，县政府再增加十件民生实事：一是在全市率先建设24小时政务服务“不打烊”的自助终端大厅。二是实施中小学照明护眼工程。三是建设县医疗集团急救中心。四是开展全县中小学生免费视力检查。五是继续实施义务教育公办学校课后服务经费补助。六是开展农村建筑工匠培训。七是完成长征路、新建南路、南街道路及雨污分流管网改造工程。八是完成8条背街小巷道路和排水改造工程。九是完成6条道路亮化工程。十是继续推进县城集中供热改造。我们就是要一件一件、一年一年持续办好民生实事，让老百姓的好日子更有奔头、好光景更有盼头！

三、加强政府自身建设

各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将躬身入局、担当作为，全面提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的有为政府。

打造政治过硬的政府。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，坚决捍卫“两个确立”、树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固党史学习教育成果，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”、践行“国之大者”，锤炼政府工作人员绝对忠诚的政治品格，不折不扣把中央和省、市、县委决策部署落到实处。

打造作风过硬的政府。千招万招，不抓落实都是“虚招”；千条万条，不抓落实都是“白条”。新春伊始，省、市相继召开了政府系统抓落实提高执行力推进会，为全年工作定下了鲜明基调。我们将紧跟省市步伐，对标对表蓝佛安省长提出的“十个狠抓落实”要求，以“等不起”的紧迫感、 “慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，快马加鞭、狠抓落实，切实做到“说了算、定了干、马上办”。建立重点工作和重大项目任务、责任、措施、结果“四张清单”，推广“专班推进法”，压实责任链条，形成工作闭环，确保按时圆满完成。践行“一线工作法”，把“办公桌”搬到车间、田间、项目一线，掌握实情、解决问题、推进落实。组建督查工作专班，综合采取现场督办、挂牌督办、“13710”系统信息化督办等手段，真督实查，强化问效，确保各项工作落地见效。

打造法治过硬的政府。深入贯彻习近平法治思想，树牢法治意识，增强法治思维，严格落实重大行政决策法定程序，提升政府工作法治化、规范化水平。带头尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深入开展“八五”普法，推进行政复议体制改革。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，集聚各方力量，同心同向同行。深入推进政务公开和信息公开，让权力在阳光下运行。

    打造纪律过硬的政府。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不断加强国资国企、地方金融、能源资源、公共资源交易等重点领域监管，坚决查处违纪违法行为，以清正廉洁的公仆形象赢得群众信赖。严格落实中央八项规定及实施细则精神，着力整治形式主义、官僚主义，坚定不移抓班子、带队伍、树正气。深入开展以“主动担当作为、实现争先进位”为主题的纪律作风整顿专项行动，持续改进政府系统干部工作作风，全面提升行政效能。牢固树立过紧日子的思想，全面实施预算绩效管理，加大财政资金统筹使用力度，集中财力保工资、保运转、保民生。

各位代表、同志们，奋斗成就梦想，奔跑才有远方!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步坚定信心，提振精神，攻坚克难，真抓实干，全方位推动高质量发展，奋力实施“六大工程”、推动“六个转变”，为全市加快建设现代化塞上绿都作出应县贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

县十七届人大三次会议秘书处　                　2022年5月

附件：

《政府工作报告》相关注释

    1.“两个确立”：党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确指出，“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”。

2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4.“两个维护”：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

5.“两个大局”：实现中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

6.“国之大者”：事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的大事。

7.“七大政策”：2021年中央经济工作会议提出，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。

    8.“两大精神”：右玉精神和改革开放精神。

9.“四大高地”：“两山”理论实践高地、转型综改示范高地、能源革命创新高地和农牧融合发展高地。

10.“六大工程”：现代农业转型升级工程、新型工业做大做强工程、文旅商贸融合发展工程、市场主体培育壮大工程、生态优先绿色发展工程、教育质量全面提升工程。

11.“六个转变”：推动我县由农业大县向农业强县转变、工业小县向工业大县转变、旅游名县向旅游强县转变、财政穷县向财政富县转变、“局部绿”向“全域绿”转变、教育发展由“强基固本”向“公平优质”转变。

12.“六大基地”：优质肉羊、优质玉米、优质奶源、优质牧草、优质杂粮、优质蔬果。

    13.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

14.“六新”：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

15.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

16.“六乱”整治：对乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱扔、乱倒等影响农村人居环境的突出问题进行整治。

17.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好保障。

18.“三类户”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

19.河道“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护“四乱”突出问题开展专项清理整治。

20.“双碳”：碳达峰、碳中和的简称。2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上向全世界庄严宣布，中国二氧化碳排放力争在2030年前达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。

21.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

22.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

23.“三无”“三可”：无差别、无障碍、无后顾之忧；可预期、可信赖、可发展。

24.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。

25.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时社会公开。

26.“三化三制”：加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

27.“承诺制+标准地+全代办”：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

28.“三个一批”：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

29.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。

30.“四方责任”：疫情防控属地、部门、单位、个人的四方责任。

31.“12大基地”：大学生实习实训基地、大学生就业创业基地、高校科研平台延伸基地、高校科技成果转化基地、智库合作基地、高校优质生源基地、红色教育和国情教育基地、大学生联合培养基地、高校干部人才培养基地、校友招商引才基地、高校农产品供应基地、技能服务人才培养基地。

32.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

33.“五个一批”群众文化惠民工程：指塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。

34.新时代“枫桥经验”：发源于浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇，基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

35.“食药环”犯罪：食品、药品和环境犯罪。

36.“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向上级部门反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”即重要问题，包括一些复杂问题要在1个月内落实解决；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，件件有结果。