2023年政府工作报告（2023年4月3日）

应县十七届人大

四次会议文件（28）

政府工作报告

——2023年在应县第十七届人民代表大会第四次会议上

县长  王晋军

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是应县发展史上不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，按照县委“实施‘六大工程’，推动‘六个转变’，奋力谱写加快建设现代化的塞上绿都应县篇章”的发展思路，高效统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业取得新进步。全县地区生产总值完成99亿元，增长4.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31247元、15164元，分别增长4.9%、7.4%，三项指标增幅均居全市第二。规模以上工业增加值增速0.3%，排名全市第三。三次产业结构比优化为31:15:54，发展后劲持续增强。

一年来，我们抓招商、上项目，发展基础更加厚实。项目推进有力有效。全年实施500万元以上重点工程项目130个，总投资124.1亿元，华电光伏发电、下马峪至清凉庄段旅游公路等75个重点项目全部完工。开发区“三个一批”项目开工率、达效率均为100%，排名全市第一。出台了《关于加大招商引资力度全方位推动高质量发展的实施意见》和考核奖励办法等系列文件，重奖了阿拉丁隔热节能材料深加工项目第一引荐人，有效激发了全员招商热情。全年共签约引进项目15个，总投资85.1亿元，完成率102.9%。工业经济稳步增长。扶持培育规上工业企业6家，累计达到55家，形成了以陶瓷、新能源、新材料、装备制造、农产品加工为主的工业体系。完成了3家陶瓷企业骨瓷技改生产线建设和7家陶瓷企业装备智能化改造，生产效率不断提高。开发区工业投资始终保持高速增长，提前3个月完成了全年考核任务,主战场、主引擎效应凸显。大力发展新能源、节能环保等战略性新兴产业，实施了6个集中式光伏和4个储能项目，进一步推动绿色低碳转型。现代农业提质升级。新建高标准农田6.2万亩，粮食总产量达到6.1亿斤，位列全市第一、全省第九。发展设施农业2000亩，总规模达到1.5万亩，与露地蔬菜相比亩均增收1.5万元，生产效益明显提升。新增省级农业产业化龙头企业1家，认证“三品一标”绿色农产品10个，农业品牌不断做强。种植青贮玉米、苜蓿、燕麦草13万亩，升级改造标准化养殖园区3个，全县奶牛存栏量达到6.4万头、肉牛饲养量2.56万头、肉羊饲养量116万只、生猪饲养量28万头，草牧业发展势头强劲。文旅商贸融合发展。下马峪文旅康养小镇、小石峪生态旅游点、中曹山采摘园等景点串联成珠，逐渐成为广大群众休闲放松的“后花园”。应县耍孩儿被文旅部列入“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例名单，应县木塔入选山西省首批“文化记忆”项目名单，应县木塔区域被评为首批省级夜间文化和旅游消费集聚区，应县被省民政厅、省委党史研究院、省文旅厅评为“千年古县”。商贸物流加快集聚，新增限额以上批发零售企业10家，限上电商网络销售平台实现“零”突破。发放政府消费券561万元，拉动消费2960万元。以经纬通达为龙头的物流网络体系建设不断完善，福通物流填补了全县限额以上实体交通物流运输行业的空白。

一年来，我们抓基础、提品质，城乡面貌喜焕新颜。分配公租房1242套，改造县城老旧小区18个、背街小巷4条，亮化美化道路6条，完成了新建南路、长征路、昌盛街等5条道路改造及雨污分流工程，推进了县城集中供热、供气管网改造升级工程，实施了8条道路及公园游园景观绿化提升工程，绿化覆盖面积达到505.2万平方米，城市颜值更加靓丽。编制“多规合一”实用性村庄规划13个，推进了水务一体化城乡供水和8个村生活污水治理工程，完成了下社建制镇水污染防治工程，建成长城1号旅游公路50公里、“四好”农村路23公里，改造农村危房1036户、户厕2000座，乡村环境更加宜居。下社镇石庄村被评为全省村级集体经济发展先进村，大临河乡圣水塘村被评为全省乡村治理示范村。

一年来，我们抓生态、筑屏障，绿色发展更加出彩。大力开展国土绿化，营造林11.4万亩，应县大地绿色越来越浓。持续打好污染防治攻坚战，完成清洁取暖改造29178户，空气优良天数325天，达到历史最高水平。省考李家小村断面水质达到四类标准。加大地下水超采治理力度，推进了地表水源置换、小流域综合治理等重点水利工程，地下水水位实现止降回升。

一年来，我们抓创新、促改革，营商环境持续优化。行政效能不断提升。率先在全市推出政务服务“不打烊”——自助终端大厅开放工作，最大限度利企便民。“互联网+监管”系统监管事项认领率、检查实施清单完成率、监管责任落实率和“12345”热线工单办结率均为全市第一，解决了一批企业和群众办事的堵点难点问题。园区改革不断深化。开发区自成立以来，累计引进重点项目34个，新增升规企业11家,成为我县招商引资的重要平台和带动经济增长的强大引擎。规上工业总产值完成18.5亿元，同比增37.3%，占全县总量的38%。深入推进“承诺制+标准地+全代办”改革，率先在全省实现全域工业用地“标准地”出让，供地801亩。中园区位调整顺利完成。市场主体不断壮大。年内净增5601户，累计达到25652户。新增市场主体对GDP增长贡献率达到15.3%，排名全市第二；千人拥有企业同比增速、民营企业净增占市场主体比重、新增涉税市场主体占比三项指标排名均为全市第一。累计减税降费1.2亿元，切实减轻了企业负担。创新动力不断释放。新增高新技术、战略性新兴产业和“专精特新”企业9家，市场竞争力进一步提升。

一年来，我们抓民生、暖民心，人民生活更有质感。全年民生性运转性支出18.45亿元，同比增4.25%，占一般公共预算支出的70.69%，民生保障更加有力。社会保障坚实可靠。城镇新增就业、失业人员再就业、就业困难人员就业、农村劳动力转移就业、农民务工就业全部超额完成市定任务。扎实推进社会保险扩面征缴工作，居民养老保险和工伤、失业保险参保人数及征缴金额均圆满完成市定目标。财政供养人员住房公积金单位缴存比例提高到12%，拉平了与兄弟县区的差距。深入开展职业技能提升培训，新增技能人才841人。发放各类社会救助和社会福利资金1.88亿元，实现特殊困难群体应保尽保、应救尽救。健全防返贫动态监测帮扶机制，投入衔接推进乡村振兴补助资金6024万元，发展产业项目48个，发放小额信贷3816万元，惠及脱贫人口7000名。全县脱贫人口人均纯收入达到12765元，同比增14.6%。2所个人收养孤弃儿童场所全部取缔。社会事业全面进步。改造8所城乡幼儿园，重建白马石小学，县一中新校区竣工在即。民办义务教育在校生占比降低到5%以内。全力抓好“双减”工作，实行义务教育课后托管服务，有效减轻了学生负担。县一中二本以上达线率60.96%，再创新高。县职中入选省级高水平中等职业学校建设行列。县医疗集团和中医院持续开展省医专家常态化坐诊，群众看病就医更加便捷。县医疗集团传染病区扩建项目投入使用，提升了公共卫生应急处置能力。房屋不动产首次登记7857套，转移登记7701套，“清零行动”工作任务如期完成，解决了群众多年来想办房本却办不了的问题。社会大局和谐稳定。面对三轮疫情持续冲击，县委科学指挥，因时因势优化调整防控措施，各级各部门闻令而动、协同配合，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。深入开展安全生产大检查大整治大提升行动，全年未发生较大及以上安全事故。常态化开展扫黑除恶斗争，健全完善城乡统筹的信访治理体系，中联办、国家信访局交办、督办的89件信访事项已全部化解，二十大期间未发生赴省进京上访案件，被评为省级平安县。

一年来，我们抓效能、转作风，自身建设不断加强。坚持以党的政治建设为统领，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，驰而不息纠正“四风”，牢牢掌握意识形态工作主动权，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。抓紧抓实上级巡视巡察和审计反馈问题整改工作，坚决防止屡巡屡审屡犯，违规享受城乡低保等突出问题得到了解决，群众满意度进一步提升。严格依法行政，组织召开县政府党组（常务）会集中学习法律法规19部，民主决策重大事项101项。持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，160件人大代表建议和政协委员提案全部办结。“13710”督办功能不断优化，累计收办上级督办事项50项，办结48项，办结率96%。此外，国防动员、双拥、外事侨务、民族宗教、史志档案、审计统计、气象、人防、地震、治超等工作取得新成绩，老年人、妇女儿童、青少年、残疾人等事业实现新发展。

各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民同舟共济、奋力拼搏的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢！向三年来在疫情防控工作中无私奉献的医疗卫生、公安交通、乡村社区及企业等领域的干部职工致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的发展还面临不少问题和困难：经济总量还不够大，产业结构还不够优；招商引资质效不高，大项目、好项目储备较少；教育、医疗、养老等民生工作还有不少短板，与群众期盼还有不小差距；政府系统一些干部工作作风不实、劲头不足，抓落实的本领有待提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决，决不辜负全县人民的期望。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是疫情防控政策优化调整后的奋进之年。做好各项工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国“两会”精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的重要指示精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入实施“六大工程”，扎实推动“六个转变”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写加快建设现代化的塞上绿都应县篇章，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出贡献。

今年经济社会发展主要预期性指标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%，规上工业增加值增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。各项约束性指标完成市下任务。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）抓实项目建设，全力扩大有效投资。

科学精准谋项目。围绕产业升级、基础设施和民生保障等重点领域，谋划实施投资500万元以上重点项目106个，总投资134.93亿元，年度计划完成投资49.18亿元；储备项目40个，总投资261亿元。动态充实完善项目储备库，做好项目策划包装、整合打捆等工作，确保项目储备质量。

统筹要素抓项目。严格落实县领导包抓重点工程项目责任制，常态化服务项目建设，推动落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。强化用地保障，持续推进“批而未用”土地攻坚行动，年内报批项目建设用地650亩。积极向上争取中央预算内投资和地方政府专项债券等资金支持，健全政银企常态化对接机制，争取政策性银行贷款，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，破解资金瓶颈制约。

量质并重引项目。大力开展驻点招商、委托招商、小分队招商、点对点招商、以商招商、节会招商等，策划包装一批产业链关联密切的项目，增强招商实效。县四大班子领导、开发区班子成员和各乡镇、各有关部门主要负责人要发挥模范作用，对照各自承担的招商任务，主动出击、拼抢项目，力争签约金额突破100亿元。充分发挥开发区主战场、主引擎作用，积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地，引进一批龙头型、基地型项目，持续滚动开展“三个一批”活动，打造开发区升级版。同时，加快标准化厂房建设，推动华科电缆、中科电动重卡改装、三一重工纯电工程机械组装等项目落地开工。

各位代表，我们要紧紧围绕县委经济工作会议确定的“招商引资攻坚突破年”和“项目建设质效提升年”两大主题，树牢“项目是第一支撑”鲜明导向，下好项目谋划“先手棋”，打好招商引资“组合拳”，跑出项目建设“加速度”，走出高质量发展“新路径”。

（二）强化产业支撑，提升经济发展质量。

主动融入“双城”经济圈。紧跟省委唱好太原、大同“双城记”的决策部署，发挥地理优势，加强联系对接，努力搭上高质量发展快车，打造京津冀向南辐射的承接地。瞄准京津冀市场需求，完善物流体系，促进产销对接，提高我县优质特色农产品和高档陶瓷的市场占有率，擦亮打响“应州绿”蔬菜和“应县陶瓷”品牌。加大宣传推介力度，引进国内知名文旅开发运营机构打造文旅产业群，让旅游业真正火起来。

做大做强产业链条。对照省、市重点产业链，深入谋划，着力打造我县三大产业链条，建设特色专业镇。一是种养加产业链。扩大种的范围。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进2.5万亩大豆玉米带状复合种植、2万亩玉米有机旱作农业示范基地建设、2万亩盐碱地退化耕地治理，粮食播种面积稳定在85万亩，总产达到6.2亿斤，坚决扛起粮食安全重大政治责任。实施“应县紫皮大蒜”品种提纯复壮项目，实现大蒜量质同步提升。持续加大设施蔬菜产业发展力度，年内新增2000亩，累计达到1.7万亩。积极推进经济林建设，在南部山坡因地制宜栽植寒富苹果、玉露香梨、红地球葡萄、白水杏等树种，让特色林果成为乡村振兴的“致富果实”。立足养的优势。大力发展畜禽标准化养殖，加快奶业大县整县推进项目建设，用好省、市财政衔接推进乡村振兴补助资金，扎实推进臧寨乡、下社镇3个肉牛养殖产业帮扶基地建设，力争肉牛养殖规模达到3万头。提升加的档次。加快发展粮食、蔬菜、中药材、肉制品等农产品精深加工业，努力把农业优势尽快转化为经济优势。引进玉米精深加工企业，通过发酵、提取、精制等工艺，将玉米变为淀粉、鲜食玉米、代茶饮等产品。积极推进冷冻干果蔬菜及产业园项目，大力引进冻干、速冻等蔬菜深加工项目，进一步提升蔬菜产品附加值，打造蔬菜特色产业镇。推进道地中药材(黄芪)优势特色产业集群建设，开发黄芪饮料、黄芪茶等产品，助推乡村产业振兴。扶持世贸园和鑫达肉牛屠宰加工企业做大做强，引进大型肉制品加工企业，打造肉类特色专业镇。依托山西国新生物质能源开发有限公司和启高生物肥业科技有限公司将畜禽粪污加工后还田，实现资源化利用。二是高端陶瓷产业链。以打造全国知名陶瓷生产基地为目标，完善上游陶瓷机械、设计，下游陶瓷商贸物流、文化创意等产业链条，着力形成以高技术陶瓷产业为核心，以创意设计、文化旅游为延展的“研、产、展、销”发展体系。引导陶瓷企业与潮州、景德镇等陶瓷产区交流合作，推动中高端、专精特新产品研发，提高市场占有率。大力推进总投资5亿元的碧美清年产4000万件日用瓷、龙华二期年产3000万件高档日用瓷、华伟超薄岩板大板二期生产线、郸韵高档耐热陶瓷等项目加快建设，壮大产业集群。承办好2023山西·朔州陶瓷产品进出口交易会，鼓励陶瓷企业积极参加各种国际性和全国性交易会、展览会，不断扩大应县陶瓷知名度。三是文旅融合产业链。加强沟通对接，依托国家文物局与省政府共同牵头的高位协调领导小组以及专家指导委员会和施工团队三方力量，协同推动木塔修缮保护工作。承办好“传承历史文化、保护千年木塔”北京·应县木塔保护（国际）学术交流研讨大会，搭建应县木塔保护研究平台。持续推进全省文物保护利用示范区创建，实施应县木塔、净土寺安防工程项目，完成塔院地面及排水维修项目。高举木塔龙头，引进实力雄厚、管理科学、理念先进的大企业推进木塔旅游景区综合开发，完善景区5G网络、停车场等公共服务设施，全力创建国家5A级景区。串联木塔、净土寺、茹越口战役纪念馆、北齐长城、马岚峪威宁古堡等景点，打造红色记忆、长城遗址、古建文化、自然山水、生态田园5条旅游线路，多支点推进全域旅游。深度开发木雕、工艺陶瓷、剪纸等文创产品，启动“应县耍孩儿”国家级非物质文化遗产代表性项目申报工作。编排富含本土文化的戏剧作品，举办丰富多彩的文艺活动，彰显应县辽金文化、古建文化、佛教文化、边塞文化独特魅力。

加快发展新兴产业。积极培育新材料产业，推动众城科技可降解新材料、年产30万吨水处理药剂2个续建项目建成投产。扎实推进新能源产业，推动总装机规模55万千瓦的华能、国电投、大唐等7个光伏发电和白马石分布式风电项目年内全部并网，应县抽水蓄能电站项目列入国家发展规划重点实施项目清单，氢能源电单车项目、源网荷共享储能电站和国电投应县配套储能电站项目开工建设，华朔储能项目年内完工。加大培育服务力度,推动同力卡耐、中洁华盛等5家企业升规入统。

各位代表，产业是经济发展的命脉,是高质量发展的基石。我们一定要抢抓战略机遇，发挥比较优势，完善产业链条，由点及线、连线扩面，不断壮大“产业树”，繁茂“产业林”，结出“产业果”。

（三）强化消费升级，推动三产提质增效。

激发市场消费活力。鼓励实体企业通过“社交电商”“直播带货”等营销手段，发展信息消费、数字消费等新业态、新模式，拓展线上线下市场。紧抓五一、国庆等重要消费节点，组织应百、信誉等商贸企业开展节日惠民促销活动，引导万豪、柏悦等餐饮企业开展电话预定、线上购买等服务，指导江河汽贸、昌福汽贸等汽车经销企业制定抽奖、置换补贴、赠送车装精品等优惠举措，进一步巩固消费回升向好的势头。继续发挥政府消费券撬动作用，促进餐饮、商超、家电、汽车购置等领域消费市场复苏发展。在木塔景区实行旺季门票价格优惠政策，充分释放文化和旅游消费市场活力。

提升商贸服务水平。深入开展服务业提质增效“十大行动”，“一业一策”推动服务业加快恢复发展。推进诚佑冷链物流产业园建设项目主体完工，打造集冷冻冷藏食品储藏调控中心、综合交易中心、集散中心、配送中心于一体的现代化冷链物流园区。推动经纬通达综合物流园区铁路专用线项目年内完工，打造内联外畅的物流体系。全面落实国家在个人住房贷款等方面的措施，刺激房地产市场回暖。

各位代表，我们要紧紧抓住消费复苏的契机，培育消费热点，释放消费活力，推动消费和服务业回到合理增长区间，让市民动起来，让城市旺起来。

（四）优化营商环境，厚植经济发展沃土。

培育壮大市场主体。深入开展市场主体提升年活动，年内新增市场主体4875户，同比增19%，总量突破3万户。严格落实助企纾困一揽子政策措施，深化入企服务,切实帮助中小微企业、个体工商户解决实际困难，推动早日升规。扎实推进塔乡鲜生乡村e镇项目，建设电商公共服务中心，培育电商主体20家，推动我县生鲜农产品、陶瓷等优质产品畅销全国。

打造最优营商环境。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面清理规范各类行政许可。加强“互联网+监管”工作，推进“双随机、一公开”监管常态化。全面实施政务服务“好差评”制度，高效运转12345政务服务热线，提高群众办事满意度。持续深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”等改革，推动更多事项“一件事一次办”，全力打造“三无”“三可”营商环境。

扶持发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，深入落实国家和省、市支持民营经济发展政策措施。加大对民营企业进入产业转型、公共服务、基础设施、生态环保、科技创新等领域支持力度，最大限度释放民营经济发展潜能。深入开展“政策找企业、服务到企业”系列活动,“一企一策”精准帮扶,研究解决工业企业用气价格偏高、技能人才不足、专业营销团队缺乏等问题。

各位代表，我们就是要构建“亲清相融”的政商关系，把企业家当座上宾，保企业家合法权益，帮企业家排忧解难，让广大企业家“干在应县、闯在应县、投在应县”的预期更高、前景更好。

（五）夯实城乡基础，推动区域协调发展。

建设现代宜居城市。继续完善国土空间规划，力争2023年6月底前公布空间规划成果；加快推进13个村的实用性村庄规划编制工作，引导乡村合理保护和发展。实施城市更新行动，持续抓好保障性安居工程，改造10个老旧小区。深入推进集中供热长输管网（山阴—应县）工程，全面提升供热能力。完成塔南路、迎宾路、南开街、长征路南延线雨污分流改造建设工程，有效解决城市内涝问题。扎实做好国家园林县城复评工作，大力整治市容市貌和交通秩序，规范住宅小区物业管理，营造良好的居住环境。

完善“大水网”“大路网”。大水网建设方面，启动农村、城市水网规划编制工作。聚焦农业农村、城市和工业三大用水领域，加强用水科学规范管理，坚决遏制地下水超采。新建高标准农田2.1万亩、提质增效1万亩，推动小石口、薛家营水库水源置换工程完工运营，加大对无证取水、违法打井等行为的监管执法力度，大幅减少地下水使用量，真正实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。实施总投资2亿元的县城老旧市政供水管网改造工程，全面更新县城运行近50年的供水管网，彻底解决管网年久失修、跑冒滴漏等问题。协调推进朔州市神头泉城市生活供水应县段工程，着力保障城市供水需求。通过3-5年的努力，让后代子孙喝上充足的水。“大路网”建设方面。全力构建公铁联运、贯通城乡“六横四纵”的交通路网。积极配合做好集大原高铁应县段工程，推动站前广场停车场、道路和广场铺装、绿化等建设任务年内完成。推动国道336应县罗庄至朔城区东榆林段改扩建工程路基完工、应繁高速公路项目开工建设，打通对外开放的重要通道。推进塔南路、迎宾路、瑞东南路以及同心巷、同德巷等7条背街小巷改造工程，建设3条“四好农村路”，让群众出行更加方便。启动高铁站—桑干河—应县木塔道路拓宽工程征地拆迁工作，为快速旅游通道早日建成提供保障。扎实抓好全长7.06公里的2条长城一号旅游公路建设项目，将沿线旅游景点串联成线，让旅游公路真正成为农民群众的致富路和幸福路。

打造和美幸福乡村。接续开展农村人居环境整治提升五年行动，重点推进10个村的人居环境整治建设项目，同步抓好农村重点路段两侧环境整治工作。完成农村改厕500座，全县农村卫生厕所普及率达到57.4%。完成农村危房改造动态清零任务。加强和改进乡村治理，深入推进农村移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实促进脱贫人口增收政策措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平，扎实做好易地搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理，完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，坚决守牢不发生规模性返贫底线。

各位代表，推动城乡协调发展是广大群众的热切期盼。我们要以提质扩容为核心，持续改善人居环境，让美丽宜居城市和美丽田园乡村各美其美、美美与共。

（六）坚持绿色发展，打造生态宜居环境。

严格能效约束。有序推进碳达峰行动，探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的有效方式，坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面实施重点行业能效提升行动，确保万元GDP综合能耗稳定下降。

强化生态保护。以林长制为抓手，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，科学开展国土绿化行动，持续巩固退耕还林成果，完成国家营造林工程5.5万亩。严格落实河长制，加强日常巡查，扎实推进小流域综合治理项目和桑干河、浑河、黄水河应县段防洪能力提升工程，不断改善水生态环境。严厉打击非法违法采矿行为，依法守护绿水青山。

加强污染防治。加大秸秆露天焚烧管控力度，强化建筑工地、道路运输等扬尘污染管控，深化重污染天气、臭氧污染、柴油货车等突出问题整治，推动空气质量持续改善。实施八一沟水生态环境综合整治项目，加强省考出境断面水质治理，推动开发区2个污水处理厂投入使用、县城污水处理厂规范运行。强化“一住两公”建设用地、农用地土壤污染风险管控，抓好垃圾分类处置，推进县域生活垃圾“全焚烧、零填埋”。推动厨余垃圾资源化处理项目年内完工，建成后日处理厨余垃圾48吨、污水50吨。扎实做好中央、省环保督察反馈意见整改工作，确保不折不扣全部整改到位。

各位代表，我们要深入践行“两山”理念，画好“山水画”、念好“环保经”，推动生态优先、节约集约、绿色低碳发展，让应县的天更蓝、山更绿、水更清。

（七）加强改革创新，激发内生发展动力。

深化改革攻坚。深入推进重点领域改革，着力破解深层次体制机制障碍，不断塑造发展新动能新优势。深化园区改革。开发区要紧盯工业增加值增速省定考核目标，加强运行监测和精准服务，统筹做好深挖潜力和升规入统等工作。持续开展“标准地＋承诺制＋全代办”改革，提升“区内事、区内办”水平，实现一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即可开工”。深化国企改革。建立健全国有资产和国有企业监督管理体制，完善董事会、经理层等议事规则，健全财务、审计、薪酬、招投标、物资采购等内部管理制度，实现国有资产保值增值。盘活国有存量资产，将佛宫寺、净土寺旅游门票经营权资产依法公开转让。深化财税改革。大力压减一般性支出，从严核定“三公”经费，做到只减不增。严格预算绩效管理，提高财政资金使用效率。落实落细各项税费优惠政策，确保政策红利直达快享。健全财政大事要事综合协调保障机制，不断增强财政可持续发展能力。深化农业农村改革。稳妥推进农村“三块地”改革，规范农村集体“三资”管理，发展壮大农村集体经济。完成农民合作社质量提升国家级试点任务，积极推进3万亩农业生产托管试点项目，促进农业规模化、集约化生产。

提升创新能力。抓住全省“创新体系建设提效年”机遇,深入实施科教兴县、人才强县、创新驱动发展战略。严格落实《应县支持科技创新若干政策》，引导企业开发名优特新产品，创建市级研发平台。落实创新人才发展25条措施，加快培育集聚创新创业人才队伍。强化数字赋能，加快新型基础设施建设，年内新建5G基站103个，促进数字经济和实体经济深度融合。鼓励支持发展数字农业、智慧农业，加快农村电子商务发展，培育更多电商e镇项目。

各位代表，改革创新是高质量发展的动力源泉。我们要坚持改革为先，以改革破难题、以创新增动能，让改革红利加速释放、开放活力竞相迸发。

（八）改善民生事业，提高群众幸福指数。

落实就业优先战略。全面落实国家和省、市“降、缓、返、补”各项减负纾困政策，大力拓展服务业、中小微企业、劳动密集型企业就业空间。持续推进大众创业、万众创新，加强职业技能培训和公益性岗位开发，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体高质量充分就业。建设公益性零工市场，支持多渠道灵活就业。

织密社会保障网络。深入推进全民参保计划，将农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体纳入参保范围，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖。扎实开展社保扩面征缴工作，推进公务员和参公事业人员参加工伤保险，促进快递人员参加各项社会保险。持续强化农民工工资拖欠治理，严厉打击恶意拖欠行为。积极推进医保支付方式改革，进一步规范县医疗集团“总额预算、打包付费”管理，落实好基金预付和结余留用政策。支持社会资本参与养老机构建设，提高养老服务质量。完善救助标准动态调整机制，健全老年人、残疾人、孤儿、农村留守儿童关爱服务体系，提升关爱服务能力。发展慈善事业。提升退役军人服务保障水平。

办好人民满意教育。大力发展公办幼儿园，在园幼儿占比提高到55%以上。规范民办义务教育发展，在校生占比保持在5%以内。优化县城中小学校布局，更好地满足群众对优质教育资源的需要。继续推进中小学教师“县管校聘”管理改革，促进县域内教育均衡发展。巩固“双减”工作成果，深化校外培训机构治理。县一中新校区投入使用。持续深化新高考综合改革。加快高水平职业学校建设，推动职业教育高质量发展。实施“归巢行动”和公开招聘相结合，按需充实教师队伍。深化教科研和课程教学改革，组建名班主任工作室、名师工作室或教研团队，建设高素质教师队伍。持续加大教育投入，在已兑现教师职称工资、农村教师乡镇工作津补贴、县城义务教育阶段课后托管费的基础上，年内解决各层级职称内专业技术岗位等级的评定晋级问题，国家有关教师待遇的政策在我县全部兑现，全力推动优先发展教育向优质教育发展，进一步筑牢教育名县基础。

倾力打造健康应县。继续深化医疗卫生机构一体化改革，加强医技人才引进与培养，推动县医院、中医院、妇幼保健院三类医疗机构能力提升。加快推进县医疗集团急救中心建设项目，构建覆盖全县的急救网络。持续深入实施“五个一”兴医工程，项目化推进临床重点专科建设。大力实施中医药强省战略，推进省级灸疗服务能力提升项目，建设山西省名中医工作室。深化“三医联动”，落实分级诊疗，推动南河种镇、大临河乡2个中心卫生院建设县域医疗次中心，提升乡镇卫生院医疗服务能力。做实家庭医生签约服务，推动基本公共卫生服务工作提质增效。精准高效做好“乙类乙管”常态化防控工作，加强老年人、儿童、患基础性疾病群体的防控和救治，切实保障群众就医用药需求。扎实推进爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

全面促进文化繁荣。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，不断提升完善县文化馆、图书馆、乡镇文化站功能，持续推进“五个一批”群众文化惠民工程，组织乡土文化能人艺人、文艺小分队和文化带头人广泛开展满足群众需要的文化活动。深入开展“线上+线下”公共文化服务，着力打造“书香应县”。实施大黄巍、镇子梁2个乡镇综合文化站示范项目，积极发挥文化阵地在乡村振兴中的重要作用。

在承接好省、市民生实事的基础上，再办好6件民生实事：一是新增一所12班制的公办幼儿园，增加幼儿学位360个；二是建设2个口袋公园、10个小微地形、1个老年公寓和1个颐养中心；三是建成区集中供热管网全覆盖；四是建成区主街道亮化全覆盖；五是新建全民健身中心；六是长征路南延线、南开街建成通车。

各位代表，民生是最大的政治。我们要紧紧围绕人民群众对美好生活的新期待，加快补齐民生短板、兜牢民生底线，让更多的民生愿景变成幸福实景。

（九）增强忧患意识，提高安全发展水平。深入贯彻落实总体国家安全观，始终保持“时时放心不下”的责任感，打好防范化解风险挑战的主动仗。

守牢安全生产底线。严格落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，毫不放松抓好危化品、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、建筑施工、地质灾害、人员密集场所等重点行业领域排查治理，全面开展安全生产标准化创建，切实提升本质安全水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。加强应急指挥体系建设，做好森林防火、防汛抗旱、地震灾害防范应对等工作，着力提高防灾减灾救灾能力。

防范化解金融风险。加快推进农商行不良资产处置，促进健康发展。积极防范化解政府隐性债务风险，坚决遏制增量、化解存量。定期分析研判全县金融风险，强化问题处置，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区治理体系和矛盾排查调处机制，推动重复信访治理常态长效，解决好群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶斗争，构建打防管控立体化社会治安防控体系。强化食品安全“两个责任”落实，严格食品药品安全监管，坚决守住“舌尖上的安全”。

加强全民国防教育，做好国防动员和双拥工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、残联等群团工作，统筹外事、消防、气象、人防、地震、史志、科普、治超、质量和标准化建设、知识产权保护等各项事业协调发展。

三、全面加强政府自身建设

完成新一年各项目标任务，我们将始终牢记“三个务必”，加快转变政府职能，扎实推进政府治理体系和治理能力现代化，致力打造人民满意的政府。

坚定忠诚之志。坚持把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神结合起来，持续在学懂弄通做实上下功夫。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

强化法治之责。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法法律，深化法治政府建设，扎实推进依法行政。完善合法性审核和备案审查制度，严格落实重大行政决策程序制度。持续深化行政执法体制改革，加强执法队伍建设，严格规范公正文明执法。加大全民普法力度。加强政务公开和政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和纪委监委、社会舆论等各方面监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

筑牢廉政之基。压实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。加强审计监督，深化审计成果运用，促进权力规范运行。深化政府机构改革，不断提升行政效能，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

锤炼落实之功。领导带头抓落实，重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重大项目亲自调度、重点环节亲自协调，不断提升狠抓落实的战斗力。压实责任抓落实，将全年任务指标层层量化分解，细化“时间表”“路线图”“任务书”，实行清单制、责任制、销号制，以钉钉子精神推动工作落地生根。雷厉风行抓落实，凡是看准了的事情、定下来的工作，就要用快思维、做加法，抓紧干、马上办。强化督查抓落实，做到件件有安排、事事有回音，推动各项工作落地落细，全面提振干事创业“精气神”！

各位代表，发展没有坦途，奋斗成就精彩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在县委的坚强领导下，凝心聚力、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，深入实施“六大工程”、扎实推动“六个转变”，奋力谱写应县高质量发展新篇章！

附件：

《政府工作报告》相关解释

1.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

3.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

4.“两个维护”：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。

5.“国之大者”：事关党和国家前途命运、事关中华民族伟大复兴、事关人民幸福安康、事关社会长治久安的大事。

6.“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

7.“六大工程”：农业产业转型升级工程、新型工业做大做强工程、文旅商贸融合发展工程、生态优先绿色发展工程、市场主体培育壮大工程、教育质量全面提升工程。

8.“六个转变”：推动我县由农业大县向农业强县转变、工业小县向工业大县转变、旅游名县向旅游强县转变、生态立县向生态兴县转变、财政穷县向财政富县转变、教育大县向教育名县转变。

9.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.“多规合一”：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。

11.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

12.“13710”：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向上级部门反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”即重要问题，包括一些复杂问题要在1个月内落实解决；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，件件有结果。

13.“批而未用”：经过政府审批的建设用地，没有按期及时供应给需求者使用的土地。

14.“三个一批”：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

15.服务业提质增效“十大行动”：消费提质扩容行动、乡村e镇培育行动、大力支持网络货运发展行动、金融提振赶超行动、房地产优服务促稳定行动、数字化场景拓展行动、文旅体高质量发展行动、提升科技成果转移转化服务行动、养老惠民提升行动、人力资源服务业高质量发展行动。

16.“社交电商”：将关注、分享、沟通、讨论、互动等社交化的元素应用于电子商务交易过程的现象。

17.“直播带货”：通过一些互联网平台,使用直播技术进行商品线上展示、咨询答疑、导购销售的新型服务方式,具体形式可由店铺自己开设直播间,或由职业主播集合进行推介。

18.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

19.“互联网+监管”：是国务院部署的“放管服”改革重大任务，是加强事中事后监管，持续优化营商环境的重要举措。

20.“三无”“三可”：无差别、无障碍、无后顾之忧；可预期、可信赖、可发展。

21.“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，有利于提升政府部门办事效率，为企业和群众办事提供快捷服务。

22.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

23.“四好农村路”：农村公路建好、管好、护好、运营好。

24.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

25.能耗“双控”：能耗总量和强度双控。

26.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

27.“一住两公”建设用地：居住用地、公共管理与公共服务用地。

28.“两山”理念：绿水青山就是金山银山理念。

29.“承诺制+标准地+全代办”：企业投资项目承诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。

30.“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

31.农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。

32.农村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的货币资金、资产和资源。

33.“五个一”兴医工程：建设1张人口健康信息网、打造10个领军临床专科、完善市级10大卫生健康基础工程、扶持100个基层医疗卫生单位、招录1000名全日制医学生。

34.“三医联动”：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

35.“五个一批”：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文艺演出。

36.新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

37.“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任。

38.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

县十七届人大四次会议秘书处　                       　2023年