应县人民政府办公室关于印发应县2019年脱贫攻坚行动方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位：

《应县2019年脱贫攻坚行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

应县人民政府办公室

2019年4月25日

应县2019年脱贫攻坚行动方案

2019年是脱贫攻坚决战决胜的关键之年，为推动全县脱贫攻坚工作扎实有效开展，如期高质量打赢脱贫攻坚战，结合我县实际，制定本行动方案。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平扶贫思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以中央、省、市关于脱贫攻坚决策部署为统领，全面落实“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”总体要求，坚持问题导向，优化政策供给，创新体制机制，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，夯实贫困人口稳定脱贫基础，加强扶贫领域作风建设，确保高标准、高质量引领全县贫困人口到2020年同步进入小康社会。

二、目标任务

在攻坚剩余贫困上再发力，坚决完成剩余7户14人的脱贫任务；在巩固脱贫成果上再用功，重点巩固8个建档立卡贫困村和12433人的脱贫成果，对所有已脱贫对象持续跟进政策帮扶，紧紧盯住因病因学等返贫群众，跟踪监测边缘贫困群体，兑现小康路上不落一人的庄严承诺；在推动整体提升上再突破，全面提升贫困村的基础条件，解决山区半山区整体贫困、消除绝对贫困，实现贫困群众人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，贫困村基本公共服务主要指标接近全国平均水平。

三、行动举措

按照省、市脱贫攻坚工作要求，结合我县实际，重点实施六大巩固提升工程。

（一）产业扶贫巩固提升工程

1.深入推进特色农业产业扶贫。因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种养业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。创新发展模式，探索山川结合、乡镇对接、资源整合的扶贫模式，推广下社镇蔬菜大棚扶贫基地、盛源牧业代养帮扶等成功经验，构建紧密的利益联结机制，实现贫困户“抱团发展”。对退出贫困村和脱贫人口，落实好后续帮扶政策。强化产业就业支撑，完善特色产业扶贫“五有”机制，认定一批扶贫龙头企业和扶贫农民专业合作社，重点支持。推动实施好全民技能提升工程，打造更多的特色劳务品牌。健全产业扶贫项目群众参与、产业带贫、利益联结和风险防范“四个机制”。总结推广保险扶贫“一保通”“返贫险”。

2.持续推进金融扶贫。协调银行业机构和金融部门，积极稳妥推进信贷投放，提高户贷率，扩大受益面，满足贫困户贷款需求。各投放银行要建立防范风险常态化工作机制，对到期贷款、“户贷企用”存量贷款、逾期贷款、出列户的贷款，跟踪监测、台账管理。扶贫、财政部门要持续落实好财政贴息和风险补偿金政策。

3.加快推进乡村旅游发展。充分挖掘我县自然生态资源和历史文化资源优势，推动石柱山、龙首山、跑马梁等自然景区和乡村旅游扶贫示范村建设，以财政扶贫资金为牵引，引导社会力量支持旅游扶贫。建立完善“旅游+”扶贫带贫机制，提升带贫能力。

4.实施电商扶贫。依托电商企业在农村设立电商服务网点，推动贫困户开展大蒜、凉粉等特色产品网上销售，进一步拓宽农产品销售渠道，解决农产品“卖不了”和“卖不上好价钱”的难题。

责任单位：各乡（镇）、农业农村局（扶贫办）、发改局、工信局、人社局（劳动）、林业局、畜牧局、文旅局、各金融机构。

（二）培训就业扶贫巩固提升工程。深入推进全民技能提升工程。建立完善的劳务输出平台，积极拓展县内人力资源市场，确保有就业和培训需求的贫困劳动力每年至少接受一次技能培训，并实现就业。坚持“就近、就地、便捷”的原则，依托再就业服务中心和易地扶贫搬迁就业服务中心，探索建立订单培训、定岗培训、互联网+培训等模式，不断提高培训的针对性和实效性。落实好省市级创业致富带头人培训，对已培训的创业致富带头人要跟踪监测，并协调推动财政、金融、保险、土地等部门落实扶持政策。要总结推广好的经验做法，提高带头人创业率和带动率。

责任单位：各乡（镇）、人社局（劳动）、农业农村局（扶贫办）。

（三）易地扶贫搬迁巩固提升工程。拓宽易地搬迁对象增收渠道，依托易地扶贫搬迁就业帮扶中心，建立信息库，及时掌握搬迁户的基本信息和就业状况，积极引导其参加技能培训，并帮助就业。着力解决特殊困难群众过渡期生计问题，推动落实养老、低保、教育、健康等社会保障政策，确保搬得出、稳得住、能脱贫。对已实施搬迁的贫困户严格按照“建新必须拆旧”的要求落实好原住房的拆除复垦工作，并严格兑现拆除复垦奖补。同时紧盯项目竣工率、搬迁入住率、拆除复垦率和稳定脱贫率，定期通报，确保2704名搬迁人口全部入住。鼓励在易地扶贫搬迁集中安置点建设一批扶贫车间、爱心超市，帮助搬迁群众就近就业。

责任单位：白马石乡、大临河乡、财政局、住建局、农业农村局（扶贫办）。

（四）保障扶贫巩固提升工程。以边缘贫困人口和特殊贫困人口为关注重点，着力破解支出型贫困。

1.持续开展教育扶贫。全面落实建档立卡贫困户子女在学前教育、义务教育、高中教育、大学及职业院校教育阶段各项资助政策，让贫困家庭的孩子都能上得起学。鼓励引导企业和社会成功人士设立助学基金，帮助贫困生顺利完成全部学业。

2.健全医疗卫生保障体系。继续落实“三保险、三救助”政策，确保所有贫困人口医疗保险参保率达到100%。落实贫困人口在县域内定点医疗机构住院“先诊疗、后付费”、医疗费用报销补偿“一站式”结算服务、门诊慢性病待遇水平提升、住院医保目录内费用100%兜底保障、医保目录外费用100%报销等医疗保障扶贫政策。落实建档立卡贫困人口家庭医生签约服务，不断扩大家庭医生团队，为群众提供更加便捷的医疗服务。继续对全县的贫困人口给予缴纳全额大病保险及意外伤害保险的扶持，为贫困人口提供医疗保障。

3.完善政策保障机制。建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主，社会帮扶、社工助力为辅的综合保障体系。为符合条件的贫困人口缴纳最低档次养老保险费，确保贫困人口参保率达到100％。加快推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，打通农村低保对象和建档立卡对象双向进入通道，实行动态管理，确保应扶尽扶、应保尽保。加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，确保符合条件的残疾人“两项补贴”全覆盖。

责任单位：各乡（镇）、教育局、民政局、卫健局、医保局、残联、农业农村局（扶贫办）、财政局、团县委、工商联。

（五）基础设施和农村环境巩固提升工程

1.持续加大危房改造力度。严格履行农村危房改造对象认定程序，建立健全重点对象农村危房改造存量任务台账，精准实施，改造一户销号一户，对疑似危房进行修缮加固，鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁闲置农房等方式，解决特困群体基本住房安全问题。

2.持续推进交通扶贫。积极争取省级重大交通工程在我县贫困村布局，构建贫困地区外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。推进“四好农村路”建设，实施“畅返不畅”路段整治、窄路基路面拓宽改造、养护提质三大工程，持续推进山区村道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。进一步完善村庄公共照明设施建设，在主要街道和公共活动场所推广节能照明设施。扩大农村客运覆盖范围。加强农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，推进危桥改造。

3.深入推进水利扶贫。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，强化水源保护和水质保障，解决山区村贫困群众季节性饮水困难问题，提高供水保证率、集中供水率、自来水普及率和水质合格率。力争到2020年农村集中供水率保持在95％，自来水普及率达到94％，供水保证率达到90％以上，水质达标率明显提升，农村人口饮水安全问题全面解决。

4.实施电力和网络扶贫。实施对贫困村和贫困人口集中的村农网改造升级，加强电力基础设施建设，实施农村动力电不足改造工程。全面落实光伏扶贫政策，满足国家批复的光伏扶贫容量接入需求，优先将村级光伏扶贫项目的接网工程纳入电网改造升级。做好光伏扶贫项目接网及后续服务，确保电量全额消纳、收益及时支付。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益。推进电信普遍服务试点工作，加快脱贫村光纤宽带网络和4G网络建设。

5.持续优化农村人居环境。围绕省委出台的《关于加快推进贫困村提升工程的实施意见》，积极开展“六要”“四好”行动，即村庄要整洁、街巷要硬化、庭院要规整、屋内要亮堂、村民要文明、个人要卫生；力争达到“村容村貌好、户容户貌好、精神风貌好、社会风气好”。

责任单位：各乡（镇）、财政局、农业农村局（扶贫办）、住建局、交通局、水利局、供电公司。

（六）干部帮扶巩固提升工程。进一步完善“两包三到、干部联户”精准帮扶机制，坚持做到帮扶全覆盖。各驻村工作队、第一书记要全面参与巩固提升各项工作，推动协调贫困村、脱贫户实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项扶贫政策。要精准聚焦扶贫对象和留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体，积极开展助困、助学、助医、助残等关爱活动，真正做到驻扎在村、下沉到户。按照“四问三宣一推动”要求，每半年组织全县机关干部走进农村、对接农户、了解情况，对回访发现的问题进行全面排查和问题整改，确保进村到户全覆盖、见人见事访真情、问题导向促整改、深入调研转作风，做到干部在一线工作、责任在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成果在一线检验，实现跟踪贫困的全覆盖和联系群众的常态化。

责任单位：各乡（镇）、县委组织部、县直各部门。

四、组织保障

（一）加强组织领导。严格落实《关于进一步建立完善脱贫攻坚工作机制的意见》，严格执行督查落实、问责问效机制。各乡镇、各部门主要领导要做到重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问，形成各负其责、各司其职、齐抓共管的工作格局。

（二）注重宣传引导。要坚持正确舆论导向，引导广大党员干部深刻领会习近平总书记扶贫开发的重要战略思想，提炼升华脱贫攻坚的实践成果，为脱贫攻坚注入强大的思想动力。要全面宣传全县脱贫攻坚及巩固提升取得的重大成就、脱贫户勤劳致富的成功案例、扶贫系统勇于担当的先进典型，营造开拓创新、攻坚克难、凝心聚力、共奔小康的浓厚氛围。

（三）加强督促检查。要有计划的组织开展监督检查，重点检查干部包户、措施落实、政策兑现等情况，精准掌握脱贫成效。县纪检监察部门要强化执纪监督，杜绝在政策落实中出现侵占挪用、优亲厚友等问题，确保扶贫政策落实公开公正公平。要进一步完善扶贫资金项目公告公示制度以及各类资源资金整合使用和财政扶贫资金使用管理机制，切实加强财政监管、审计监管、纪检监督、群众监督和社会监督，加大对扶贫领域腐败行为的查处力度，发现一起、查处一起。