应县人民政府办公室关于印发应县突发动物疫情应急预案的通知

应政办发〔2020〕3号

 

应县人民政府办公室

关于印发应县突发动物疫情应急预案的通知

 

各乡（镇）人民政府,县直各有关单位：

《应县突发动物疫情应急预案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

                      应县人民政府办公室           

                         2020年2月14日 　　

 

 

1  总则

1.1 编制目的

为及时、有效地预防、控制和扑灭突发动物疫情，最大程度地减轻突发动物疫情对我县畜牧业及公众健康造成的危害，保持经济持续稳定健康发展，保障人民身体健康与生命安全，特制订本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》、《山西省动物防疫条例》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省突发动物疫情应急预案》、《朔州市突发动物疫情应急预案》、《应县突发公共事件应急预案》等。

1.3 工作原则

（1）统一领导，分级管理；

（2）协调有效，高效运转；

（3）预防为主，群防群控。

1.4 适用范围

本预案适用于全县范围内突然发生，造成或者可能造成畜牧业生产严重损失和社会公众健康严重损害的动物疫情应急处置工作。

2  组织体系及职责

2.1 县指挥部的组成及职责

县政府成立县突发动物疫情应急指挥部（以下简称县指挥部），组织和指挥全县突发疫情应急工作。指挥长由分管农业的副县长担任，副指挥长由县政府办公室分管农业工作的副科级领导、县农业农村局局长、县应急管理局局长、县人武部副部长、县畜牧兽医服务中心主任、武警中队政治指导员担任，成员单位有县委宣传部、发改局、财政局、公安局、民政局、人社局（劳动保障）、林业局、交通局、工信局、卫健局、市场监管局、电视台、人保财险、火车站等部门。

县指挥部主要职责为：

（1）统一领导、指挥全县突发动物疫情处置工作；

（2）制订和部署突发动物疫情应急措施；

（3）指导和协调各乡镇及有关部门的动物疫情应急工作；

（4）分析总结动物疫情应对工作，按规定做好信息发布相关工作；  

（5）落实县委、县政府交办的其他应急处置工作。

2.2 县指挥部办事机构及职责

县指挥部办公室设在县农业农村局，为指挥部日常办事机构。办公室主任由农业农村局局长兼任，副主任由县畜牧兽医服务中心主任担任。办公室主要职责为：

（1）传达和组织落实县指挥部决定；

（2）协调成员单位开展应对动物疫情的相关工作；

（3）制订突发动物疫情应急工作方案；

（4）收集、整理、上报动物疫情信息；

（5）完成指挥部交办的其他事项。

2.3 县指挥部各成员单位职责

宣传部：负责应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导工作，配合有关部门做好应急防控工作和相关防控知识以及防控技术的宣传。

人武部：负责协调驻应部队系统内突发动物疫情应急处置工作，根据应急工作需要和县指挥部的要求，按照《军队参加抢险救灾条例》，组织驻应部队和民兵应急分队，参与突发疫情应急处置工作。

发改局：负责紧急防疫物资储备、调运等基础设施建设的计划安排。

财政局：负责保障突发动物疫情预防、监测及应急处置所需经费，做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

农业农村局：负责划定疫点、疫区、受威胁区。在县指挥部统一领导下，会同有关部门实施隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、限制易感染动物和动物产品出入等控制扑灭措施。

应急管理局：负责协助参与应急处置工作，对受灾群众进行救助。

畜牧兽医服务中心：负责组织制定疫情应急处置技术方案， 指导和服务紧急免疫接种。      

公安局：负责收集掌握疫情有关的社会动态和舆情信息，参与做好疫区封锁、动物扑杀等工作;依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发事件。

民政局：负责对因动物疫情造成家庭生活困难、符合社会救助条件的人员给予及时社会求助。

人社局（劳动保障）：负责协调指导有关部门落实参与突发动物疫情应急处置工作人员的工伤待遇政策。

林业局：负责组织开展陆生野生动物的资源调查和疫病监测;发生陆生野生动物疫情后，及时上报县指挥部，并在县指挥部统一领导下，会同有关部门采取隔离控制等措施。

交通局：负责保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样本的运输车辆优先通行。

工信局：负责突发动物疫情期间日常生活用品市场运行和供应情况的监控，协调组织日常生活必需品的市场供应。

卫健局：负责疫区内人员防护技术指导，开展现场流行病学调查、密切接触者追踪、医学观察和病人救治工作。

市场监管局：负责职责范围内的动物及动物产品交易市场监管工作。

电视台：负责实时、准确、全面、客观地宣传报道应急工作。

人保财险：负责做好理赔服务工作。

武警中队：根据应急工作需要和县指挥部的要求，按照《军队参加抢险救灾条例》和《武警部队抢险救灾实施办法》，组织所属人员参与突发疫情应急处置工作。

火车站：负责协助做好突发动物疫情应急处置人员以及防治药品、器械等应急物资和有关样本的铁路运送。

2.4 应急工作组及其职责

（1）应急处置组

牵头部门：农业农村局

组成部门：卫健局、林业局、应急管理局、市场监管局、人保财险

职    责：组织落实突发动物疫情应急处置措施。

（2）卫生防疫组

牵头部门：卫健局

组成部门：畜牧兽医服务中心、林业局

职    责：负责组织疫区卫生防疫、医疗救护和人畜共患病防疫工作。

（3）物资保障组

牵头部门：发改局

组成部门：财政局、农业农村局、工信局、市场监管局、民政局、交通局、人社局（劳动保障）、火车站

职    责：负责应急物资筹集、发放、管理、运输车辆优先通行工作，保障应急所需经费和受灾群众生活救助，协调组织日常生活必需品的市场供应，落实应急处置人员工伤待遇政策。

（4）治安保卫组

牵头部门：公安局

组成部门：人武部、武警中队

职    责：负责动物疫情处置期间的安全保卫工作，维护社会治安秩序。

（5）新闻报道组

牵头部门：宣传部

组成部门：电视台

职    责：负责应急新闻报道，做好媒体记者的组织、管理和引导，实时、准确、全面、客观地宣传报道应急工作。

（6）咨询专家组

牵头部门：畜牧兽医服务中心

组成部门：卫健局、林业局

职    责：研究判断突发动物疫病现状与趋势，为县指挥部提供决策咨询；对突发动物疫情相应级别采取的技术措施提出建议;参与制订突发动物疫情应急技术方案。

2.5 乡（镇）指挥部

乡（镇）应急指挥部由乡（镇）长担任指挥长，负责统一领导、指挥本辖区突发重大动物疫情的应急处理工作。

3  预防与预警

3.1 预防

县政府对全县动物疫病强制免疫等预防工作负总责，畜牧部门具体实施预防工作，其他有关部门依法配合做好实施工作，乡（镇）应当组织本辖区内饲养动物的单位和个人做好强制免疫工作，从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人应当依法做好免疫、消毒等预防工作。

3.2 监测

县畜牧、林业等有关部门应建立突发动物疫情监测、报告网络体系。按照有关规定，结合实际，组织开展动物疫病的监测工作，并加强对监测工作的指导和服务，保证监测质量。

3.3 预警

根据对突发动物疫情发生、流行趋势的预测，及时发出疫情预警，预警由高到低分为一级、二级、三级和四级四个级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发动物疫情的种类、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等。

3.3.1 一级预警

省内或我省毗邻地区发生I级疫情时，农业农村部向我省或省内未发生疫情地区发出一级预警。

3.3.2 二级预警

省内或我省毗邻地区发生II级疫情或重大动物疫病毒种发生丢失时，省农业农村厅向省内未发生疫情地区发出二级预警。

3.3.3 三级预警

省内发生IV级疫情或毗邻地区发生III级疫情时,市农业农村局向本辖区未发生疫情地区发出三级预警。

3.3.4 四级预警

有下列情况之一的，可确定为四级预警，由县农业农村局向本辖区可能发生疫情的区域发出预警：

(1)在监测中发现重大动物疫病病原学监测阳性样品，根据流行调查和分析评估，有可能出现疫情暴发流行的；

(2)周边县（市）发生IV级疫情时。

各级别突发动物疫情预警的发布和解除要符合疫情发布的有关规定。

3.3.5 预警行动

接到预警的各乡（镇）人民政府和有关部门应根据发生疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本辖区受波及的可能性和程度。重点做好以下工作:

(1)密切保持与疫情发生地的联系，及时获取相关信息；

(2)组织做好本区域应急处置所需的人员与物资准备；

(3)开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和防控工作，防止疫病的发生、传入和扩散；

(4)开展动物防疫知识宣传，提高公众防护能力；

(5)按规定做好公路（铁路）交通的检疫监督工作。

3.4 疫情报告

3.4.1 责任报告单位和责任报告人

(1)责任报告单位包括:县农业农村局、县畜牧兽医服务中心、县农业行政综合执法队，乡（镇）政府，动物隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营单位，动物产品生产、经营单位，动物诊疗机构。

(2)责任报告人:乡（镇）防治重大动物疫病指挥部、县农业农村局、县畜牧兽医服务中心、县农业行政综合执法队负责人;各类动物诊疗机构的兽医;饲养、生产、经营动物和动物产品的人员;陆生野生动物疫源疫病监测单位的人员。

3.4.2 报告形式

县农业农村局、县畜牧兽医服务中心、县农业行政综合执法队按国家有关规定报告疫情;其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告。

3.4.3 报告时限和程序

发现可疑动物疫情时，必须立即向县农业农村局、农业行政综合执法队、县畜牧兽医服务中心报告。认定为疑似重大动物疫情的应立即按要求采集病料样品送省动物疫病预防控制中心确诊，省动物疫病预防控制中心不能确诊的，送国家参考实验室确诊。

县农业行政综合执法队接到动物疫情报告后，应当立即赶赴现场调查核实，初步认定为属于重大动物疫情的，应当在2小时内将情况逐级报至市、省动物疫病预防控制中心，并同时报农业农村局，农业农村局应当及时通报卫健局。  

农业农村局应当在接到报告后1小时内，报县指挥部，县指挥部在接到报告后1小时内报县政府。

3.4.4 报告内容

疫情发生的时间、地点、发病的动物种类和品种、动物来源、临床症状、发病数量、死亡数量、是否有人员感染、已采取的控制措施、疫情报告的单位和个人、联系方式等。

4  应急响应

4.1 动物疫情分级

根据突发动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(IV级)四级。

4.1.1 特别重大突发动物疫情(I级)

（1）高致病性禽流感在21日内，有20个以上县发生或者10个以上县连片发生疫情，或与毗邻省份的相邻区域有10个以上县发生疫情，或含我省在内有多个省份呈疫情多发态势；

（2）口蹄疫在14日内，包含我省在内的5个以上省份发生严重疫情；

（3）动物暴发的人畜共患病感染到人，构成严重突发公共卫生事件，并继续大面积扩散蔓延；

（4）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等动物疫病又有发生，或我国尚未发生的疯牛病等疫病传入或发生；

（5）发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件，造成人员感染，并出现人员死亡或扩散趋势；

（6）经国家认定的其他特别重大突发动物疫情。

4.1.2 重大突发动物疫情(Ⅱ级)

（1）高致病性禽流感在21日内，全省有2个以上市发生疫情，或在省内有5个以上20个以下疫点或者5个以上10个以下县连片发生疫情，或我省与毗邻省份的相邻区域有10个以下县发生疫情；

（2）口蹄疫在14日内，全省有2个以上相邻市或者5个以上县发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；

（3）1个平均潜伏期内，全省有20个以上县发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上；

（4）发生高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌种、毒种丢失或泄漏事件，造成人员感染；

（5）1个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等动物疫病呈暴发流行，波及3个以上市，或二类动物疫病中的人畜共患病发生多起感染人的病例，并在一定时期内病例数出现暴发性增长；

（6）经国家或省农业农村厅认定的其他重大突发动物疫情。

4.1.3 较大突发动物疫情(Ⅲ级)

（1）高致病性禽流感在21日内，在1个市级行政区域内2个以上县发生疫情，或疫点数达到3个以上；

（2）口蹄疫在14日内，在1个市级行政区域内2个以上县发生疫情，或疫点数达到5个以上；

（3）1个平均潜伏期内，在1个市级行政区域内5个以上县(所辖不足5县的按所辖全部县)发生高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到10个以上；

（4）1个平均潜伏期内，在1个市级行政区域内有5个以上县(所辖不足5县的按所辖全部县)发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病暴发流行，或动物发生的人畜共患病引发人感染病例；

（5）在1个县级行政区域内出现动物不明原因大规模死亡；

（6）市级以上畜牧兽医管理部门认定的其他较大突发动物疫情。

4.1.4 一般突发动物疫情(Ⅳ级)

(1)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、新城疫疫情在1个县级行政区域内发生；

(2)二、三类动物疫病在1个县级行政区域内呈暴发流行；

(3)县级以上畜牧兽医管理部门认定的其他一般突发动物疫情。

动物疫情分级有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.2 分级响应

4.2.1 特别重大突发动物疫情(I级)、重大突发动物疫情(Ⅱ级)和较大突发动物疫情（Ⅲ级）的应急响应。

确认特别重大突发动物疫情、重大突发动物疫情和较大突发动物疫情后，按照《山西省突发动物疫情应急预案》和《朔州市突发动物疫情应急预案》的相关规定，做好应急处理工作。

4.2.2 一般突发动物疫情(Ⅳ级)的应急响应

县指挥部向县政府提出启动响应的建议，启动应急预案，组织有关部门开展疫情应急处理工作。

县畜牧兽医服务中心对一般突发重大动物疫情进行流行病学调查，并按照规定向县政府和市畜牧兽医服务中心报告。

4.3 应急处置人员的安全防护

应急处置人员应针对不同的动物疫病特别是人畜共患病，采取特殊的防护措施。

4.4 社会力量动员与参与

疫情发生地乡（镇）应根据省、市、县三级指挥部的决策，组织动员本辖区内从事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人做好应急处置工作。

4.5 应急结束

疫区内所有的动物及其产品按规定处置后，经过该疫病的至少一个最长潜伏期无新的病例出现，由启动应急响应的同级指挥部对疫情控制情况进行评估，提出终止应急措施的建议，报同级政府批准宣布。

县指挥部根据乡（镇）指挥部请求，及时组织专家对突发动物疫情应急措施终止的评估提供技术指导和支持。

5  善后处置

5.1 调查与评估

突发动物疫情扑灭后，乡（镇）指挥部组织有关人员对突发动物疫情的处置情况进行评估。评估的内容应包括:疫情基本情况；疫情发生的经过；现场调查及实验室检测的结果;疫情发生的主要原因分析及结论;疫情处置经过、采取的防治措施及效果;应急过程中存在的问题与困难，以及针对本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题与困难等提出改进建议和应对措施。评估报告上报县政府。

5.2 奖惩

县政府对参加突发动物疫情应急处置做出贡献的先进集体和个人进行表彰;对在突发动物疫情应急处置工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对在突发动物疫情的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的，依据有关法律法规追究当事人的责任。

5.3 灾害补偿

按照各种动物疫病灾害补偿的规定，确定补偿数额等级标准，按程序进行补偿。补偿对象是为扑灭或防止动物疫病传播，其牲畜或财产受损失的单位和个人。补偿标准按国家有关规定执行。

5.4 抚恤和补助

县政府组织有关部门对因参与应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。

5.5 恢复生产

突发动物疫情扑灭后，疫情处置期间设定的流通控制等限制性措施由原设定政府或单位取消。畜牧兽医管理部门根据各种重大动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测。符合要求的，方可重新引进动物，恢复畜牧业生产。

5.6 社会救助

发生动物疫情后，民政部门应按国家有关政策规定，做好社会各界向疫区提供的救援物资及资金的接收、分配和使用工作。

6  应急保障

6.1 通信保障

通信运营部门保障动物疫情应急信息传递的畅通，确保复杂情况下能够及时准确地传递相关信息。

6.2 应急队伍保障

县、乡（镇）指挥部应建立突发动物疫情应急处置队伍，成员由农业农村、卫健、林业、公安、市场监管、人武、武警等部门的人员组成，具体实施封锁、扑杀、消毒、无害化处理等疫情处理工作。 

6.3 交通运输保障

公路交通、铁路部门保障应急处置人员以及疫苗、消毒药品、器械等应急物资和有关样本的优先通行。

6.4 医疗卫生保障

卫健部门负责开展人畜共患病的人间监测，做好有关预防保障工作。畜牧兽医部门在做好疫情处置的同时，应及时通报疫情，积极配合卫健部门开展工作。

6.5 治安保障

公安部门、武警部队要协助有关部门做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。    

6.6 物资保障

县、乡（镇）指挥部应建立紧急防疫物资储备库，储备足够的药品、疫苗、诊断试剂、器械、防护用品、交通及通信工具等。主要包括：重大动物疫病疫苗，诊断试剂，消毒药品，消毒设备，防护用品，交通运输工具，扑杀动物密封用具，通讯工具等。

6.7 经费保障

财政部门按照现行财政体制实行分级负担的原则，为突发重大动物疫病防治工作提供合理而充足的资金保障。每年用于紧急防疫物资储备、扑杀病畜补贴和疫情处理、疫情监测通讯保障等所需经费，财政予以保障，如发生不可预测的重大疫情，实际资金需求与预算安排有差距，财政部门要予以追加，以保证支出需要。

各乡（镇）人民政府应积极通过多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处置工作。        

6.8 技术保障

县指挥部要完善兽医诊断实验室，配备和及时补充重大动物疫病诊断设施设备、人员，做好动物疫病诊断技术和相关储备工作。

6.9 宣传教育

县、乡（镇）指挥部要利用广播、电视、报刊、互联网、宣传册等多种形式，对社会公众广泛开展突发动物疫情应急知识的普及教育，宣传动物防疫科普知识。

6.10 培训和演练

县、乡（镇）指挥部每年要对动物疫情处置队伍成员进行系统培训。内容包括:

(1)动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处置等措施；

(2)动物防疫法律、法规；

(3)个人防护知识；

(4)治安与环境保护知识；

(5)工作协调、互相配合的能力。

县、乡（镇）指挥部每年至少开展一次演练，提高突发动物疫情应急处置能力。

7  各乡（镇）工作预案的制订

各乡（镇）人民政府根据有关法律法规的规定，参照本预案并结合各自实际，组织制订本辖区突发动物疫情应急预案。

8  附则

8.1 名词解释

我国尚未发现的动物疫病:是指疯牛病、非洲马瘟等在其他国家和地区已经发现，在我国尚未发生过的动物疫病。

我国已消灭的动物疫病:是指牛瘟、牛肺疫等在我国曾发生过，但己消灭净化的动物疫病。

暴发:是指在一定区域，短时间内发生波及范围广泛、出现大量患病动物或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病水平。

疫点:患病动物所在的地点划定为疫点，一般是指患病畜禽所在的畜禽场(户)或其他有关屠宰、经营单位。

疫区:以疫点为中心的一定范围内的区域划定为疫区，疫区划分时注意考虑当地的饲养环境、天然屏障(如河流、山脉)和交通等因素。

受威胁区:疫区外一定范围内的区域划定为受威胁区。

8.2 预案管理与更新

本预案由县畜牧兽医服务中心牵头制定，经县政府批准后印发实施。预案要定期评审，并根据突发动物疫情的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。

8.3 预案解释部门

本预案由县畜牧兽医服务中心负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施，原《应县突发动物疫情应急预案》（应政办发〔2016〕50号）同时废止。

9  附录

9.1 应县突发动物疫情应急指挥部成员单位联系方式

9.2 应县突发动物疫情应急工作流程图

9.3 应县突发动物疫情应急工作框架图